Реферати » Реферати з управління » Іспит

Іспит

та посадові особи.

Глава муніципального освіти.

Статутом муніципального освіти встановлюється посада виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування: на території міста республіканського значення (голови адміністрації муніципального освіти, на території міста районного значення, селищної ради, сільради (глави муніципального освіти.

Глава муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування і свого складу в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів РФ .

Глава муніципального освіти, відповідно до статуту муніципального освіти, наділяється власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення.

Виконавчі органи місцевого самоврядування.
Відповідно до статуту муніципального освіти і законами суб'єктів РФ формуються виконавчі органи місцевого самоврядування. Найменування, структура, порядок формування та повноваження виконавчого органу визначається статутом муніципального освіти.

Виконавчим органом муніципального освіти є місцева адміністрація, яка діє на підставі та на виконання Конституції
РФ, федеральних законів, Конституції республіки, законів республіки, статуту муніципального освіти, рішень органів державної влади республіки, представницьких органів місцевого самоврядування, прийнятих у межах їх повноважень, забезпечує права і законні інтереси муніципального освіти і громадян.

Місцева адміністрація підзвітна відповідному представницькому органу, а також органам державної влади в межах переданих місцевої адміністрації державних повноважень.

Місцева адміністрація складається з голови адміністрації, його заступників, інших посадових осіб, структурних підрозділів адміністрації. Очолює роботу місцевої адміністрації голова адміністрації муніципального освіти, глава муніципального освіти (ст. 34, 35).

У місцевій адміністрації можуть створюватися органи місцевої адміністрації: комітети, департаменти та ін, положення про діяльність яких затверджується виборним посадовою особою місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти. Для організаційного, правового та матеріально-технічного забезпечення діяльності місцевої адміністрації утворюється апарат місцевої адміністрації (ст.36, 37).


Білет 14. Типи структур муніципального управління
Види органів місцевого самоврядування:

- представницькі: Збори представників, Рада депутатів,
Дума, Хурал (Республіка Тива), муніципальна рада, муніципальні збори, муніципалітет, окружної сільський (селищний) Комітет (Саратовська область);

- Виконавчі: місцева адміністрація, волостная управа, виконком, мерія.
Конкретні назви органів місцевого самоврядування, а також глав муніципального освіти (голова адміністрації, голова Ради, голова виконкому, мер, міський голова, посадник і т. п.) і інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування та терміни їх повноважень визначаються, як правило, відповідним законодавством суб'єктів РФ.
Проте в цілому ряді суб'єктів РФ (Вологодська обл., Воронезька обл.,
Новгородська обл. Та ін) питання найменування представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування віднесено до компетенції місцевого самоврядування і в кожному конкретному випадку визначається в статуті муніципального освіти.

Класифікація за кількістю делегованих повноважень
Ще однією можливою класифікацією може бути поділ як виборних, так і створюваних іншим способом органів за обсягом, кількістю делегованих повноважень на загальні та спеціальні ( галузеві) органи.

В основних рисах муніципальні органи різних країн, за деяким виключенням, мають одним загальним типом структури. Л. А. Веліхов зазначав: "
З тих пір як швейцарський міські комуни (Берн, Женева, Люцерн, Цюріх і ін) остаточно відмовилися від практично неможливого в наш час вирішення муніципальних справ общинним сходом, цей основний тип муніципального укладу побудований майже повсюдно за наступною ступінчастою схемою: 1) муніципальний виборчий корпус, як база, 2) вийшов із його лона розпорядчий рада, 3) виконавчий орган, і 4) на верху цієї піраміди - посадова особа, вбрані роллю вищого представника муніципальної комуни.
Можливі поєднання трьох традиційно стійких елементів системи місцевої влади - представницького органу, виконавчого органу та вищої посадової особи місцевого самоврядування грунтуються на таких основних варіантах розподілу повноважень населення муніципального освіти на вирішення питань місцевого значення:

Варіант 1: безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в різних пропорціях в компетенції представницького органу і виборного вищої посадової особи.

Варіант 2: все безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в компетенції представницького органу.

Варіант 3: все безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в компетенції виборного вищої посадової особи
(при цьому контрольні повноваження населення залишає за собою і реалізує їх за допомогою сходів або створенням спеціального виборного контрольного органу).

Застосування того чи іншого варіанту делегування повноважень залежить від чисельності населення муніципального освіти і розмірів його території, від обсягу та складності розв'язуваних населенням питань місцевого значення.


