Реферати » Реферати з управління » Закордонний досвід підготовки державних службовців як умова еффектіность реалізації їх економічних і соціальних функцій

Зарубіжний досвід підготовки державних службовців як умова еффектіность реалізації їх економічних і соціальних функцій

російський університет дружби народів

Реферат з дисципліни:

"Державна служба теорія і

професійна діяльність"

На тему:

Зарубіжний досвід підготовки державних службовців як умова ефективної реалізації їх економічних і соціальних функцій

Виконала: студентка 2-ої курсу

******* ********** Група ДМУ-21

Москва 2001

План:

1. Економічні та соціальні функції інституту державної служби: методологічні підходи до класифікації та пріоритети.

2. Японський досвід підготовки державних службовців.

3. Підготовка та перепідготовка працівників державного і муніципального управління в Німеччині.

1. Економічні та соціальні функції інституту державної служби: методологічні підходи до класифікації та пріоритети

Враховуючи кризовий стан російської економіки та її ключову роль в життєдіяльності суспільства, одна з центральних і пріоритетних завдань інституту державної служби пов'язана з більш ефективною реалізацією його економічних і соціальних функцій - державним регулюванням економіки, правовим забезпеченням економічної діяльності, організацією грошового обігу, підтримкою оптимального рівня зайнятості і т.д.

Аналіз наукової літератури та джерел свідчить про те, що існують різні варіанти угрупування і класифікації економічних функцій інституту державної служби. Наприклад, їх просто перераховують по якихось ознаках (за алфавітом, ступенем значущості, структурним складовим економічної політики і т.д.). Так, класифікуючи економічні функції інституту державної служби за значимістю, на передній план цілком обгрунтовано часто висуваються проблеми пошуку розумної заходи поєднання ринкових і державних регуляторів, інтеграції підтримки розвитку свободи підприємництва та державного регулювання економіки. У цьому зв'язку необхідно науково обгрунтувати і визначити систему критеріїв, що обумовлюють ступінь інтеграції ринкових і державних механізмів, а також її динаміку і межі з урахуванням конкретного об'єкта управління, зовнішніх і внутрішніх умов.

Однак такий принцип класифікації економічних функцій представляється недостатньо науковим і стійким, бо в процесі розвитку суспільства можуть змінюватися і переглядатися самі функції, їх пріоритети і значимість для економіки.

Тому більш логічною і аргументованою бачиться класифікація економічних функцій інституту державної служби по найбільш великим складовим економічної політики. Саме у підготовці та: аналізація економічної політики полягає основна економічна задача державної служби, яка і визначає все різноманіття її конкретних економічних функцій. Таким чином, класифікацію економічних функцій державної служби можна представити наступним разом (см. Рис. 1).

Рис. 1. Класифікація економічних функцій інституту державної служби за складовими економічної політики

В свою чергу, економічні функції інституту державної служби
(з підготовки та реалізації структурної, антимонопольної, інвестиційної політики і т.д.) за своїм призначенням і природою можуть бути регулюючими, стимулюючими, контрольними.

Такий підрозділ економічних функцій необхідно і корисно з точки зору пошуку та визначення найбільш ефективного механізму їх реалізації.

В якості самостійної, насамперед в умовах перехідного періоду, слід виділяти також консультаційну функцію інституту державної служби, яка особливо важлива при розробці та реалізації економічно політики підприємства. Зупинимося на цій проблемі детальніше.

Говорячи про соціально-економічний стан Росії, його кризовому стані і можливі перспективи, політики, вчені та практики, як правило, пов'язують цю проблему, наприклад, з федеральним центром і регіонами, їх взаємодією і синхронізацією дій , бюджетом, податками, іноземними інвесторами, виборами губернаторів і т.д. Все це дуже важливі компоненти, але при цьому першоджерело і основа розвитку суспільства залишаються в тіні. Мається на увазі матеріальне виробництво, а значить, підприємства, де воно бере початок і закінчується у вигляді конкретних результатів (продукції, послуг, прибутку і т.д.). Увага до підприємств з боку держави та її органів явно ослаблене. Їх згадують у кращому випадку лише тоді, коли йдеться про заборгованості по зарплаті, кримінальних ситуаціях, банкрутство або несплаті податків. Здається, що це, м'яко кажучи, помилкова позиція, бо всі (або майже всі) у соціально-економічному плані в суспільство залежить якраз від підприємств, підсумків їх роботи.

У цьому зв'язку виникає цілком логічне, але не такий простий, як здається на перший погляд, питання: чи повинна держава втручатися в діяльність підприємств і організацій, враховуючи, що в даний час вже є, як відомо , широкий спектр форм їх власності і господарювання (приватні, акціонерні, спільні, орендні, кооперативні і т.п.)? Чи повинно і чи може, припустимо, держава регулювати і втручатися у господарську діяльність і соціальний розвиток приватного підприємства? На наш погляд, і може, і повинно. Допускаємо, що не всі з цим згодні. Тому спробуємо коротко пояснити цю тезу.

