Реферати » Реферати з управління » Управління кар'єрою держслужбовця

Управління кар'єрою держслужбовця

за принципом «відкритих дверей» з повідомленням про час і місце їх проведення в засобах масової інформації.
Подібна система була введена в Японії ще наприкінці XIX століття і діє до теперішнього часу практично без змін.

Через конкурсні іспити проходить і підвищення на посаді. Японські закони формально дають кожній особі, що надійшов на адміністративну службу, рівне право на підвищення в посаді. Рада у справах персоналу
(контролюючий орган при кабінеті міністрів) щороку влітку проводить конкурсні іспити на підвищення в посаді працівників «звичайної служби» , в яких можуть брати участь будь-які особи, що знаходяться на нижчих постах.
Однак існує ряд обмежувальних умов, що висуваються до претендентів на керівні пости. Головною умовою є освітній ценз.
Існуючі порядки виключають можливість призначення на пости начальників відділів, департаментів осіб, які не мають вищої освіти. Крім того успішна здача іспитів не означає автоматичного призначення на посаду. Як правило потрібно як мінімум піврічний випробувальний термін, після закінчення якого при позитивних результатах і відбувається призначення.

Службове становище чиновників визначається посадами, які вони займають у відповідності зі своїми рангами, стажем роботи та іншими обставинами. Від посади, яка визначає обсяг повноважень, залежать розміри платні, жорстко регламентовані спеціальною шкалою. Відповідно до неї, всі чиновники підрозділяються на вісім рангів. Кожен ранг, в свою чергу ділиться на 15 розрядів. Ранг залежить від посади, займаної в державному апараті, а розряд від стажу роботи, освіти, службових характеристик.

На державній службі Японії діє специфічна система
«довічного найму» (що характерно і для більшості установ і підприємств країни). Ця система передбачає тривалу (аж до відходу на пенсію) службу працюючого по найму в одній організації. Його посада і розмір платні безпосередньо залежить від тривалості безперервного стажу.
Дана система передбачає практичну відсутність міжвідомчих переміщень чиновників і часті (кожні 2-3 роки) переміщення всередині відомства, що можна вважати основними відмінними рисами японської державної служби.

Специфічною особливістю є «культ» освіти. Вища освіта дає чиновникам ряд переваг. Наприклад, якщо особи з середньою або середньою технічною освітою зараховуються при вступі на службу в 2-ій розряд 8-го рангу, то випускники університету відразу отримують
1-й розряд 7-го рангу. Надалі випускники університетів також отримують ряд привілеїв і пільг при службовому підвищенні в рангах і розрядах.
Важливим є «ранг» університету.

ІСТОРІЯ ПИТАННЯ.

Вивчаючи державну службу Російської Федерації необхідно висвітлити історичне питання [18].

Росія пізніше інших країн приступила до формування системи державної служби.

Протягом XVI - XVII ст. склався особливий тип державності -
«служиве держава» , що було обумовлено злиттям держави і суспільства. Це «служилої держава» визначало статус соціальних верств і груп в суспільній ієрархії, офіційно закріплювало за ними відповідні службові обов'язки в державних інтересах. Таким чином, в силу специфіки формування російської держави і самодержавно-монархічної форми правління державна служба набула вигляду повинності. В умовах петровської абсолютної монархії такий характер державної служби був доведений до максимуму. Саме за Петра I був розроблений знаменитий Указ «Табель про ранги» (4 лютого 1722). В "Табель були включені 94 найменування цивільних і військових посад, віднесених до 14 класам. Кожен чиновник повинен був пройти певні щаблі бюрократичної драбини, якщо задовольняла якість його служби. Право на дворянство давав 14 чин. Було збережено і старі посади, включені в структуру нових класів. Оплата праці чиновників стала після введення
"Табеля про ранги" тільки грошової.

"Табель" постійно зазнавав змін. З 1809 р., наприклад, для переходу в 8 клас необхідно було здавати іспит. Класні чини були поступово відокремлені від займаних чиновниками посад. У XIX в. потрапити на вершину чиновницької ієрархії стало набагато складніше, ніж за Петра: термін служби у кожному класі збільшився.

Серед інших документів XVIII в., що регламентують кар'єрні процеси в російській державній службі, необхідно відзначити: «Генеральний
Регламент, або Статут» (1720 р.), «Про присягу на вірність службу" (1719 р.),
"Про істотні обов'язки всіх чиновників і особливо прокурорів, при виправленні посад своїх в Присутственних місцях" (1765 р.), "Про виконавчу дисципліну службовців державних установ" (1724 ),
"Про заснування при ряді корпусів і Московському університеті класів
Російської юриспруденції та про приготування дітей з різночинців і наказного чину для визначення в Присутні місця в копіїсти" ( 1763). Резюмуючи зміст цих та низки інших документів того періоду, можна відзначити, що головною метою уряду було кадрове забезпечення адміністративних органів. Кадрова політика була спрямована на комплектування апарату службовцями, знання та ділові якості яких дозволяли кваліфіковано вирішувати завдання державного управління.

