загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з фінансових наукам » Організація казначейської системи виконання бюджету

Організація казначейської системи виконання бюджету

ВСТУП

Федеральний бюджет є одним з головних інструментів державного регулювання економіки, стимулювання виробничих і соціальних процесів. Його доходи служать фінансовою базою діяльності держави, а витрати - задоволенню загальнодержавних потреб.
В процесі проведення економічних реформ, в результаті корінної зміни колишніх механізмів управління економікою, федеральний бюджет став виконуватися незадовільно. Масового характеру набули випадки несвоєчасного зарахування коштів платників податків в доход федерального бюджету і коштів федерального бюджету на рахунки одержувачів, а також випадки нецільового використання цих коштів.
У зв'язку з цим велике значення і актуальності набуває організація ефективного механізму виконання бюджету та контролю за розподілом і витрачанням бюджетних коштів, так як неефективні методи виконання бюджету самі стають джерелом дестабілізуючих економіку факторів.
Як свідчить міжнародна практика в країнах, що стоять на різних стадіях економічного розвитку і мають саме різне політичний устрій (США - федеративна республіка, Швейцарія - кантональна республіка, Швеція - конституційна монархія і т.д.) виконання бюджету доцільно здійснювати через органи казначейства. Тому було прийнято рішення про створення нової - казначейської системи виконання бюджету в Росії.
Сьогодні становлення федерального казначейства є однією з пріоритетних задач в області бюджету і фінансів в рамках програми Уряду Російської Федерації з розвитку реформ і стабілізації російської економіки. На створення казначейства покладаються великі надії щодо впорядкування грошових потоків між бюджетами, забезпечення своєчасності та правильності зарахування платежів до бюджетів різних рівнів, контролю за державними коштами, а також більш гнучкого маневрування державними ресурсами.
Розвиток казначейської системи виконання федерального бюджету супроводжується фактичним розмежуванням і передачею функцій та обсягів робіт, раніше виконуваних територіальними органами Центрального банку, Державної податкової служби Російської Федерації, місцевими фінансовими органами до органів казначейства, звільняючи ці органи для вирішення інших, більш властивих їм задач.
Але не можна сказати, що в даний час система казначейських органів розгорнена у всіх регіонах Російської Федерації. Це викликано необхідністю прискорення темпів створення територіальних органів казначейства, формування матеріально-технічної бази, єдиної телекомунікаційної системи казначейських органів та впровадження нового механізму виконання бюджету.
У роботі розглядаються питання необхідності та обгрунтованості створення казначейства, переваги казначейської системи виконання федерального бюджету, процесу розвитку казначейства Російської Федерації.
При написанні роботи використані матеріали періодичної преси та фактичні матеріали зібрані при проходженні практики в відділенні федерального казначейства по Дзержинському району міста Пермі.

1. ФОРМУВАННЯ І ФУНКЦІОНУВАННЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1. НЕОБХІДНІСТЬ СТВОРЕННЯ Федерального казначейства

Виконання бюджету Росії і контроль за витрачанням державних коштів в Російській державі традиційно здійснювалися казначейськими органами. У Росії казначейство було засновано після 1863 року, коли у складі міністерства фінансів був створений департамент державного казначейства, в розпорядженні якого перебували місцеві органи - казенні палати. У віданні казенних палат перебували губернські і повітові казначейства, на них було покладено облік державних витрат і звітність по них. Касові обороти бюджету зосереджувалися в головному казначействі. Всі зібрані казначейською системою доходи записувалися на єдиний рахунок у Державному банку. А після 1917 року виконання бюджету здійснювалося створеними на основі казенних палат прибутково-видатковими касами Наркомфіну [21,367-369].
З середини 20-х років функції казначейства були, в основному, передані Держбанку. І до 1991 року Державний банк СРСР з його мережею банків на місцях забезпечував достатньо повний облік доходів, витрат і залишків федерального бюджету.
Однак діяла в СРСР система виконання бюджету мала суттєвий недолік. Вона приводила до нарощування інфляційних процесів в країні, так як фінансування витрат вироблялося без урахування реально вступників доходів і носило емісійний характер.
На початку проведення економічних реформ зміни в процесі виконання федерального бюджету дозволили вирішити головне завдання - ліквідувати практику автоматичного та безконтрольного кредитування Центральним банком бюджетного дефіциту.
У той же час з поглибленням економічних перетворень і корінним зміною стану всієї економіки нашої країни в процесі виконання бюджету з'явилося безліч інших не менш значних недоліків.
По-перше, розвиток ринкових процесів в Російській економіці супроводжувалося руйнуванням централізованої державної банківської системи та утворенням розрізненої маси комерційних банків. Центральний банк Російської Федерації зосередив зусилля на питаннях організації грошово-кредитного обігу і значно знизив пріоритетність питань виконання федерального бюджету: був серйозно ослаблений облік бюджетних коштів. А комерційні банки на місцях не тільки усунулися від контролю за використанням державних федеральних коштів, а й зацікавлені у відсутності такого контролю [17,1].
По-друге, поряд з цим, законодавче закріплення самостійності бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень в рамках єдиної бюджетної системи Росії звільнило місцеві фінансові органи від обов'язкового контролю за правильністю та цільовим характером використання коштів федерального бюджету [17,1].
В третє, в області виконання федерального бюджету за доходами порядок, який існував раніше характеризувався не тільки низькою оперативністю зарахування на рахунки федерального бюджету, тривалими затримками, неповнотою і розбіжностями в інформації представленої Центральним банком, але також передачі відрахувань від надходжень по федеральних податків і доходам до місцевих бюджетів [17,2].
Що випливають з цього дискретність процесу фінансування витрат з федерального бюджету, а також неможливість складання повноцінних прогнозів на короткострокову та середньострокову перспективу знижувала ефективність бюджетного виконання.
В четвертих, у сфері витрат федерального бюджету діюча система носила відбиток гранично централізованої директивної економіки, оскільки допускала їх формування лише на стадії платежу, тобто на стадії, коли маневрування державними фінансовими ресурсами вже практично упущена [17 , 2].
В п'ятих, постановка обліку бюджетних коштів в банках не дозволяла оперативно отримувати інформацію про касові витратах і перерахування цих коштів за призначенням, а значить ефективно контролювати дані операції [17,3].
І в шосте, практично безконтрольно здійснювалося використання коштів численних державних позабюджетних фондів [17,3].
Втрата державного контролю за надходженням і використанням коштів федерального бюджету, відсутність детального обліку цих коштів породило безвідповідальне ставлення до них на всіх рівнях, призвело до ослаблення бюджетної дисципліни, а відсутність об'єктивної інформації в умовах гострої недостатності бюджетних коштів не дозволяла перегрупувати фінансові ресурси для найбільш раціонального їх використання в період здійснення ринкових перетворень в економіці.
Таким чином, діяв механізм використання федеральних фінансових ресурсів слабо адаптований до сучасних економічних умов, був не здатний забезпечити прозорість бюджету і ефективний контроль за цільовим та раціональним використанням бюджетних коштів, обтяжений многоступенчатостью, характеризувався низькою оперативністю і роздробленістю , не дозволяв визначити величину касових витрат і здійснювати розумний маневр державними фінансовими ресурсами в умовах дефіциту бюджету і створював можливості їх нецільового використання.
Принципово важливо те, що з розвитком ринку федеральний бюджет стає основним елементом, що забезпечує керованість економікою. Значний спад виробництва і високий рівень інфляції вимагають жорсткого контролю за розподілом і витрачанням бюджетних коштів. У той же час, в умовах, коли через бюджет перерозподіляється близько половини ВВП [17,3], неефективні методи виконання бюджету самі стають генератором дестабілізуючих економіку факторів, і підлягають глибокої корекції. Тому в даній ситуації виникла гостра необхідність у проведенні корінних перетворень в бюджетному процесі, тобто створенні та впровадженні нових більш ефективних механізмів виконання федерального бюджету.
В цей період було прийнято рішення про те, що втрату колишніх важелів управління коштами федерального бюджету на місцях повинна відшкодувати створення федерального казначейства Указом Президента Російської Федерації від 8 грудня 1992 року № 1556 був в принциповому, а постановою Уряди Росії від 27 серпня 1993 року № 865 в організаційному плані вирішено питання про створення федерального казначейства у складі Міністерства фінансів Російської Федерації.
Зазначені правові акти поклали початок відтворенню казначейської системи виконання федерального бюджету. В процесі розпочатого її формування було вирішено низку не тільки концептуальних, а й організаційних, а також методологічних питань. Проте і сьогодні часто можна почути заперечення проти створення системи органів федерального казначейства.
Доводи тих економістів, які сумніваються в необхідності функціонування в нашій країні органів казначейства в основному зводяться до наступного:
* стверджується, що створена ще одна, паралельна фінансовим, банківським і податковим органам система у складі федеральної виконавчої влади;
* Центр, таким чином грубо втручається у фінансові справи регіонів, порушуючи їх законні права;
*

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар