Головна
Реферати » Реферати з економіки » Бюджетне пристрій і бюджетна система РФ

Бюджетне пристрій і бюджетна система РФ

Бюджетне пристрій і бюджетна система РФ

Взагалі бюджет - це центральний інститут фінансового права, так як саме у формі бюджетів різних рівнів відбувається акумуляція, розподіл і використання основної маси державних муніципальних грошових коштів. У матеріальному сенсі бюджет-це централізований грошовий фонд, що формується Російською Федерацією, суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями для здійснення функцій цих державних і муніципальних утворень. Таке розуміння бюджету є буденним і мається на увазі у випадках, коли говорять про засоби бюджету, фінансування з бюджету і т.п.

У юридичному сенсі бюджет - це фінансовий план утворення і витрачання грошових коштів бюджетних фондів різного рівня, що затверджується відповідними представницькими державними і муніципальними органами для забезпечення функцій державних і муніципальних утворень.

Чому бюджет таки, строго кажучи, не є центральним грошовим фондом, а являє собою фінансовий план надходження і витрачання грошових коштів? Справа в тому, що кошти бюджету ніколи не акумулюються державою в натурі, а навпаки, витрачаються по мірі їх надходження, так що грошовий фонд як такий і не утворюється. Тому бюджет швидше являє собою схему надходження і витрачання коштів, тобто фінансовий план держави. *

Бюджет є основним, універсальним фінансовим планом держави, оскільки крім нього діють і інші фінансові плани: кошториси, баланси підприємств, установ, організацій. Крім того, бюджет державного або муніципального освіти охоплює практично всі області, групи суспільних відносин, де держава здійснює свої функції. Виняток зроблено лише для деяких груп суспільних відносин, фінансування яких відбувається у формі позабюджетних цільових фондів.

Поняття бюджету як фінансового плану не тотожне бюджету як юридичній акту, принимаемому відповідним представницьким органом, оскільки такий акт (наприклад, закон про федеральний бюджет на який-небудь рік) відображає лише основні показники відповідного бюджету та , крім того, вирішує деякі питання, які, строго кажучи, не відносяться до самого фінансового плану.

Фінансовий рік у Російській Федерації триває з 1 січня по 31 грудня відповідного року. Відповідно і бюджети, як правило, затверджуються щорічно на цей термін. Однак в умовах інфляції, труднощів у прийнятті бюджетів практикується прийняття бюджету на більш короткий термін (квартал тощо).

Законом передбачено поняття консолідованого бюджету, який являє собою зведений бюджет, що включає як бюджет відповідного рівня, так і нижчі бюджети. Так, наприклад, у федеральний консолідований бюджет входять власне бюджет Російської Федерації, а також бюджетів суб'єктів РФ. Консолідований бюджет району складається з бюджетів району, міських, селищних бюджетів та бюджетів сільрад. Консолідовані бюджети використовуються для розрахунку нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості, є підставою для надання дотацій і субвенцій з вищестоящого бюджету в нижчий.

Федеральне Збори РФ володіє правом вводити надзвичайний бюджет і режим надзвичайного витрачання бюджетних коштів. Підставою для введення надзвичайного бюджету є надзвичайний стан на території Російської Федерації, що вимагає іншої схеми витрачання бюджетних коштів, а підстава для введення режиму надзвичайного витрати - збільшення дефіциту бюджету до розмірів, що не покриваються шляхом розміщення державних цінних паперів. Витрачання коштів в рамках таких форм бюджету відбувається з використанням механізму секвестрування. Секвестр витрат полягає в пропорційному зниженні державних витрат (на 5%, 10%, 15% і т. д.) щомісячно по всіх статтях бюджету протягом часу, що залишився поточного фінансового року, за винятком захищених статей, тобто тих, які в будь-якому випадку повинні фінансуватися в повному обсязі. Зазвичай такими визнаються заробітна плата, стипендії, соціальні допомоги тощо

Існує також поняття муніципального бюджету, тобто розрахункового обсягу доходів відповідного бюджету, що покриває гарантуються відповідними вищими органами влади мінімально необхідні витрати. Справа в тому, що нижчі бюджети (особливо місцеві) значною мірою залежні від рішень вищестоящих органів влади. У таких умовах ці органи визначають перелік витрат, які повинні здійснюватися в будь-якому випадку, і відповідно гарантують надходження коштів на ці витрати.

Бюджетна система - це заснована на економічних відносинах і юридичних нормах сукупність бюджетів державних і муніципальних утворень, існуючих на території країни. Як видно з визначення, структура бюджетної системи держави залежить від державного та адміністративно-територіального устрою країни. Одна справа, якщо це унітарна держава, інше - якщо федеративний.

Російська Федерація є федеративною державою, що визнає права місцевого самоврядування. Тому бюджетну систему РФ можна визначити як засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність республіканського (федерального) бюджету РФ, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів.

Кожен суб'єкт РФ і муніципальне утворення самостійно встановлюють свою бюджетну систему виходячи з державного та адміністративно-територіального устрою своїй території. Взаємозв'язок елементів бюджетної системи стає ясна при аналізі другого елементу бюджетного устрою РФ - принципів побудови бюджетної системи.

Закон встановлює, що бюджетний пристрій у РФ грунтується на принципах єдності, повноти, реальності, гласності і самостійності всіх бюджетів, що входять у бюджетну систему РФ.

Принцип єдності бюджетної системи означає, що бюджети різних рівнів перебувають у постійній взаємодії. Єдність бюджетної системи забезпечується:

-єдиною правовою базою. Згідно ст. 71 Конституції РФ фінансове регулювання знаходиться у веденні Російської Федерації;

-Єдиними бюджетними класифікаціями, використовуваними на всій території РФ. Бюджетна класифікація - це розподіл доходів і витрат за групами на основі однорідних ознак. Так, в Росії прийняті предметна (галузева) і фінансова (поділ витрат на поворотні і безповоротні, доходів на постійні і тимчасові) класифікації; єдністю форми бюджетної документації; наданням з одного рівня на інший необхідної інформації;

-єдність Грошової системи РФ. Однак єдність бюджетної системи не означає єдності державного бюджету. Характер взаємозв'язку елементів бюджетної системи залежить від моделі управління народним господарством, прийнятої в державі. Так, в умовах централізованого управління найбільш природною формою є єдиний державний бюджет з включенням в нього бюджетів усіх рівнів та широкими повноваженнями центральних органів щодо витрачання коштів. Децентралізація в управлінні народним господарством, характерна для сучасного періоду, передбачає самостійність всіх бюджетів, що входять у бюджетну систему РФ. Самостійність елементів бюджетної системи полягає в тому, що кожен бюджет має власними джерелами доходів (закріплені, регулюючі доходи тощо) і правом самостійно визначати напрями використання цих коштів. Однак ступінь самостійності бюджетів небезмежна і не доходить до ізольованості. Взаємозв'язок бюджетів виявляється у наявності бюджетних прав і обов'язків у відповідних суб'єктів бюджетного права стосовно нижчестоящим і вищестоящим бюджетам. Роль вищих бюджетів полягає в тому, що вони є свого роду гарантом фінансування мінімально необхідних витрат нижчестоящих територій. Перелік мінімально необхідних витрат встановлюється вищим органом державної влади. У тому випадку, якщо нижчий бюджет не відповідає вимогам мінімальної бюджетної забезпеченості, відбувається або пряме фінансування з вищестоящого бюджету, або закріплення за нижчестоящим бюджетом певних регулюючих доходів на тривалий термін.

Російська Федерація встановлює структуру і загальні принципи побудови бюджетної системи РФ, визначає склад доходних джерел, що надходять в нижчестоящі бюджети, встановлює загальний порядок і принципи розподілу доходів у бюджетній системі, принципи та засади бюджетного процесу, основи бюджетних прав суб'єктів і муніципальних утворень. По відношенню до бюджетам суб'єктів РФ Російська Федерація стверджує розміри відрахувань від федерального бюджету, визначає перелік мінімально необхідних витрат суб'єктів та ін

Суб'єкти РФ беруть участь у здійсненні федеральних бюджетних прав (наприклад, у формі представництва у федеральних законодавчих і виконавчих органах). По відношенню до місцевим бюджетам суб'єкти РФ мають право надавати і отримувати процентні та безпроцентні позики, стверджують нормативи відрахувань до нижчестоящі бюджети, забезпечують рівень доходів муніципальних утворень, що дозволяє фінансувати їх мінімально необхідні витрати.

Муніципальні освіти також мають певної бюджетної самостійністю. Так, вони самостійно розробляють, затверджують і виконують місцеві бюджети, володіючи правом встановлювати місцеві податки, самостійно визначати напрями та обсяг видатків. Муніципальні освіти мають право отримувати і надавати позички бюджетам інших рівнів.

Однак на практиці тезу про самостійність місцевих бюджетів здійснюється не завжди послідовно. Справа в тому, що джерела доходів, закріплені за органами місцевого самоврядування, забезпечують всього близько 5% бюджетів муніципальних утворень. Тому в основному дохідна частина місцевого бюджету утворюється з коштів вищестоящих бюджетів на рівні мінімальної бюджетної забезпеченості. Принцип повноти бюджетної системи має два аспекти: в бюджетну систему, з одного боку, повинні включатися бюджетів усіх державних і муніципальних утворень, існуючих в Російській Федерації, а з іншого, принцип повноти бюджетної системи означає вимогу включення до відповідних бюджетів практично всіх видів джерел державних доходів , а також відображення всіх напрямів видатків. Існування позабюджетних спеціальних фондів, спеціальних рахунків казначейства має бути зведено до мінімуму. На жаль, реалізація принципу повноти в цьому сенсі ще далека від завершення.

Принцип реальності бюджетної системи стосується насамперед до доходної частини бюджетів, яка повинна забезпечуватися реальними надходженнями коштів до бюджету. У цьому сенсі особливої ??важливості набуває податкове законодавство РФ: бюджет повинен грунтуватися на конкретних джерелах доходів, закріплених в спеціальному законодавстві.

Крім того, реальне здійснення прибуткової частини бюджету залежить від сумлінності прогнозу соціально-економічного розвитку країни. Важливе значення в цьому відношенні має і збалансованість бюджету. Перевищення видаткової частини над дохідною має компенсуватися додатковими надходженнями коштів (наприклад, від випуску в обіг державних цінних паперів). В іншому випадку має діяти механізм надзвичайного витрачання коштів.

Можливо й інше розуміння принципу реальності бюджетної системи: елементи бюджетної системи та система зв'язків між ними законодавчо закріплені й існують в реальній дійсності. У цьому сенсі принцип реальності проводиться не завжди послідовно.

Принцип гласності забезпечується відкритим обговоренням бюджетів і підсумків їх виконання на сесіях представницьких органів, опублікованому законів про бюджет на майбутній рік, а

Сторінки: 1 2