Реферати » Реферати з економіки » Бюджетне пристрій і бюджетна система

Бюджетне пристрій і бюджетна система

Бюджетне пристрій і бюджетна система

Бюджетне пристрій являє собою організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структуру, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів. Бюджетна система - це сукупність усіх бюджетів, що діють на території країни.

Бюджетне пристрій визначається державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети.

В федеративних державах бюджетна система складається з трьох ланок:

державний бюджет, або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду;

Бюджети членів федерації (штатів - у США, земель (ландов) - у ФРН, провінцій - в Канаді, суб'єктів Федерації - в Росії; місцеві бюджети.

В унітарних державах місцеві бюджети своїми доходами і витратами не входять до державного бюджету, а в федеративних державах - не включаються в бюджети членів федерації, доходи і витрати яких не входять у федеральний бюджет.

Державна бюджетна система Російської Федерації , як зазначалося раніше, складається з трьох ланок і включає: республіканський (федеральний) бюджет; 21 республіканський бюджет у складі Російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області ; близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).

Бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами у бюджети вищих рівнів.

- Бюджетне пристрій у Російській Федерації грунтується на принципах єдності, повноти, реальності, гласності та самостійності всіх бюджетів, що входять до державної бюджетну систему.

Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, використанням єдиної бюджетної класифікації та форм бюджетної документації, погодженими принципами бюджетного процесу, єдиною соціально-економічної та податковою політикою. Принцип повноти означає, що в кожній ланці бюджетної системи доходи і витрати повинні відображатися в їх повному обсязі. Реальність означає правдивість бюджетних показників. Принцип гласності вимагає публікації затверджених бюджетів, а також звітів про їх виконання, зведеного звіту консолідованого бюджету РФ, консолідованих бюджетів територій, а також Бюджетного послання Президента РФ. Самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом визначати напрями їх використання. До власних джерел доходів відносяться закріплені законом дохідні джерела для кожного рівня бюджету, відрахування по регулюючим доходам, додаткові джерела, встановлювані самостійно представницькими органами суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.

Звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації, тобто бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень утворює поняття "Консолідований бюджет" РФ. Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетної системи, зокрема, при встановленні нормативів відрахувань від федеральних податків до бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень. Консолідований бюджет не затверджується законодавчим органом влади.

Поради міністрів республік у складі РФ, виконавчі органи суб'єктів Федерації також складають консолідовані бюджети, що представляють собою зведення бюджетів відповідних територій.

- Найбільш складна проблема в бюджетний устрій - бюджетний федералізм, тобто бюджетні взаємини центpa і регіонів. Відповідно до законодавства РФ дохідна частина територіальних бюджетів повинна складатися із закріплених і регулюючих доходів, дотацій і субвенцій, кредитних ресурсів.

Закріплені доходи - це доходи, що повністю надходять до відповідних бюджетів. Наприклад, за чинним законодавством за бюджетами суб'єктів Федерації закріплений податок на майно підприємств, за місцевими бюджетами - податок на майно фізичних осіб.

Регулюючі доходи - кошти, які передаються з вищестоящого ланки бюджетної системи нижчестоящому бюджету понад закріплених доходів для покриття його витрат; зараховуються до відповідних бюджетів виходячи з розмірів процентних відрахувань, встановлюваних при затвердженні вищестоящого бюджету. У 1995-1996 рр.. за Законом про федеральному бюджеті РФ 10% прибуткового податку з фізичних осіб надходить до федерального бюджету, а 90% - до бюджетів суб'єктів Федерації і місцеві бюджети; 75% ПДВ надсилається до федерального бюджету, а 25% - до бюджетів суб'єктів Федерації; 13% податку на прибуток підприємств і організацій надходить у федеральний бюджет і до 22% (для банків і страхових організацій - до 30%) - до бюджетів суб'єктів Федерації і т.д.

Основна частина податкових доходів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів в даний час формується за рахунок регулюючих доходів.

Дотаціі-кошти, які передаються з вищестоящого бюджету в твердій сумі для збалансування нижчестоящих бюджетів при їх дефіциті.

Субвенції - кошти, які передаються з вищестоящого бюджету нижчестоящим бюджетам на фінансування строго цільового заходи. У федеральному бюджеті Росії на 1996 дотації бюджетам закритих адміністративно-територіальних утворень, в межах яких розташовані об'єкти Міністерства оборони РФ і Міністерства РФ з атомної енергії, і дотація на утримання інфраструктури м Ленінське (Республіка Казахстан), пов'язаної з орендою космодрому Байконур і ін, складають 2,8 трлн. руб .; субвенції р Москві для здійснення нею функцій столиці РФ - 2,7 трлн. руб.

Кредитні ресурси - кошти, які передаються на кредитній основі, тобто вони повинні бути повернуті з відсотками або без них.

У 1994 р було введено новий механізм міжбюджетних відносин, при якому основним регулятором їх став виступати

Цільовий фонд фінансової підтримки регіонів. Кошти цього фонду розподіляються для всіх регіонів за єдиним принципом. У 1994 р цей фонд формувався в розмірі 22% ПДВ за рахунок його частки, яка надходила до федерального бюджету, в 1995 г. - в розмірі 27% від ПДВ. У 1996-1998 рр. Фонд формується за рахунок 15% від загального розміру податкових доходів, що у федеральний бюджет, за винятком прибуткового податку з фізичних осіб та ввізних митних зборів.

З Фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації надається допомога тим суб'єктам, в яких середньодушовий дохід по бюджету за попередній рік нижче, ніж в середньому по Російській Федерації (суб'єкти Федерації, які потребують підтримки), і у яких власних доходів і додаткових коштів, отриманих з федерального бюджету, недостатньо для фінансування поточних витрат (суб'єкти Федерації, особливо потребують підтримки) '.

Регіони, які отримують фінансову допомогу з федерального бюджету, зобов'язані представляти до Міністерства фінансів РФ для контролю докладні планові та фактичні дані про всіх витратах і доходах своїх бюджетів і позабюджетних фондах. Якщо будь-які витрати регіонального бюджету будуть визнані недоцільними або зайвими, то на їх суму зменшуються перерахування з федерального бюджету. Такі регіони зобов'язані також ввести на своїй території всі регіональні податки, затверджені законодавством Росії, - за ставками не нижче середніх.

Статус регіону, "особливо потребує підтримки", надається тим регіонам, у яких сума федеральних податків (податку на прибуток, ПДВ, акцизів і прибуткового податку з фізичних осіб), що збираються на їх території і які підлягають зарахуванню в регіональний бюджет, в розрахунку на одного жителя регіону виявляються менше 95% від середньої аналогічної величини по Російської Федерації в цілому і умовна сума витрат виявиться менше 100% планових витрат регіонального бюджету.

Трансферти регіонах перераховуються щомісяця виходячи з фактичних надходжень податків до федерального бюджету, а також з урахуванням питомої ваги кожного регіону залежно від статусу в Фонді фінансової підтримки регіонів. У 1996 р трансферти надаються 60 регіонах з 89. При цьому 46 регіонів отримують допомогу як особливо потребують підтримки.

Поряд з трансфертами зберігся порядок виділення регіонам бюджетних асигнувань на капітальні вкладення для здійснення федеральних цільових програм, а також на інші заходи, узгоджені на федеральному рівні. Так, федеральна програма з розвитку регіонів визначена в 2,5 трлн. руб., фінансування витрат з утримання об'єктів соціальної сфери та житлового фонду, переданих у відання органів місцевого самоврядування, повинна скласти 6800000000000. руб.

Однак незважаючи на збільшення коштів, що надходять з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації, проблема розширення власної доходної бази бюджетів регіонів і особливо місцевих органів самоврядування залишається виключно актуальною.

За останні роки на місцеві бюджети були перекладені додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат. Проте їх дохідна база не була розширена. Про це свідчать наступні дані, що характеризують питому вагу доходів кожної ланки бюджетної системи. У 1992 р із загальної суми доходів консолідованого бюджету РФ у федеральний бюджет надійшло 55,9%, в регіональні - 16,5% і до місцевих бюджетів - 27,6%, а за даними на початку 1995 г. - відповідно - 49, 26,4 і 24,6%, тобто сталися підвищення доходів бюджетів суб'єктів Федерації і зниження доходів місцевих бюджетів. Наприкінці 1994 р власні доходи бюджетів міст становили 23,9%, селищ - 11,9%, сільських районів - 11,8% і сільських поселень - 5,8% .- Ці цифри переконливо свідчать про необхідність різкого зміцнення власної дохідної бази місцевих бюджетів.

У проекті нового Федерального закону "Про фінансові основи місцевого самоврядувань" передбачається розширити число власних джерел доходів місцевих бюджетів, включивши до їх складу податки на майно юридичних осіб, земельний податок, податок з власників транспортних засобів, ліцензійний збір за право виробництва і торгівлі спиртними напоями та пивом (в даний час ці податки і збори діляться між місцевими та регіональними бюджетами). Вноситься також пропозиція передати і закріпити на постійній основі за місцевими бюджетами 5-10% від оподатковуваного прибутку; 50-75% від загальної суми прибуткового податку з фізичних осіб, 10-15% від загальної суми ПДВ по товарах вітчизняного виробництва за винятком дорогоцінних металів і дорогоцінного, каміння та ін. Крім того, в бюджетах суб'єктів Федерації, так само як і у федеральному бюджеті, повинні бути створені Фонди фінансової підтримки місцевих бюджетів.

Для вдосконалення міжбюджетних відносин необхідно також:

-не надавати фінансову допомогу суб'єктам Федерації, які мають перевищення власних доходів над видатками;

-Виявляється Підтримку суб'єктам Федерації таким чином, щоб не позбавляти їх стимулів до розвитку власних дохідних джерел;

-упорядочіть Схему угруповання територій по

Сторінки: 1 2

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар