Реферати » Реферати з управління » Іспит

Іспит

Сутність і механізми загальнодержавного управління
Державне управління - це управління справами держави, це заснована на законі і здійснювана на виконання закону полновластная, безперервна, постійна, повсякденна діяльність органів держави і державних службовців; це - один з видів державної діяльності
(поряд із законодавчою і судовою, але на відміну від них - державне управління безперервно).
Найважливіша ознака державного управління полягає в практичній організації здійснення функцій держави, у проведенні в життя російських законів. Тому державне управління є виконавчою діяльністю, використовує при цьому від імені держави распорядительство як у зв'язку з організацією якої спільної діяльності людей, так і застосовуючи при необхідності заходи державного примусу.
Тому державне управління - це виконавчо-розпорядча діяльність, здійснювана з використанням методу влади і підпорядкування.
З викладеного випливає такі характерні риси державного управління:
1. Управління має місце завжди там, де здійснюється спільна діяльність людей.
2. Управління забезпечує свідому, цілеспрямовану спільну діяльність людей.
3. Управління досягає своїх цілей шляхом організації, т. Е. Об'єднання, узгодження та координування поведінки і дій людей.
4. Управління тим самим виконує загальні для спільної діяльності людей функції, забезпечуючи узгодженість між індивідуальними діями.
5. Управління здійснюється на засадах підпорядкування учасників спільної діяльності єдиній волі, чим досягається однаковість і відповідність поставленим завданням (цілям) цієї діяльності.
6. Управління здійснюється в організаційних відносинах.
Державне управління та місцеве самоврядування здійснюються на постійній та оплатній основі, але перше - від імені держави і за рахунок федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації, друге - від імені відповідного органу муніципального освіти і за рахунок коштів місцевого бюджету.
У всьому іншому багато спільного: подзаконность, безперервність, старанність і распорядительство, метод влади і підпорядкування у відносинах з об'єктами управління, форми вираження управлінських актів (дій) - постанови, розпорядження, накази. Але органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції РФ).


Білет 11. Особливості управління на рівні суб'єктів федерації і автономних утворень

Місцеве управління
. самоврядування - це є державне управління через посередництво осіб, які не є професійними державними посадовими особами, - управління, яке, на противагу державно бюрократичному, є управління за посередництвом самих зацікавлених осіб (Г.Еллінек.)
. місцеве самоврядування є децентралізоване державне управління, де самостійність місцевих органів забезпечена системою такого роду юридичних гарантій, які, створюючи дійсність децентралізації, разом з тим забезпечують і тісний зв'язок органів місцевого державного управління з данною місцевістю та її населенням

(Н.Лазаревскій)
. Місцеве самоврядування - здійснення місцевими жителями або їх обраними представниками тих обов'язків і повноважень, які їм надані законодавчою владою або які належать їм по загальному праву (Редліх і П.Ашлей).

Відмінні ознаки місцевого управління
. відмінність в характері влади: центральна державна влада є влада суверенна, верховна, яка може сама себе реформувати; органи ж місцевого самоврядування - влада підзаконна, яка діє в порядку і в межах, зазначених їй верховною владою;
. розмежування сфер компетенції, тобто обмеженість кола справ, наданих місцевому самоврядуванню;
. більш-менш самостійні джерела засобів (місцеве оподаткування);
. територіально-обмежений, виборний принцип.

Суб'єкти муніципального управління
. місцеві органи державної влади з посадовими особами, безпосередньо призначуваними останньої;
. міське громадське управління;
. змішані публічні органи з посадовими особами, почасти призначуваними урядом, частково ж обираними міським населенням

Об'єкт муніципального управління
. Об'єкт муніципального управління - міське благоустрій в широкому і вузькому сенсі слова.
. Під міським благоустроєм в широкому сенсі слова розуміється задоволення соціальних (матеріальних і духовних) потреб городян. При цьому до матеріальних потреб відносять наступне: водопостачання, очищення міста, санітарні підприємства та заходи, лікарська та лікарняна допомога, боротьба з епідеміями, заразними хворобами, похоронне справу, організація харчування, охорона праці та соціальне забезпечення, торгово-промислова політика, боротьба дорожнечею життя , правова діяльність, пожежна справа, безпека, а до духовних: народна освіта, муніципальну естетику і розваги, охорону моральності.
. До міського благоустрою у вузькому сенсі слова відносяться: виробництво енергії, завідування територією міста і земельне господарство, планування та перепланування міста, будівництво громадських і приватних будівель, озеленення, житлове питання, транспорт і зв'язок, регулювання вуличного руху, освітлення, опалення та вентиляція муніципальних будівель .


Квиток 12. Сутність, правові основи і місце муніципального управління в системі органів влади
Державне управління та місцеве самоврядування здійснюються на постійній та оплатній основі, але перше - від імені держави і за рахунок федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації, друге - від імені відповідного органу муніципального утворення і за рахунок коштів місцевого бюджету.
У всьому іншому багато спільного: подзаконность, безперервність, старанність і распорядительство, метод влади і підпорядкування у відносинах з об'єктами управління, форми вираження управлінських актів (дій) - постанови, розпорядження, накази. Але органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції РФ).
Ставлення органів державного управління, законодавчої та судової діяльності (включаючи діяльність прокуратури) в особі їх апаратів будуються на основі незалежності і відсутності підпорядкованості. Але при вирішенні внутрішньо-організаційних питань (кадрового і матеріально-технічного забезпечення і підтримки дисципліни) ці органи використовують також адміністративно-правові форми і методи управління. Органи державного управління взаємодіють з ними в плані організації підготовки кадрів, фахівців, розміщення на відповідній території, надання приміщень і т. П. Органи державного управління, за загальним правилом, не мають відношення до організації судів та органів прокуратури та їх внутриорганизационной діяльності, регламентованої спеціальними законами "Про статус суддів в Російській Федерації" від 26 червня 1992 року і "Про прокуратуру Російської Федерації" від 17 листопада 1995 року. Але у передбачених законами випадках акти органів державного управління підлягають перегляду за протестами прокурорів і можуть бути скасовані в судовому порядку за позовами прокурорів чи інших органів державної влади. Крім того, Конституційний Суд РФ вправі визнати акти управління неконституційними і не підлягають застосуванню.

До загальних принципів місцевого самоврядування належать:
1) самостійність вирішення населенням питань місцевого значення.
Самостійне рішення населенням питань місцевого значення здійснюється шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, сходів, інших форм волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Ці та інші форми організації та здійснення місцевого самоврядування регулюються статутом муніципального освіти, який розробляється муніципальним освітою самостійно і приймається населенням безпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори. Самостійність муніципальних утворень гарантується нормами муніципального права в межах їх повноважень.
2) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій.
Основний зміст цього принципу розкриває стаття 12 Конституції РФ: органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплює, що посадові особи місцевого самоврядування не відносяться до категорії державних службовців
(ст.1).
3) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень. Конституція РФ, гарантуючи економічну і фінансову самостійність місцевого самоврядування, визнає і захищає нарівні з іншими формами власності муніципальну власність (ст.8).


Квиток 13. Види і структура органів місцевого самоврядування
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 130) місцеве самоврядування в Російській Федерації здійснюється громадянами як шляхом різних форм прямого волевиявлення, так і через органи місцевого самоврядування. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 14) до органів місцевого самоврядування належать:
. представницькі органи місцевого самоврядування;
. інші органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень.

Згідно із Законом наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим. Найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.

Органи місцевого самоврядування організовують виконання федеральних законів, указів Президента РФ, правових актів суб'єктів РФ, сприяють федеральним органам державної влади, розташованим на їх території, і органам державної влади суб'єктів РФ, здійснюють координацію діяльності органів територіального громадського самоврядування.

Представницькі органи місцевого самоврядування.

Представницькими органами місцевого самоврядування є думи, муніципальні збори, муніципальні комітети, ради депутатів і т.д. Вони складаються з депутатів, що обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні у відповідності з федеральними та регіональними законами суб'єктів РФ.
У винятковому віданні представницького органу місцевого самоврядування
(ст. 26 Республіканського закону про місцеве самоврядування) знаходяться: прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом місцевого самоврядування ;

2. Затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

4. Встановлення місцевих податків і зборів; встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю; контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.

Інші органи місцевого самоврядування

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар