Реферати » Реферати з управління » Конгрес США і його роль в управлінні державою

Конгрес США і його роль в управлінні державою

Міністерство загальної та професійної освіти

Російської Федерації

Волгоградська академія державної служби

Інститут управління

Контрольна робота на тему: «Конгрес США і його роль в управлінні державою.

Принцип верховенства закону »

Виконав: студент групи

Главків Д. А.

Перевірив :

Волгоград, 2000

Зміст


Введення 3

I. Конгрес США і його роль в управлінні державою 4

Структура конгресу 4

Процедура діяльності конгресу 6

Роль конгресу в управлінні державою 11

II. Принцип верховенства закону 18

Висновок 21

Список використаної літератури 23


Введення

У системі правових цінностей вищою формою вираження, організації та захисту свободи людей є закон. В законах держава встановлює загальнообов'язкові правила поведінки, які повинні максимально враховувати об'єктивні потреби суспільного розвитку на засадах рівності і справедливості. Саме тому закон володіє вищою юридичною силою. Всі інші правові акти повинні відповідати закону. Закони регулюють найважливіші, стрижневі сторони суспільного життя. Підзаконні акти, тим більше відомчі, при необхідності можуть лише конкретизувати деякі положення законів. Але вони не вдосконалюють і не змінюють законів.

У сучасній демократичній державі ефективність правового закону пов'язана з наявністю єдиного правового простору, в якому пріоритетне значення має принцип верховенства законів, прийнятих від імені народу і виражають його суверенну волю, над усіма діючими в країні нормативними актами.

Законність вимагає безумовного дотримання законодавства всіма суб'єктами правової сфери, в той час як правова держава пред'являє подібну вимогу до державних структур, які виконують функції публічної влади. Тому реалізація режиму правової держави означає торжество закону перш за все в діяльності владних структур - державних органів влади, управління, суду і прокуратури та їх посадових осіб.

Враховуючи важливість верховенства закону в режимі правової держави, видається цікавим вивчення структури та особливостей функціонування конгресу США, що володіє законотворчими функціями, і його ролі в управлінні державою.

I. Конгрес США і його роль в управлінні державою

Структура конгресу

Головою палати представників є спікер. Обирається він на початку першої сесії конгресу від партії більшості, хоча формально в його обрання бере участь вся палата в цілому. До обрання на пост спікера член палати представників має пройти багато ступені ієрархії палати.

Опції спікера досить великі. Він керує ходом роботи палати і забезпечує дотримання встановлених процедурних правил. Йому належить право призначення в расследовательские і погоджувальні комітети. Він вирішує процедурні суперечки і забезпечує порядок в місці засідань палати. Одна з найважливіших його функцій - "право визнання". Від розсуду спікера може залежати, отримає або не отримає депутат слово, буде чи не буде йому надано право внести якесь речення [1].

Під керівництвом спікера працюють посадові особи палати - клерк палати представників, секретарі (клерки), пристав, воротар, поштмейстер і експерт з парламентській практиці. Останній відіграє особливу роль в діяльності палати. Він дає юридичні та технічні ради спікеру і членам палати, консультує при виникненні суперечностей щодо тлумачення і застосування тих чи інших процедурних правил. Зазначені посадові особи, які не є депутатами, призначаються палатою на початку першої сесії. Кожен з них має підпорядкований йому апарат.

Головою сенату є, згідно Конституції, віце-президент.
Він може вести засідання палати, однак, позбавлений права голосу, якщо тільки голоси сенаторів не розділилися порівну (ст. 1, розд. 3). На практиці віце-президент рідко користується наданим йому правом. Фактично функції голови палати здійснює тимчасовий голова (голова pro tempore), що обирається сенатом на час відсутності віце-президента. Ним може стати тільки особа, що належить, як спікер, до партії більшості.

Партійна організація кожної з палат конгресу структурно представлена ??наступним чином: лідери більшості і меншості, "батоги", політичні комітети і конференції (кокуси) партій [2].

Палата представників. У палаті представників лідер більшості обирається таємним голосуванням (за бюлетенями) на конференції (кокусами) партії, що має більшість депутатських місць. В ієрархії палати він - друга особа після спікера, хоча і не є її посадовою особою. Функції лідера більшості ні в одному з актів не визначені. Але роль його досить вагома.
Він відповідає за планування партійної стратегії, єдність фракції у законодавчій діяльності, за зв'язки з громадськістю та пресою. Через нього в основному здійснюються контакти виконавчої влади з керівництвом палати.

Сенат. Організація партійних органів верхньої палати багато в чому збігається з тією, яка існує в палаті представників. Вона також включає такі структурні елементи, як лідери більшості і меншості,
"батоги", політичні комітети і конференції. Багато в чому аналогічні їх функції. Відмінності ж стосуються в основному ролі лідерів більшості і організації політичних комітетів партій.

І демократична, і республіканська партії мають в сенаті по три комітету.

Комітети демократичної партії включають: політичний комітет (9 членів) - розробляє позиції фракції з тих чи інших питань і рекомендує порядок проходження актів в сенаті; рульової комітет (22 члена)
- визначає персональний склад постійних комітетів сенату; комітет з проведення виборчих кампаній (15 членів) - надає підтримку сенаторам, які балотуються на наступний термін.

Республіканська партія має такі комітети: політичний комітет
(23 члена) - розробляє альтернативи політичній платформі і проектам демократичної партії, визначає позицію фракції з тих чи інших питань порядку законодавчої роботи сенату; комітет комітетів (17 членів) - визначає персональний склад постійних комітетів від опозиції; комітет з проведення виборчих кампаній (15 членів) має ті ж завдання, що і однойменний комітет демократичної партії.

У систему комітетів конгресу входять постійні комітети палат, об'єднані, расследовательские, спеціальні та погоджувальні комітети.

Процедура діяльності конгресу

Порядок діяльності конгресу регламентується Конституцією США, окремими законодавчими актами, Постійними правилами сенату 1789 в редакції 1979 Постійними правилами палати представників 1991
(приймаються кожні два роки з обранням нового складу палати), а також звичаями і прецедентами палат [3].

Засідання палат проводяться відкрито, але допускається проведення закритих засідань. Так, наприклад, в сенаті засідання проводяться "за закритими дверима" за рішенням більшості палати, якщо пропозиція про це внесено сенатором і підтримана принаймні ще одним членом палати.
Засідання палат вважаються правомочними за наявності кворуму, який становить більшість членів палати (Конст. ст. 1, розд. 5). За відсутності кворуму палати можуть примусово забезпечити явку відсутніх членів, віддавши відповідні розпорядження приставам палат.

Формально законопроекти, резолюції та інші документи підлягають розгляду в тій черговості, в якій вони були внесені в календар.
Однак на практиці вона коригується правилами "Порядку перевагу". Встановлені на основі звичаїв, прецедентів і деяких положень регламентів, вони дозволяють керівництву палат проводити необхідні і знімати з порядку неугодні законопроекти.

Дебати регламентуються правилами палат наступним чином. У сенаті сенатор, бажаючий виступити, повинен встати і звернутися до головуючого за дозволом. Голова надає слово тому з сенаторів, хто першим звернувся до нього. У ході дебатів без дозволу сенату ніхто не має права виступати протягом календарного дня більше двох разів.
Правила сенату фактично не обмежують тривалість дебатів. Не вимагають вони і того, щоб виступи стосувалися тільки обговорюваного питання.
Виступаючий може говорити на будь-яку тему, читати будь-який текст - з Біблії, газет, журналів. Сенатор не може бути позбавлений слова, якщо їм не порушений регламент. Перервати хід дебатів може рішення про припинення дебатів. Але процедура прийняття його досить складна. Петиція про припинення дебатів повинна бути підписана не менше ніж 16 сенаторами. На голосування вона ставиться через один календарний день. Для прийняття рішення необхідна згода принаймні трьох п'ятих присутніх сенаторів (при повному складі - 60 з 100 сенаторів). Якщо пропозиція не прийнято, час дебатів залишається необмеженим. Питання, продовжуючи залишатися в календарі, відсувається обговоренням інших справ. Якщо ж рішення про припинення дебатів набуло чинності, кожен виступ з обговорюваного питання обмежується однією годиною. Час дебатів розподіляється порівну між партіями більшості і меншості в палаті. Після закінчення 100 годин обговорення питання ставиться на голосування [4].

На відміну від сенату в палаті представників виступаючі в дебатах не можуть відхилятися від обговорюваного питання. Тривалість їх виступів не повинна перевищувати однієї години з основного питання, при обговоренні поправок - 5 хвилин. Час дебатів розподіляється порівну між партіями більшості і меншості в палаті. Дебати перериваються, якщо палатою прийнято рішення про перехід до голосування.

Проходження законопроектів і резолюцій завершується прийняттям рішень по суті. Рішення приймаються простою більшістю голосів, але в окремих випадках, передбачених Конституцією або правилами палат, необхідно кваліфікована більшість у дві третини або три п'ятих голосів депутатів. У конгресі застосовуються п'ять способів голосування. При голосуванні голосом результати визначаються головуючим по силі вигуків членів палати. При голосуванні поділом члени палати піднімаються з місць і перераховуються, відповідно, секретарем сенату чи клерком палати представників. При голосуванні лічильниками депутати проходять між лічильниками, призначеними з членів палати, і перераховуються. Особливі вимоги встановлені щодо голосування за допомогою поіменної переклички. Проводиться воно у випадках, передбачених Конституцією або регламентом, а також на вимогу 1/5 присутніх членів палати.
Голоси, подані за ("так") або проти ("ні"), заносяться в журнал палати.
Нерідко поіменне голосування проводиться за допомогою електронної системи підрахунку голосів.

Сторінки: 1 2 3 4