Білет 15. Види контролю за діяльністю місцевих органів влади
Кошти Державного регулювання економіки поділяються на адміністративні та економічні.
Адміністративні кошти ДРЕ базуються на силі державної влади і містять у собі міри заборони, дозволи і примуса. Адміністративні засоби регулювання в розвинутих країнах з ринковою економікою використовуються в незначних масштабах. Їх сфера дії в основному обмежується охороною навколишнього середовища і створенням мінімальних побутових умов відносно слабко соціально захищених верств населення.
Економічні засоби ДРЕ підрозділяються на засоби грошово-кредитної і бюджетної політики.
Основні інструменти грошово-кредитної політики: а) регулювання облікової ставки; б) встановлення і зміна розмірів мінімальних резервів, які фінансові інститути країни зобов'язані зберігати в ЦБ; в) операції державних установ на ринку цінних паперів (емісія державних зобов'язань, торгівля ними і погашення).
За допомогою цих інструментів держава прагне змінити співвідношення попиту і пропозиції на фінансовому ринку в бажаному напрямку.
Пряме державне господарське регулювання здійснюється засобами бюджетної політики. Податки в ДРЕ грають двояку роль: з одного боку, це головне джерело фінансування державних витрат, матеріальна основа бюджетної політики, з іншого боку, це інструмент регулювання. ДРЕ за допомогою податків залежить у вирішальній мірі від вибору податкової системи, висоти податкових ставок, а також видів і розмірів податкових пільг.

Види контролю:
1. Контроль держави за реалізацією окремих переданих державних повноважень місцевому самоврядуванню має місце.
2. Контроль держави за безпосередньою діяльністю органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення. Тут залежно від меж контролю виділяється контроль загальний і спеціальний. Загальний: дотримання вимог законності при реалізації всіх повноважень органами місцевого самоврядування. Спеціальний: перевірка діяльності органів місцевого самоврядування в окремих сферах їх діяльності. Залежно від суб'єкта контролю можна виділяти прокурорський, судовий і адміністративний контроль (хоча він ні нормативно, ні фактично чітко не описаний).
3. Розглядаючи окремі види контролю, можна зробити висновок про те, що контроль обмежується лише вимогами законності, тобто діє принцип общедозволітельного правового регулювання. Суб'єктами спеціального контролю є податкові органи, органи федерального казначейства, інспекція праці, органи та міністерства з надзвичайних ситуацій, органи здійснюють нагляд за дотриманням природоохоронного законодавства. Дані органи контролюють діяльність органів місцевого самоврядування не виключно, а поряд із здійсненням інших своїх функцій. Контроль за діяльністю посадових осіб місцевого самоврядування виведений з компетенції МВС і таким чином діяльність органів місцевого самоврядування виявилася поза загальним адміністративного контролю. Контрольне управління Президента займається органами виконавчої влади суб'єктів РФ і федеральними органами виконавчої влади, а контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування виходить за рамки компетенції контрольного управління.
4. Така ситуація, коли місцеве самоврядування опинилося поза зони адміністративного контролю, виходить за рамки вимог хартії місцевого самоврядування, в тому числі і в плані забезпеченні самостійності місцевого самоврядування. Необхідність налагодження адміністративного контролю підтверджується фактичними обставинами, у зв'язку з що виявляються прокуратурою та іншими органами численними порушеннями з боку органів місцевого самоврядування.
Компетенція органів прокуратури в галузі контролю за законністю в сфері місцевого самоврядування крім закону "Про прокуратуру", закріплюється федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" в РФ.
Метою прокурорського нагляду за законністю дій органів місцевого самоврядування є: забезпечення верховенства закону; зміцнення законності; захист прав і свобод людини і громадянина.
Реалізуючи закон "Про прокуратуру", органи прокуратури крім здійснення нагляду за додержанням Конституції РФ і федеральних законів, розглядають і вирішують заяви і скарги громадян, в тому числі, що стосуються діяльності органів місцевого самоврядування. При цьому, прокурорські працівники, в цілях нагляду, можуть безперешкодно входити до органів місцевого самоврядування, перевіряти документи, перевіряти законність рішень, вимагати надання матеріалів, документів, статистичних даних.
Можуть вимагати проведення перевірок, ревізій підконтрольних органам місцевого самоврядування організацій, органи місцевого самоврядування повинні давати роз'яснення за своїми рішеннями.


Білет 16. Проблеми становлення місцевого самоврядування в Росії
Процес реформування місцевого самоврядування в Російській Федерації грунтувався не тільки на Законах, а й на Указах Президента Російської
Федерації.
Основним моментом становлення сучасної моделі організації місцевого самоврядування стало прийняття 12 грудня 1993 нової Конституції
Російської Федерації, яка визнала необхідність існування місцевого самоврядування, його правових гарантій на законодавчому рівні .
Конституція Російської Федерації 1993 року визначила концептуальні засади побудови нової системи місцевого самоврядування, виділила місцеве самоврядування, як самостійну форму здійснення влади народу, визнаючи при цьому і захищаючи економічну основу місцевого самоврядування, муніципальну власність поряд з іншими формами власності.
Укази Президента, розроблені на основі Конституції, Федеральних Законів
"Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації", незважаючи на ряд їх недоліків, досить повно відповідали потребам російського суспільства, міжнародним правовим стандартам. Вони представляли собою перехід від радянської системи місцевої влади до системи муніципального управління.
З прийняттям даного Закону почався новий етап розвитку правової основи місцевого самоврядування.
Одні з основних напрямів державної

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13