Реферати » Реферати з управління » Іспит

Іспит

а або еліті, або класу, або народу. Пануючий суб'єкт не передає органам держави свою владу, а наділяє їх владними повноваженнями.

Державний орган - це частина державного апарату, наділена державно-владними повноваженнями. Державний орган, це первинний і важливий структурний елемент державного апарату.

Ознаки:
Орган держави складається з державних службовців, які перебувають в особливих правовідносинах між собою і державним органом, права та обов'язки (компетенція) службовців строго певному закону. Утримання державних службовців лежить на суспільстві.
Органи держави мають внутрішню структуру, різні підрозділи, відомства, але всі вони скріплені єдиною метою.
Державні органи мають певній компетенцією - владними правомочностями (які складаються з сукупності прав і обов'язків).
Компетенція обумовлена ??предметом відання (завдання і функції).
Державні органи мають владні повноваження, які виражаються: а) можливості видання нормативно-правових актів чи актів застосування права; б) у забезпеченні виконання нормативно-правових актів шляхом використання методів примусу.
Органи держави мають певну матеріальну базу, фінанси, рахунок, джерела фінансування.
Активно беруть участь у реалізації функцій держави.

Класифікація органів держави:
За способом виникнення:
Первинні органи - ніякими іншими органами не створюються, такі органи отримують владні повноваження безпосередньо від виборців.
Похідні органи - створюються первинними органами, які й наділяють їх владними повноваженнями.
За місцем в ієрархії державного апарату:
Центральні.
Регіональні.
Місцеві.
За широтою компетенції:
Органи загальної компетенції - вирішують широке коло питань (уряд).
Органи спеціальної (галузевої) компетенції - спеціалізуються на виконанні якоїсь однієї функції одного виду діяльності (міністерство фінансів, міністерство юстиції).
За способом формування:
Обираються - для них характерно виборності і змінюваність.
Призначувані - при призначенні до кандидата висуваються більш жорсткі професійні вимоги. Характерно відсутність обмежень на терміни перебування на посаді.
За порядком прийняття рішень:
Одноосібні - органи приймають рішення шляхом самостійного імперативного волевиявлення.
Колегіальні - такі органи приймають рішення більшістю громадян, уповноважених на те законом.

Запропоновані вище класифікації органів публічної влади систематизують теоретичні знання про них, але не дозволяють на практиці утворити систему цих органів. Це дозволяє зробити тільки теорія поділу влади:
Законодавча влада. Мета даної влади - видання законів. У даній гілці публічної влади відсутні владна ієрархія і система адміністративного підпорядкування.
Виконавча влада. Головна мета - виконувати закони прийняті законодавчими органами. У системі органів виконавчої влади існує єдина вертикаль органів влади, адміністративне підпорядкування нижчих органів вищестоящим.
Судова влада. Мета - встановлення істини в юридичному сенсі слова.
Установча влада. Функції публічної влади можуть бути здійснені народом безпосередньо у формі не тільки референдуму і виборів, а й установчих органів публічної влади (зборів, конференції, сходи громадян). У підсумку цими формами безпосередньої демократії приймаються основоположні нормативно-правові акти.
Контрольна владу. Мета виділення цієї гілки влади як самостійної - забезпечити незалежність входять до неї органів від інших гілок публічної влади. У багатьох країнах світу цю гілку державної влади утворюють прокуратура, рахункові палати, інші контрольні органи.
Інформаційна влада. Засоби масової інформації.

Державне управління в широкому сенсі - це цілеспрямований вплив на суспільство в цілому або окремі його сфери не лише органів виконавчої влади, а й усіх інших органів держави і навіть всього механізму державної влади. Само собою зрозуміло, що не всі ланки механізму державної влади і не всі органи держави в рівній мірі беруть участь у державному управлінні. Як відзначається в літературі, одні державні органи мають власне владні, вирішальні повноваження
(наприклад, парламент чи міністр) і безпосередньо займаються державним управлінням. Інші володіють лише консультативними повноваженнями (наприклад, Економічний і соціальний рада у Франції).
Треті займаються перевіркою дотримання законів, контролем (наприклад, уповноважений з прав людини), спостереженням за виконанням (Рахункова палата). Такі органи не стільки управляють, скільки беруть участь у державному управлінні. Можуть існувати і змішані, державно-громадські органи, які теж в якійсь мірі виконують управлінські завдання. Іноді деякі функції державних органів передаються громадським органам або організаціям, органам місцевого самоврядування, які в цьому випадку також виконують завдання державного управління.