У зв'язку з винятково високою роллю держави і підпорядкуванням йому всіх основних структурних ланок громадської організації в Росії не отримала широкого розповсюдження система найму державних службовців, властива приватному сектору. Навпаки, в Росії утвердилася система закритою державної служби чи система кар'єри. Для неї була характерна формування стабільного корпусу державних службовців, посвящавших свою активну життя службі в адміністративно-політичних органах на професійній основі і займали особливе положення в суспільстві.

При цій системі службовці, які отримали необхідну освіту, здійснювали кар'єру, нарощуючи свій професійний потенціал і піднімаючись по ієрархічній драбині чинів та посад допомогою просування по службі. З надходженням на службу чиновник пов'язував себе з державою певними зобов'язаннями і залишався в рамках встановлених правил. Призначення на посаду здійснювалося з урахуванням освіти, кваліфікації, попередньої кар'єри, а службове зростання залежав головним чином від оцінки, давати якостям службовців керівними органами та посадовими особами, і від ряду інших обставин. Подібна закрита система мала тенденцію до відокремлення державної служби від суспільства і піднесенню корпусу державних службовців над суспільством.

Заслуговує особливої ??уваги історія питання правового регулювання кар'єри державних службовців в Росії.

Поряд з «Табелем про ранги» в нормативно-правову базу, що регулює кар'єрну стратегію і тактику уряду, входили Основні Закони
Російської Імперії, петровський «Генеральний Регламент, або Устав » (1720 р.),« Статут про службу цивільної » (1832 р.),« Положення про порядок виробництва в чини з цивільної службі » (1834 р.) і безліч інших нормативних актів Державної ради, комітету міністрів, Сенату.

У комплексі основоположних юридичних документів про державну службу значну роль грав «Загальна розпис заступників та всіх посадових осіб Російської Імперії» (1835 р.). Цей документ став удосконаленням «Табеля про ранги» , в якому було значне змішання розподілених по класах посад і чинів.

Важливою ланкою досвіду організації кар'єри службовців є і діяльність органів управління державною службою.

З 1846 р. керівництво чиновниками цивільної служби було зосереджено в адміністрації государя, як суб'єкта верховної влади (до цього з петровських часів цими проблемами займалися послідовно: Розрядний стіл, геральдмейстерську контора, Департамент герольдії). Інструментом здійснення цього керівництва ста Інспекторський департамент Першого відділення Власної е.и.в. канцелярії, який, фактично виконував функції всеросійського управління кадрів державної цивільної служби. Департамент відав питаннями прийому на службу, призначення на посади, заміщення вакантних місць. Крім того, здійснювався нагляд за дотриманням правил проходження зростання. Таким чином, кар'єра чиновників постійно перебувала в полі зору Інспекторського департаменту.

У другій половині XIX в. в царювання Олександра II до складу органів, що контролюють проходження служби, увійшли міністерства і губернські правління, що отримали право підбору і розстановки чиновників, відповідно середніх і нижчих класів. У міністерствах функції відділів кадрів виконували департаменти загальних справ; в губернських адміністраціях - загальні присутності. Основним документальним джерелом для урахування змін кар'єри чиновника і впливу на неї були послужні списки, висилаємо адміністративними установами в вищестоящі органи один раз на рік (в Інспекторський департамент, а з 1894 р в «Комітет про службу чинів цивільного відомства» Власної Є.І. в. канцелярії).

Ці кадрові структури надавали регламентує вплив на розвиток кар'єри службовців, включаючи всі її основні етапи: надходження на службу, її проходження з підвищенням в чинах і посадах, припинення державної діяльності у формі відставки.

Прийом на державну службу визначався правилами, згідно з якими претенденти повинні були відповідати цілому ряду вимог в галузі освітньої підготовки, практичного досвіду, станового походження, політичної «лояльності» і «гречності» . Залежно від освітнього рівня, профілю відомства та інших факторів порядок прийому на службу міг включати в себе або випробувальний термін, або здачу кваліфікаційного іспиту, або певний підготовчий період для ознайомлення з посадою.

Необхідно загострити увагу на механізмі виробництва в чини і призначення на посади. Вже в указах Петра I були визначені кваліфікації вимоги, відповідно до яких чиновники могли розраховувати на службове просування. Серед них: освітній рівень, проходження служби від нижчих її ступенів до більш високих і накопичення управлінських знань і вмінь, стаж роботи на адміністративних посадах, успішне виконання обов'язків на попередніх посадах і пр.

У послепетровскій часи правила виробництва в чини і призначення на посади удосконалювалися і отримали більш-менш остаточне оформлення в «Положенні про порядок виробництва в чини з цивільної службі» (1834 р.), а потім в Статуті про цивільну службу. Ці документи встановлювали два види підстав для підвищення по службі: «старанне і похвальне відправлення служби» ; і особливі відмінності у справах для користі держави, свідчили

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар