Реферати » Реферати з управління » Організаційні основи муніципального управління

Організаційні основи муніципального управління


МОСКОВСЬКА АКАДЕМІЯ ЕКОНОМІКИ І ПРАВА

Рязанська ФІЛІЯ

Контрольна робота

По курсу: «Державне та муніципальне управління»

Тема: Організаційні основи муніципального управління.

Рязань 2004

План

Введення 3


1. Поняття «організаційні основи місцевого самоврядування » 4


2. Форми безпосереднього здійснення населенням права на місцеве самоврядування 7

2.1 Муніципальні вибори 7
2.2 Місцевий референдум 11
2.3 Органи територіального громадського самоврядування населення
13
2.4 Збори, сходи - форми участі населення у місцевому самоврядуванні
15

3. Органи місцевого самоврядування та їх акти 18


4. Реорганізація місцевого самоврядування 26


Висновок 29


Література 30

Введення

Конституція Російської Федерації закріплює місцеве самоврядування як найважливіший елемент основ конституційного ладу, як самостійну форму здійснення народом належної йому влади. Причому законодавча планка російського місцевого самоврядування максимально піднята до еталона країн розвиненої демократії. Однак знадобиться значний час, кошти, щоб повною мірою втілити в життя конституційні принципи місцевого самоврядування.

Розвиток місцевого самоврядування в Росії - довгий і важкий процес. А вона сьогодні ще тільки - тільки починає формуватися і для його успішного здійснення необхідна міцна законодавча база. Досі багато питань місцевого самоврядування залишаються явно недостатньо розробленими в нормативних актах. Навіть у Конституції Росії не пророблені до кінця загальні принципи місцевого самоврядування, перш за все їх матеріально - фінансова основа, принципи формування муніципальної власності, структурування органів влади, що не дозволяє в правовому відношенні досить чесно визначити механізм реалізації вже існуючих правових норм.

1. Поняття «організаційні основи місцевого самоврядування»

Відповідно до статті 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює свою владу безпосередньо через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Тобто закріплюється дві основні групи форм реалізації народом свого суверенного повновладдя: форми безпосереднього народовладдя та форми опосередкованого народовладдя через системи органів влади. В останньому випадку мова йде про систему органів державної влади та системі органів місцевого самоврядування.

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" уточнює положення Конституції РФ. Так, відповідно до частини 1 статті 3 названого Федерального закону громадяни
Російської Федерації здійснюють своє право на місцеве самоврядування в міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях відповідно до федеральними гарантіями виборчих прав громадян шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Ця норма дозволяє виділити кілька груп форм, за допомогою яких здійснюється місцеве самоврядування в Росії: форми безпосередньої демократії, форми опосередкованої участі населення в місцеве самоврядування через систему органів місцевого самоврядування. На думку ряду авторів слід виділяти окрему групу форм, яку складають організаційні форми участі населення у місцевому самоврядуванні, центральне місце в якій займає територіальне громадське самоврядування.

Незважаючи на те, що органи територіального громадського самоврядування представляють собою фактично опосередкована участь населення видається більш правильним підхід, відповідно до якого територіальне громадське самоврядування розглядається як одна з форм безпосередньої участі населення у місцевому самоврядуванні. Це витікає з логіки Федерального закону.

Сукупність організаційних форм здійснення місцевого самоврядування в рамках муніципального освіти утворює систему місцевого самоврядування. Під системою місцевого самоврядування розуміється сукупність форм прямого волевиявлення громадян, органів місцевого самоврядування, територіального громадського самоврядування, інших організаційно - правових форм здійснення місцевого самоврядування, через які населення муніципального освіти реалізує визнану і гарантовану Конституцією РФ влада, вирішує, виходячи зі своїх власних інтересів, історичних та інших місцевих традицій питання місцевого значення. [1]

"Єдність системи місцевого самоврядування проявляється в розмежування предметів ведення і повноважень між формами її здійснення. Воно проявляється також і в тому, що всі організаційні форми цієї системи діють спільно, знаходяться в тісному взаємозв'язку, взаємодії та взаємозалежності. У рамках цього взаємозв'язку і взаємозалежності одні форми єдиної системи є похідними від інших або пов'язані між собою відносинами керівництва, підзвітності та відповідальності і підконтрольності. Між усіма організаційно - правовими формами місцевого самоврядування існує тісний організаційно - правовий зв'язок ". [2] З поняттям" організаційні форми місцевого самоврядування "тісно пов'язане поняття" організаційні основи місцевого самоврядування ". Термін "основи місцевого самоврядування" є новим для російського державознавства.
Це поняття введено у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" в зв'язку з необхідністю встановлення основоположних почав діяльності населення щодо здійснення місцевого самоврядування. [3] Основи місцевого самоврядування покликані забезпечити самостійність діяльності населення з управління місцевими справами, незалежність і невтручання з боку органів державної влади, створити умови для ефективного вирішення питань, що виникають на місцевому рівні.

Основоположні початку діяльності населення щодо здійснення місцевого самоврядування закріплюються в Конституції РФ, федеральних законах, законах суб'єктів РФ, інших нормативних актах. Особливе місце займає
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
РФ", у статті 7 якого введено поняття "законодавчих основ місцевого самоврядування"; крім того в названому законі використовуються поняття
"територіальні основи місцевого самоврядування" та "фінансово - економічні основи місцевого самоврядування". Термін "організаційні основи місцевого самоврядування" у федеральному законі не використовується.

Основи місцевого самоврядування Писарєв А. Н. визначає [4] як сукупність правових норм, що містяться в Конституції РФ, федеральних законах і закріплюють найбільш важливі, спільні для всіх суб'єктів РФ, муніципальних утворень територіальні, правові, фінансово - економічні основи діяльності населення щодо вирішення завдань місцевого значення. Однак тут слід звернути на кілька моментів:

По - перше, визначається слово визначається через визначається слово
(основи - це сукупність норм, що закріплює основи).

По - друге, в даному визначенні передбачається, що принципи можуть бути встановлені тільки на федеральному рівні. Це випливає зі статті 72
Конституції РФ, відповідно до якої питання місцевого самоврядування належать до спільного ведення Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

В - третіх, основи місцевого самоврядування можуть визначається тільки законами.

Існує й інша точка зору. Так, Фадєєв В. І. визначає основи місцевого самоврядування через сукупність муніципально - правових норм, [5] тобто через сукупність норм федерального рівня, рівня суб'єктів
Росії, муніципального рівня, які можуть міститися як в законах, так і в підзаконних актах. Однак перший підхід представляється нам більш прийнятним.

Поняття "організаційні основи місцевого самоврядування" характеризується: [6]

1 Структуру органів місцевого самоврядування;

2 Порядок, форми і принципи діяльності органів місцевого самоврядування;

3 Організацію муніципальної служби.

"Організаційні форми місцевого самоврядування як інститут муніципального права являють собою сукупність муніципально - правових норм, що закріплюють структуру органів місцевого самоврядування, порядок, форми та принципи їх діяльності, а також регулюють організацію муніципальної служби". [7 ]

Наведений підхід характеризує тільки одну групу форм участі населення у місцевому самоврядуванні, пов'язаних з системою органів місцевого самоврядування. Незважаючи на те, що, як вже зазначалося вище, у Федеральному законі відсутня термін "організаційні основи місцевого самоврядування", представляється неправильним визначення організаційних основ місцевого самоврядування тільки через систему органів місцевого самоврядування.

Діяльність органів місцевого самоврядування безумовно пов'язана з особливостями правового статусу тих, хто в них працює-виборних посадових осіб та муніципальних службовців. Не применшуючи значення муніципальної служби представляється не зовсім виправданим виділення в якості елемента організаційних основ тільки муніципальної служби, забуваючи про діяльність на виборних посадах. Крім того, муніципальна служба є суть діяльності муніципальних органів.

Тому організаційні основи місцевого самоврядування можна визначити як сукупність норм, що регулюють реалізацію права громадян на місцеве самоврядування через форми безпосереднього народовладдя, органи місцевого самоврядування й інші виборні органи.

2. Форми безпосереднього здійснення населенням права на місцеве самоврядування

2.1 Муніципальні вибори

Конституція РФ і Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування ... "надають населенню муніципального освіти право самому визначати структуру органів місцевого самоврядування, порядок їх формування. Слід зазначити, що для різних органів місцевого самоврядування процедури можуть бути різними, що зумовлено відмінностями в природі цих органів. Частина 2 статті 130
Конституції РФ дає лише вказівку на можливість створення різних органів місцевого самоврядування, закріплюючи, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Муніципальним виборів присвячена стаття 23 Федерального закону, що вимагає проведення муніципальних виборів на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні і забезпеченні встановлених законом виборчих прав громадян. Цією ж статтею до компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації віднесено встановлення порядку проведення муніципальних виборів. Поняття "порядок проведення виборів" у федеральному законі не визначено. Порядок проведення виборів у власному розумінні слова-процедурне питання, пов'язаний з встановленням правил висування і реєстрації кандидатів, ведення агітації, оформлення документів, голосування, встановлення результатів виборів. Звідси випливає, що в законах суб'єктів Російської
Федерації, що регулюють місцеві вибори, не можуть обмежуватися права населення муніципальних утворень на застосування різних виборчих систем, наданих федеральних законодавством, і вирішуватися питання кількісного складу виборних органів місцевого самоврядування, строку їх повноважень, дати проведення виборів.

Норми, що регулюють порядок організації і проведення місцевих виборів, закріплені в нормативно-правових актів трьох різних рівнів: федеральному рівні, рівні суб'єктів РФ і рівні місцевого самоврядування. На федеральному рівні це федеральні закони "Про загальні гарантії виборчих прав громадян", "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
РФ", "Про забезпечення конституційних прав громадян

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7