По-перше, і це, мабуть, безперечно, саме від результатів роботи підприємств залежать і макроекономічні показники (національний дохід,
ВВП, ВНП), і федеральний і регіональні бюджети (їх дохідна частина), і соціальне становище населення (заробітна плата, пенсії, зайнятість, рівень життя та соціального захисту населення), а значить, в кінцевому рахунку, і доля реформ і Росії в цілому. У цьому контексті бути байдужим і байдужим до положення підприємств те саме що самогубства. Інша справа, що форми державного втручання та державного регулювання в умовах ринку у відношенні насамперед недержавних підприємств і організацій повинні бути іншого, ніж колись, якості. Основною формою державного регулювання діяльності підприємств незалежно від форм власності і господарювання в даний час доцільно розглядати конкретну допомогу конкретному підприємству в реалізації його економічної політики. Таким чином, якщо країна, регіони залежать від роботи підприємств, то їх треба не топити (як зараз), а допомагати, створюючи умови для ефективної роботи і максимальних фінансово-економічних результатів. Причому допомагати не тільки і не стільки у фінансовому плані скільки в консультаційному, методичному, інформаційному, в організації сучасного виробництва, праці, потужних мотивацій, підготовці та перепідготовці кваліфікованих кадрів - професіоналів, розробці та реалізації антикризових заходів та санації підприємств.

По-друге, в принципі, зазначене вище як би суперечить зарубіжного досвіду. Дійсно, в розвинених країнах з ринковою економікою держава цим не займається. Підприємство, тим більш приватне, само відповідає за себе і за своє майбутнє. Але там і проблем немає таких, як в Росії, - перш за все не треба різко нарощувати обсяги вітчизняного виробництва. Для нас же це генеральне, ключовий напрямок виходу з кризи. Перехідний період - особливий, незвичайний, надзвичайний етап. Він допускає і вимагає особливих, нестандартних форм і методів роботи, в тому числі з боку держави по відношенню до підприємств, які не завжди, мабуть, можна зрозуміти і оцінити з позицій високорозвинених західних країн.

Таким чином, як мінімум дві обставини - ключова роль підприємств в економічному зростанні та особливості перехідного періоду-обумовлюють необхідність і доцільність надання конкретної допомоги з боку держави у виробленні та реалізації мікроекономічної політики, налагодженні та стабілізації ефективної виробничої діяльності підприємств, включаючи розширюється недержавний сектор.

Поряд з економічними функціями інститут державної служби покликаний виконувати соціальні завдання, які виходять з необхідності реалізації соціальної політики, яка включає, зокрема, політику зайнятості, політику доходів населення, його соціального захисту, розвитку галузей соціально-культурної сфери і т.д. Насамперед, участь держави та її органів, державної служби в регулюванні ринкової економіки надає їй соціальну спрямованість і статус соціальної ринкової економіки.

Ядром соціальної ринкової економіки є ринкова економіка, головна мета і завдання якої - зростання ефективності виробництва та прибутку.
Звичайно, ринкова економіка, досягаючи цю мету, в якійсь мірі автоматично вирішує і деякі соціальні питання. Оскільки головне її завдання - більше виробляти продукту, отже, йдеться про забезпечення зайнятості, виплати заробітної плати за результати праці і т.д. Проте ринкова економіка заснована на конкуренції, і тут вже не до соціальної справедливості. Соціальна справедливість, соціальний захист забезпечуються насамперед за допомогою державного втручання в економіку
(перерозподіл створюваних благ, податкова політика, правове забезпечення тощо). Таким чином, держава своєю волею (насильно), а не сама ринкова економіка добровільно, повертає її до інтересів народу і надає їй, як уже зазначалося, статус соціальної ринкової економіки.

У цих умовах держава часто жертвує економічною ефективністю заради соціального захисту населення та соціального спокою суспільства. Наприклад, додаток світлофорів звуковою сигналізацією для сліпих, спеціальні підйомники на громадському транспорті для інвалідів в
Японії, Швеції, інших країнах з соціальною ринковою економікою наочно підтверджують цей висновок.

До речі, говорячи про доцільність використання в Росії закордонного досвіду ефективної реалізації економічних і соціальних функцій інститутів державної служби, можна відзначити, наприклад, таке. Іноді вважають, що в Японії ослаблена роль держави в регулюванні економіки та розвитку соціально-трудових відносин. Дійсно, поверхневий погляд на досвід цієї країни начебто підтверджує сказане. Держава, наприклад, не є безпосередньо суб'єктом трипартизму і соціального партнерства. Однак більш глибокий аналіз японського досвіду свідчить про зворотне - державний вплив присутній скрізь і в усьому. Інша справа (і це японські традиції), форми, методи і механізми впливу держави на економіку не помітні, не нав'язливі, еластичні і оригінальні.
Зокрема, в області профнавчання держава встановлює єдині стандарти, які всі зобов'язані виконувати. Такий же інструмент воно використовує при регулюванні проблем зайнятості, найму, оплати праці і т.д.

Досвід Японії також свідчить про те, що в цій країні успішно використовується третій п'ятирічний план. Його характерні особливості - прозорість, колективізм у процесі розробки та виконання, велике виховне значення. Проекти п'ятирічних планів активно обговорюються в колективах,

Сторінки: 1 2 3 4