Реферати » Реферати з управління » Форми прямого волевиявлення в системі місцевого самоврядування

Форми прямого волевиявлення в системі місцевого самоврядування

Глава I . Поняття інституту прямої демократії та форми його прояву

(класифікація).

Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 130) місцеве самоврядування здійснюється населенням муніципальних утворень в різних організаційних формах: шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації - це система організації та діяльності громадян представляє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, а також виборних та інших органів місцевого самоврядування, за допомогою яких забезпечується самостійне вирішення населенням питань місцевого значення.

Особливу роль у реалізації місцевого самоврядування, незважаючи на складну соціально-економічну ситуацію в країні як і раніше грають інститути безпосередньої демократії. Обумовлено це тим, що: по-перше, саме народ є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади, маючи право в першу чергу на безпосереднє її здійснення (ст. 3
Конституції Російської Федерації); по-друге, форми безпосередньої муніципальної демократії мають прямий вплив на інститути місцевого самоврядування, визначаючи, наприклад не тільки склад представницьких та інших органів місцевого самоврядування, а й задаючи конкретні параметри їх діяльності. [1]

Рішення, прийняті самими громадянами, мають не тільки суспільно-політичне, а й велике економічне значення. Крім того, завдяки інститутам безпосередньої демократії посилюється контроль громадян за діяльністю органів місцевого самоврядування. [2]

Як відомо, безпосередня демократія - пряме здійснення влади народам в загальнодержавному та місцевому масштабах, різні форми прийняття самим населенням ( переважно громадянами - виборцями) рішень загального та місцевого характеру. [3]

Участь громадян у безпосередньому вирішенні питань місцевого значення повинно здійснюватися в найрізноманітніших формах. Основними з них є місцевий референдум, муніципальні вибори, народна правотворча ініціатива, загальні збори (сходи) громадян, звернення громадян до органів місцевого самоврядування та до посадових осіб місцевого самоврядування і т.д. Всі їх перерахувати просто неможливо, так як федеральне законодавство практично не обмежує творчість та ініціативу населення муніципальних утворень в пошуку і використанні форм прямого волевиявлення громадян у вирішенні питань місцевого самоврядування.

Центральне місце серед форм прямого волевиявлення громадян у системі місцевого самоврядування займає референдум. Обумовлено це рядом обставин, в числі яких насамперед необхідно звернути увагу на те, що юридична сила рішень, прийнятих на місцевому референдумі, вище юридичної сили будь-яких інших актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Вони не тільки мають загальнообов'язковий для виконання характер, але й не потребують затвердження якими або органами державної влади, державними посадовими особами або органами місцевого самоврядування. Таким чином, місцевий референдум є способом безпосереднього вирішення населенням найбільш важливих для місцевого самоврядування питань.

У нашій країні протягом багатьох десятиліть референдуми не проводилися, а можливість їх проведення на місцевому рівні навіть не передбачалася законодавством. Вперше поняття «місцевий референдум» було використано в статті 2 Закону РРФСР «Про місцеве самоврядування в
РРФСР» (1991 г). [4] Тому дана форма участі громадян у вирішенні питань місцевого значення є порівняно новою для російського права. З тих пір вже накопичено певний досвід використання цієї форми місцевого самоврядування в багатьох суб'єктах Російської Федерації. Зокрема, за допомогою референдумів були прийняті статути цілого ряду муніципальних утворень в Красноярському, Приморському та Ставропольському краях, в
Архангельської, Вологодської, Іванівської, Камчатської, Ленінградської,
Саратовської і Тюменській областях і в інших Російських регіонах.
Практично у всіх суб'єктах Російської Федерації прийняті відповідні закони про місцевий референдум. Все це дозволяє стверджувати, що в сучасних умовах муніципальний референдум стає діючим інструментом місцевого самоврядування. [5]

В якості наймасовішою форми прямого народного волевиявлення населення муніципальних утворень виступають місцеві вибори. Без виборів, на відміну від референдуму, принципово неможливо здійснення місцевого самоврядування. Крім цього, їх значення визначається тим, що за допомогою їх проведення формуються представницькі органи місцевого самоврядування, через які населення здійснює місцеве самоврядування, а також за допомогою виборів можуть отримувати свої повноваження глави муніципальних утворень.

Однак тільки цим значення виборів не обмежується. У ході виборчих компаній громадяни, роблячи ті чи інші пропозиції, спрямовують діяльність органів місцевого самоврядування, критично оцінюють їх роботу. Кожна виборча компанія стимулює розвиток соціальної активності громадян, сприяє виявленню їхніх нагальних потреб та інтересів, створює необхідні передумови для їх задоволення.

Треба сказати, що курс на розвиток місцевого самоврядування в
Російської Федерації може бути успішним, якщо при виборах до представницьких органів місцевого самоврядування буде кожен раз формуватися гідний депутатський корпус. Саме від цього значною мірою залежать ефективність роботи представницьких органів місцевого самоврядування, виконання ними функцій місцевого самоврядування, зміцнення їх авторитету серед населення. [6]

Разом з тим успішність цього курсу в чималій мірі залежить і від якісного складу тих, хто очолює місцеву адміністрацію, оскільки цей склад теж визначається населенням на виборах.

В даний час правовою основою виборів до органів місцевого самоврядування є Конституція Російської Федерації, Федеральний
Закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації » , а також прийняті органами державної влади суб'єктів Федерації закони або Програми про вибори до органів місцевого самоврядування, статути муніципальних утворень.

Якщо законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської
Федерації не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальних виборів: представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевому референдумі не прийнято статут муніципального освіти ; в муніципальній освіті відсутня представницький орган місцевого самоврядування; повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовими особами, призначеними органами державної влади; законом суб'єкта
Російської Федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і управління муніципальних утворень; минули встановлені терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, то застосовується Федеральний закон від 26 листопада 1996 «Про забезпечення конституційних прав громадян
України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. [7]

Цей федеральний закон має в якості додатку Тимчасове положення про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, не забезпечили реалізацію конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Він застосовується для захисту прав громадян Російської
Федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування в частині, не врегульованою законами суб'єктів Російської Федерації та прийнятими відповідно до статутів муніципальних утворень нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Крім того, згідно з Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської
Федерації» (ст. 11) у разі, якщо термін повноважень органу місцевого самоврядування минув або повноваження були достроково припинені, а відповідний закон суб'єкта Російської Федерації про вибори відсутня або не може бути застосований внаслідок встановленого судом його невідповідності Конституції Російської Федерації, Федеральним законом, конституції, статуту, закону суб'єкта Російської Федерації, відповідність яким є обов'язковим для проведення відповідних виборів, вибори органу місцевого самоврядування проводяться на основі федерального законодавства, що забезпечує конституційні права громадян Російської
Федерації обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування. При цьому закони суб'єктів Федерації застосовуються в частині, що не суперечить федеральним законам.

Однією з найбільш масових форм безпосередньої демократії найбільш доступною громадянам є засобом їх самоорганізації, є збори (сходи) громадян.

Забезпечуючи громадянам можливість поєднання колективного обговорення питань і прийняття рішень з їх особистою активністю та ініціативою, що виражаються в їх питаннях, виступах, участі в голосуванні. Зборів
(сходи) відіграють важливу роль у системі місцевого самоврядування, служать формою залучення громадян до здійснення найрізноманітніших функцій.

У дореволюційній Росії сільський сход був органом сільської громади. Він не мав представницького характеру і складався з усіх домохазяїнів. Для правомочності сходу вимагалося присутність не менше половини домохазяїнів або осіб, які їх заміщають, а також присутність сільського старости, який був головою сходу.

У радянський період у веденні сходів знаходився досить вузьке коло питань. Так, згідно з Положенням про загальні збори, сходах громадян за місцем їх проживання в РРФСР, затвердженим Указом Президії Верховної
Ради РРФСР від 27 серпня 1985 р., [8] у відання зборів, сходів входило: а ) обрання органів громадської самодіяльності; б) висування кандидатів у депутати селищних, сільських Рад і порушення питання про відкликання депутатів цих Рад; в) обрання народних засідателів (районних) міських народних судів і вирішення питання про їх відкликання; г) вирішенні питання про самооподаткування сільського населення.

Прийнятий в 1991 р. Закон Російської Федерації про місцеве самоврядування в Російській Федерації відніс до компетенції загальних зборів (сходів) громадян наступні питання: обрання органів територіального громадського самоврядування населення та прийняття положень (статутів) про них; затвердження програм діяльності органів територіального громадського самоврядування населення щодо соціально - економічного розвитку відповідної території та звітів про їх виконання; вирішення інших питань, що відносяться до компетенції органів територіального громадського самоврядування.

Новий крок на шляху підвищення ролі зборів (сходів) громадян у системі місцевого самоврядування був зроблений Положенням про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, затвердженим Указом Президії Російської
Федерації від 26 жовтня 1993 Якщо раніше такі збори (сходи) скликалися по мірі необхідності і діяли поряд з місцевими органами влади в міських і сільських населених пунктах; то згідно зі згаданим
Положенню

Сторінки: 1 2