Реферати » Реферати з управління » Управління кар'єрою держслужбовця

Управління кар'єрою держслужбовця

на державну службу є способи відбору осіб на державні посади. Минулого практикувалася система співбесід з кандидатами і відповідне призначення на посаду за рішенням керівника. Закон дає більш прогресивний підхід до відбору. У ньому регламентується конкурсна система відбору кадрів на державні посади. Це дозволяє уникнути необ'єктивності в оцінці претендентів.

Російське законодавство визначає два види конкурсів: конкурси документів і конкурси на основі випробувань. Перший тип проводиться для заміщення вакансій старших посад, другий - для ведучих, головних, вищих посад.

Конкурс документів проводиться в рамках державних органів, в них мають право брати участь як службовці того установи, де проводиться конкурс, так і особи з боку. Конкурс-випробування проводиться державної конкурсною комісією. Він включає в себе проходження служби на певної державної посади протягом певного терміну
(для громадян, які вперше прийняті на державну службу, а також при переведенні з іншої спеціалізації - 3-6 місяців). Випробування дозволяє службовцю розкрити свої професійні якості, довести відповідність займаній посаді.

За російським законодавством випробування завершується кваліфікаційним іспитом, мета якого - визначення професійних, ділових, особистісних якостей кандидата на посаду. Результатом іспиту може бути призначення на посаду, приналежну до однієї з п'яти груп державних посад державної служби. В ієрархічну структуру посад входять: молодші, старші, провідні, головні. Їх конкретні назви визначаються по кожному виду служби Реєстром державних посад федеральних державних службовців (затверджений
Указом Президента РФ від 3 вересня 1995 №981). Зазначені посади є для службовців ступенями посадової кар'єри.

Крім того, за результатами державного кваліфікаційного іспиту державним службовцям присвоюються кваліфікаційні розряди, відповідні певним групам посад. Це визначає проходження професійно-кваліфікаційну кар'єру.

Порядок присвоєння кваліфікаційних розрядів регламентується відповідним Положенням (затверджено Указом Президента РФ від 22апреля
1996 р. № 576). Критеріями для розрядів служить: професійна освіта; стаж державної служби; стаж і досвід роботи за фахом; знання правових основ діяльності в рамках займаної посади. Передбачається можливість здачі іспиту з ініціативи працівника, що є важливим чинником у кар'єрному рості, самореалізації, професійно-кваліфікаційному становищі.

Висування службовців на вищі посади, як правило, здійснюється на основі атестації. Її порядок і умови проведення встановлюються федеральними законами суб'єктів РФ. Крім того порядок атестації обговорений в Положенні, затвердженому Указом Президента РФ від 9 березня 1996 №353. Для проведення атестації необхідно створення спеціальної комісії, до складу якої включаються незалежні експерти, що необхідно для компетентної та об'єктивної оцінки претендента.

За результатами атестації комісія може виносити на розгляд керівника рекомендації про підвищення службовця на посаді, присвоєння йому чергового кваліфікаційного розряду, про включення до резерву на висунення на вищу посаду, про матеріальне заохочення. Проте на даний момент атестацію не можна вважати засобом руху кадрів. Дані опитувань показують, що основним способом посадового просування поки ще залишається одноосібне рішення керівника - 60% респондентів. Збіг реального просування з висновками атестації відзначають лише 14% службовців [16].

Для підготовки державних службовців Державним комітетом РФ з вищої освіти в 1994 р. була введена спеціальність 061000
«Державне та муніципальне управління» з присвоєнням кваліфікації - менеджер. Професійна діяльність фахівців цього профілю здійснюється в системі органів представницької, судової, виконавчої влади, в інших державних органах. Підготовка таких фахівців почалася тільки в останні роки. Навчання проводиться в таких навчальних закладах, як Російська академія державної служби при Президенті
РФ, Академія народного господарства при Уряді РФ, Фінансова Академія при Уряді РФ і деякі інші. Введено державне замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації службовців. Загальні цілі та завдання вирішення даної проблеми визначені у Федеральному законі «Про вищу і післявузівську професійну освіту» , прийнятому Державною
Думою 19 липня 1996, а стосовно до державної служби - в Указі
Президента РФ від 23 серпня 1994 року. «Про підвищення кваліфікації державних службовців» » постанові Уряду РФ № 1047« Про організацію перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців органів державної влади » .

ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД.

Розглядаючи питання про управління кар'єрою державних службовців не можна обійти увагою досвід зарубіжних країн [17].


1 Сполучені Штати Америки.

Початок сучасно цивільній службі на рівні федерації було покладено в 1883 р. Законом про цивільну службу. Цим актом скасовувалася що практикувалася раніше система «видобутку» , відповідно до якої президент, який переміг на виборах, міг повністю змінити всіх посадових осіб. Закон ввів у дію систему заслуг та конкурсні іспити для набору на службу та призначення на переважна кількість посад.

У 1978 р. був введений Закон про реформу цивільної служби. Відповідно до нього були створені: Управління по роботі з персоналом, Управління особливого радника,. Рада з охорони системи заслуг. Крім того було передбачено щорічне проведення оцінки роботи службовців, була створена Служба вищих керівників.

У США існує детальна класифікація робіт і посад залежно від відносної складності обов'язків і відповідальності, до якої тісно прив'язані ставки оплати праці.

Службовці, що потрапляють під юрисдикцію Управління по керівництву персоналом, розбиті на 18 розрядів. Їх платню порівнянно з оплатою відповідного праці в приватному секторі. Для СЗР встановлений особливий порядок відбору, заохочення, просування, звільнення та пенсійного забезпечення.

Набір службовців здійснюється управлінням з керівництву персоналом.
Управління проводить іспити за встановленими програмами. Рада з перегляду кваліфікації Управління екзаменує старших керівників. Для заняття посади боле високого розряду службовцю також необхідно витримати іспит.

Управління відповідає за організацію навчання та підвищення кваліфікації службовців. Воно розробляє методики щорічних оцінок роботи службовців і контролює їх проведення департаментами та відомствами. У 1988 році майже
97% всіх федеральних службовців пройшли оцінку своїх професійних здібностей. Вона проводиться керівниками установ та їх особливими радами з перевірки виконання. Від її підсумків залежить доля кар'єри службовця і розмір оплати його праці.

У Законі про Службу вищих керівників визначені два типи посад: кар'єрні та загальні. На кар'єрні посади можуть призначатися лише кадрові чиновники, що має забезпечити стабільність держапарату і «гарантувати його неупередженість і довіру народу до уряду» . Кожному міністерству дається квота на кар'єрні посади.

На загальні посади можуть призначатися представники інших професійних груп.

Одна з найважливіших особливостей СВР - її гнучкий характер. Пройшовши кваліфікаційні процедури відбору та побудови в конкурентній боротьбі, державний службовець отримує можливість займати різні посади усередині СЗР, незалежно від його первісної позиції, внаслідок чого ця система не має посадових кордонів.

У 1989 р. був прийнятий закон, згідно з яким всі кар'єрні чиновники зобов'язані проходити атестацію. З цього приводу в довіднику для членів СЗР сказано: «Атестація має своєю метою підвищити результативність діяльності кар'єрних членів СЗР, в тому числі за допомогою заохочення їх творчого розвитку та з метою надання допомоги тим керівникам, які відчувають певні труднощі, але мають потенціал для досягнення хороших результатів » .


2 Франція.

В організації державної служби Франції поєднуються система найму
(«відкрита державна служба» ) і система кар'єри («закрита державна служба» ). Відповідно до цього службовці діляться на дві групи: службовці, які не є чиновниками, які працюють в державних установах по найму. службовці-чиновники, які постійно працюють в системі державної служби, складові її кістяк.

Чиновником є ??особа, призначена на постійну посаду, включене в певний корпус держслужбовців та отримало певний розряд в ієрархії адміністративних органів, служб, установ держави.

Корпус об'єднує чиновників, що виконують однакову роботу (вчителі, інспектори казначейства, цивільні адміністратори та ін.) Увійшовши в корпус, чиновник може залишатися в ньому всю професійне життя.

Кожному чиновнику присвоюється ранг. Ранг - це звання, яке дає власникові право обіймати певні посади. Кожен корпус складається з багатьох рангів, які, в свою чергу, діляться на щаблі. Незважаючи на взаємозалежність рангів і посад, повний збіг між ними необов'язково. Кар'єра чиновника зазвичай проходить всередині корпусу шляхом підвищення в ступені, ранзі чи посади. Отримання рангу визначається результатами конкурсних іспитів та проходженням підвищення кваліфікації.
Підвищення в ранзі залежить від вислуги років та атестації. Атестація є також умовою підвищення до посади. Для перекладу в більш високу категорію необхідно або рішення керівництва, або проходження конкурсу.
Конкурс зазвичай необхідний і для переведення в інший корпус.

Турбота про кар'єру державних службовців у Франції починається вже на етапі навчання. В систему навчання входить ряд спеціальних навчальних закладів.

Найважливіше з них - Національна Школа Адміністрації (ЕНА) - готує державних службовців вищої категорії Закінчення ЕНА відкриває шлях до найвищим адміністративним посадам. Навчальний процес триває більше двох років і розрахований на активні методи навчання (робота з документами, семінари, контакти з фахівцями та ін.) Навчання платне.
Вивчаються дисципліни за наступними напрямками: юриспруденція, адміністративне право,. бюджет і податки, економіка, державне управління, іноземні мови. Випускникам школи надаються місця в адміністрації з урахуванням результатів навчання.


3 Японія.

По чисельності державних службовців Японія значно поступається країнам західної Європи та США, що пов'язано з відносно невеликими розмірами державного сектора в країні.

Японська державна служба залежно від характеру роботи ділиться на дві основні групи: «звичайна служба» - основна маса чиновників; і «особлива служба» - нечисленний самий верхній шар чиновників державного апарату.

Призначення на державну службу проводиться на основі вступних іспитів, які проводяться

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар