Реферати » Реферати з управління » Іспит

Іспит

політики в галузі місцевого самоврядування в період з 1997-1998 рр.. стало подальше формування правової бази місцевого самоврядування, що забезпечує становлення місцевого самоврядування.

Важливим моментом реформи місцевого самоврядування на сучасному етапі є створення необхідних умов для формування фінансово-економічної основи місцевого самоврядування та здійснення заходів державної підтримки місцевого самоврядування.

У вересні 1997 року був прийнятий Федеральний Закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації". Він визначив основні напрямки та принципи організації місцевих фінансів, встановив джерела формування напрямку, використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування, основи бюджетного процесу в муніципальних утвореннях і взаємовідносини органів місцевого самоврядування з фінансовими інститутами, а також гарантії фінансових прав органів місцевого самоврядування.

Процес формування системи місцевого самоврядування та законодавства про нього не завершений. Необхідно осмислити перший досвід місцевого самоврядування, щоб більш об'єктивно уявити функціонування сучасної моделі місцевого самоврядування.

Квиток 17. Поняття, структура і роль органів законодавчої влади в державному управлінні

Органи законодавчої влади - це Федеральне Збори Російської
Федерації ; народні, державні та законодавчі збори, державні зборів республік у складі Російської Федерації; думи, законодавчі збори, обласні збори та інші законодавчі органи влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів. Головною особливістю законодавчих органів є необхідність їх обрання безпосередньо народом. Рішення законодавчих органів обов'язкові до виконання всіма іншими органами відповідного рівня, всіма нижчестоящими державними органами та органами місцевого самоврядування.

Органи законодавчої влади поділяються на федеральні і регіональні.
Федеральне Збори Російської Федерації є федеральним законодавчим і представницьким органом Російської Федерації, а всі інші законодавчі органи, що функціонують на території Російської
Федерації, ставляться до регіональних, які діють в межах відповідного суб'єкта Російської Федерації.
Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і
Державної Думи. Державна Дума складається з 450 депутатів, які обираються на строк 4 роки. Рада Федерації і Державна Дума обирають зі свого складу Голів. Основна функція Федерального
Зборів - прийняття федеральних законів.

Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації.
Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і
Державної Думи.

Рада Федерації є "верхньої" палатою Федеральних Зборів - парламенту Російської Федерації.
До Ради Федерації відповідно до частини 2 статті 95 Конституції
Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта
Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.

До відання Ради Федерації належать:
- затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
- Затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;
- Затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
- Вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської
Федерації за межами території Російської Федерації;
- Призначення виборів Президента Російської Федерації;
- Відмова Президента Російської Федерації з посади;
- Призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації,
Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської
Федерації;
- Призначення на посаду та звільнення з посади генерального прокурора Російської Федерації;
- Призначення на посаду та звільнення з посади заступника
Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

Організація законодавчої роботи в Раді Федерації здійснюється за двома основними напрямками:
- Рада Федерації спільно з Державною Думою бере участь в розробці законопроектів, розгляді законів та прийнятті рішень щодо них;
- У порядку реалізації права законодавчої ініціативи Рада Федерації самостійно розробляє проекти федеральних законів і федеральних конституційних законів.
Обов'язковому розгляду в Раді Федерації підлягають прийняті
Державною Думою федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації; статусу і захисту державного кордону Російської Федерації; війни і миру.

До відання Державної Думи ставляться:
- дача згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови
Уряду Російської Федерації;
- Вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;
- Призначення на посаду та звільнення з посади Голови
Центрального банку Російської Федерації;
- Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;
- Призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом;
- Оголошення амністії;
- Висунення звинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його з посади.


Квиток 18. Повноваження і форми роботи парламенту
Парламент - це загальнодержавний представницький орган, головна функція якого полягає у здійсненні законодавчої влади.

У конституції визначено структуру Федеральних Зборів як двопалатного органу. Двопалатна структура парламенту набула значного поширення у світі завдяки принаймні двом своїм перевагам: а) можливості забезпечити поряд із загальним представництвом інтересів всієї сукупності громадян (всієї нації) також особливе представництво колективних інтересів населення великих регіонів (у федеративній державі - суб'єктів федерації) або інтересів інших груп суспільства, які грають у ньому важливу роль, і б) можливості оптимізувати законодавчий процес, встановивши гальмо і противагу ймовірним поспішним і недостатньо продуманим законодавчим рішенням однієї палати.
Рада Федерації - верхня палата, а Державна Думу - нижня палата
Федеральних Зборів.

Рада Федерації грунтується на паритетному представництві суб'єктів
Російської Федерації, кожен з яких представлений в палаті двома членами
- по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. Виходячи з того, що, згідно з ч. 1 ст. 65 Конституції, Російська
Федерація має 89 суб'єктів, Рада Федерації має налічувати 178 членів. Це загальне число його членів, яке служить основою для визначення часток, необхідних для прийняття рішень Ради Федерації або здійснення групових ініціатив його членів.

Встановлений чисельний склад Державної Думи - 450 депутатів - утворює загальне число депутатів, виходячи з якого Конституція визначає частку, необхідну для прийняття рішень Державною Думою і здійснення групових ініціатив її депутатів.
Чотирирічний термін повноважень Державної Думи представляється оптимальним: він дозволяє депутатам не тільки набрати необхідний досвід роботи, але і використовувати його протягом значного часу.

Конституція говорить про порядок формування Ради Федерації та про порядок виборів депутатів Державної Думи. Звідси випливає, що формування палат може здійснюватися різними способами. Якщо відносно
Державної Думи спосіб формування - вибори - прямо наказується, то щодо Ради Федерації він залишений на розсуд законодавця, який повинен при цьому дотриматися встановлені Конституцією умови, забезпечивши насамперед представництво кожного суб'єкта Російської
Федерації двома членами Ради Федерації - по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.

Депутати Держдуми обираються за змішаною системою. Половина депутатів обирається в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості, згідно з якою обраними вважаються депутати, що отримали найбільше число голосів по округу. Інша половина депутатів обирається у федеральному виборчому окрузі, що охоплює всю територію Російської Федерації, за системою пропорційного представництва, згідно з якою кожна виборче об'єднання отримує число депутатських мандатів, пропорційне числу голосів, поданих за федеральний список кандидатів цього об'єднання.

Основні повноваження парламенту:
1. Законодавчі повноваження. Утворюють головну частину компетенції парламентів; їх реалізація займає часто найбільше місце в їх діяльності. Відповідно до теорії поділу влади законодавча влада має належати представницькому органу - парламенту.
В цілому, до законодавчих повноважень парламенту, закріпленим, як правило, в конституціях, можна віднести наступне:
1. Право законодавчої ініціативи. У більшості країн це право належить уряду і парламентаріям. Однак набагато частіше приймаються парламентом акти розробляються саме урядом. Реалізація права законодавчої ініціативи парламенту здійснюється як членами обох палат, так і групами парламентаріїв, проте перевага віддається все ж груповим законопроектам.
Обговорення законопроектів передбачає роботу над законопроектом як на пленарних засіданнях палат, так і в комітетах і комісіях.
Прийняття законопроектів проводиться або відразу за проектом в цілому, або спочатку по статтях і главам, а потім по проекту в цілому. У двопалатних парламентах закон вважається прийнятим, якщо він схвалений в ідентичною редакції обома палатами. На випадок розбіжності між палатами Конституції часто передбачають особливі погоджувальні процедури.
Прийняття бюджету та інші фінансові повноваження. Це важливий напрямок законодавчої діяльності парламенту. Державний бюджет - це розпис державних доходів; приймається парламентом щорічно. Він стверджує бюджет, уполномочівая уряд витрачати державні кошти відповідно до кошторису і покладаючи на уряд обов'язок зібрати необхідні для забезпечення податки та інші надходження. Як правило, в компетенцію парламентів входить затвердження звітів уряду про виконання бюджету. До числа інших фінансових повноважень відносяться: податкові повноваження (як правило, встановлення податків, зборів має місце в законах, прийняття яких є прерогативою парламенту); прийняття рішення про внутрішні і зовнішні позики, створення різних позабюджетних фондів і т.п.

Стадії законодавчого процесу. Процес законотворчості займає більше половини часу роботи парламенту. Він складається з декількох стадій: внесення законопроекту, його обговорення, прийняття закону, промульгация
(посвідчення, підписання і опублікування закону главою держави із зазначенням виконувати закон). Зрозуміло, багатьох з цих стадій немає в абсолютних монархіях навіть з консультативними парламентами.
1. Внесення законопроекту. Парламент зобов'язаний розглядати тільки проекти, внесені органами і посадовими особами, які користуються за конституцією правом законодавчої ініціативи. Правом законодавчої ініціативи мають глава держави (не завжди), палати парламенту, їх постійні комісії, уряд, групи депутатів певної (зазвичай значною) чисельності.
2. Обговорення законопроекту складається з декількох стадій, кожне обговорення на пленарному засіданні палати (але не комісії) називається читанням, робота над законопроектом у постійній комісії називається комітетській стадією.
Обговорення на пленарному засіданні буває двох

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13