Державне управління, в якому б сенсі ми його не розглядали
(вузькому або широкому), завжди протікає як певний, що триває в часі процес. І як процес у своєму розвитку воно проходить кілька стадій.
Зазвичай виділяють чотири стадії: стадію збору, обробки та оцінки інформації; стадію розробки і прийняття управлінського рішення; стадію виконання управлінського рішення; стадію контролю за виконанням управлінського рішення.
Стадія збору, обробки та оцінки інформації є первісною стадією управлінського процесу і вважається підготовчою. Як такого, державного управління на цій стадії ще немає, а має місце збір, обробка і оцінка інформації, яка необхідна для прийняття управлінського рішення. Стадія розробки та прийняття управлінського рішення вважається основною, центральною стадією управлінського процесу, оскільки виражає найголовніше в управлінні, його, можна сказати, квінтесенцію. Щоб управляти, потрібно приймати рішення, тому що в рішеннях закладаються всі необхідні основи майбутнього управління.
Управлінські рішення можуть бути двох видів - нормативні та індивідуальні. Нормативні рішення носять загальний характер. Вони адресуються невизначеному колу осіб і розраховані на невизначене число типових ситуацій. Такі рішення містять норми права і оформляються у вигляді певних нормативно-правових актів (законів, указів Президента, постанов Уряду і т.д.). Індивідуальні рішення носять вже конкретний характер, так як адресуються конкретним особам і розраховані на конкретну ситуацію. Такого роду рішення містять індивідуально-конкретні правові приписи і оформляються у вигляді різних індивідуально-правових актів (наказів, рішень, постанов і т.д.).
Стадія виконання управлінського рішення характеризує державне управління з фактичної сторони. Для того щоб управління досягло своєї мети, рішення, в якому ця мета закладена, має бути виконане, реалізовано. Тільки шляхом виконання управлінських рішень можна реально, фактично здійснити управління. При цьому треба мати на увазі, що виконання нормативних рішень носить багаторазовий характер (вони виконуються, поки діють), а виконання індивідуальних рішень є, як правило, разовим.
Стадією контролю за виконанням управлінського рішення завершується процес управління. Власне кажучи, тут управління, як такого, вже немає, бо воно фактично закінчується на попередній стадії. Однак без організації належного контролю за виконанням управлінських рішень немає гарантії того, що ці рішення будуть своєчасно і належним чином виконуватися.
Контроль за виконанням управлінських рішень (причому як нормативних, так і індивідуальних) покладається або на відповідні органи держави, або на відповідних посадових осіб.


Білет 29. Державне управління організаціями
Форми організацій:
Приватні організації є формою закріплення відносин приватної власності. Теоретичний приклад існування тільки даних утворень
- ідеальні моделі товариств досконалої конкуренції. Сукупність такого роду структур прийнято називати приватним сектором.
Коли з'являється потреба в громадських послуги, захист суспільних інтересів, частка власності (і відповідних прав) приватного сектора передається державі, виникають організації з державною власністю (державний сектор).
Спільні структури створюються за наявності комерційного або підприємницького ризику, який приватний сектор не готовий цілком взяти на себе. Інвестиції (або частка) держави у приватні організації нерідко використовується для їх розвитку до стану, коли вони можуть взяти цілком цей ризик на себе.
Регульовані державою приватні фірми зазвичай діють в ситуації монопольного виробництва продукту або послуги (або близькою до неї). В таких випадках держава виступає в якості захисника споживачів монопольного продукту від можливого зловживання ринковою владою, використовуючи регулятори у вигляді гарантій поставки продукту, вилки цін, зборів, податків, тарифів, стандартів якості тощо
Приватні організації з державною інфраструктурою формуються в умовах, коли остання відносно добре налагоджена. Найбільш популярні такого роду освіти в сфері автотранспорту, авіаперевезень і т.п., коли держава бере на себе забезпечення основного виробництва приватної компанії необхідними супутніми послугами чи компонентами (наприклад, для авіаперевезення - аеропорти, під'їзні шляхи тощо).

Названі типи організацій дозволяють ввести три види взаємин суб'єкт-об'єкт, що характеризують ступінь участі в них держави, і один загальний термін "менеджмент" для всіх типів організацій. По-перше, власне управління, коли держава виступає одночасно і як суб'єкт, і як об'єкт (державне управління). По-друге, втручання держави як суб'єкта в управління об'єктами змішаної форми власності
(часткове управління). По-третє, регулювання державою діяльності підприємницьких організацій, в яких частка державної власності близька або дорівнює нулю (непряме управління). І, нарешті, термін "менеджмент" ми пропонуємо зберегти для позначення структури і процесу управлінських впливів (функцій) всередині організації будь-якого типу. Суб'єктом цього роду відносин є керуючий будь-якого рівня ієрархії, об'єктом - будь інший член організації (в тому числі і неуправленец) або її підрозділ.

Державне регулювання економіки (ДРЕ) в умовах ринкового господарства являє собою систему типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правовими державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально-економічної системи до мінливих умовам.

Засоби державного регулювання підрозділяються на адміністративні й економічні.

Адміністративні засоби не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулювання або небезпекою фінансового збитку. Вони базуються на силі державної влади і містять у собі міри заборони, дозволи і примуса.
Основні інструменти державного регулювання:

-фіскальна політика, тобто політика в області правових витрат і податків;

-Грошова політика;

-Політика регулювання доходів;

-Соціальна політика;

-державне Регулювання ціноутворення;

- Зовнішньоекономічне регулювання.

Економічні засоби державного регулювання підрозділяються на засоби грошово-кредитної і бюджетної політики. Самостійним комплексним інструментом ДРЕ є державний сектор в економіці.
Основні економічні засоби - це:

- регулювання облікової ставки (дисконтна політика, здійснювана центральним банком)

- встановлення і зміна розмірів мінімальних резервів, які фінансові інститути країни

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар