Реферати » Реферати з економіки » Перехід до ринкових відносин в Росії (90-е гг. XX в.) і досвід західних і східних країн

Перехід до ринкових відносин в Росії (90-е гг. XX в.) і досвід західних і східних країн

запнулася б вже на десятий день. На щастя, до реалізації цього сміливого експерименту так і не приступили, хоча саме оприлюднення проекту програми мало несподіваний міжнародний резонанс. Як значилося на закінчення ради ділових кіл Японії, аналіз "500 днів" показав, що "в оточенні політиків реформаторського штибу немає людей, які знаються на економіці, а особливо - в ринковою".

Уряд В. Черномирдіна і його програма

Запропонований Радою міністрів протягом січня 1993 набір оперативних заходів стабілізаційного характеру в сфері економіки отримав назву "Федеральної програми фінансово-економічної політики Росії в 1993 г. ", названу міністром економіки А. Нечаєвим ні мало, ні багато" першим етапом реформ ". За оцінкою І. Діскіна нинішня урядова програма - це "Гайдар в профіль", а її творець - віце-прем'єр Б. Федоров, тим самим, виводячи за рамки критики В. Черномирдіна, хоча очевидно, що її авторами в рамках запропонованої концепції були і сам прем'єр, і 1-й віце-прем'єр В. Шумейко, і міністр економіки А. Нечаєв.

Система пріоритетів, сформульована в ній, складається з 4-х основних пакетів завдань, які передбачається вирішувати одночасно:

стабілізація фінансової та грошово-кредитної системи;

Усунення економічних диспропорцій і поліпшення структури виробництва;

Підвищення ефективності зовнішньополітичних зв'язків та відновлення платоспроможності країни; припинення субсидування іноземних держав через ціни і кредити;

Забезпечення соціального захисту населення.

Спосіб реалізації: "жорстка і послідовна політика".

Їй же визначено 7 основних цільових орієнтирів Програми:

зниження темпів інфляції до 5 відсотків на місяць;

Скорочення дефіциту консолідованого державного бюджету до 5 відсотків ВНП;

Стабілізація курсу рубля до другого півріччя;

Зниження темпів падіння виробництва і поступова стабілізація виробництва;

Підвищення норми заощаджень вкладників і підприємств на рахунках у банках при одночасному зниженні частки державного споживання;

Підвищення питомої ваги витрат на соціальне забезпечення;

Стримування зростання безробіття [5].

Перше, що кидається в очі, так це практично повний збіг її з програмою Е. Гайдара, висунутої ним на VII з'їзді народних депутатів, де він також пропонував як

першого завдання - зупинити інфляцію,

другий - домогтися пожвавлення інвестиційної активності,

третє - формування механізму довгострокового бюджетного кредитування,

четверте - прискорення процесу приватизації,

п'яте - регіоналізація реформи і перенесення центру ваги всієї роботи на місця;

Шоста - всебічне зміцнення соціальної сфери.

Висота планки, яку задали собі розробники і виконавці цієї програми може виявитися непереборною, оскільки навіть на теоретичному рівні важко поєднується лінія на зміцнення соціального захисту населення та державної грошової дотації цілих галузей господарства з курсом на приборкання інфляції в традиціях жорсткого монетаризму. Про це свідчить досвід "раннього" Гайдара (зима 1992 г.), коли після кризи готівки і, слідом за ним, кризи неплатоспроможності підприємств для їх усунення знадобилася грошова емісія, посилена різким підвищенням заробітної плати працівникам бюджетної сфери.

Між тим проблема стабілізації фінансів, як і рік тому, вийшла на перший план, про що говорить і її місце в Програмі: "Політика уряду повинна бути головним чином спрямована на усунення головних причин інфляції, нейтралізації її руйнівного впливу на економіку і добробут людей, зниження темпів зростання цін ", і заяви В. Черномирдіна про термінові заходи з приборкання гіперінфляції. Параметри фінансової стабілізації, запропоновані натхненником монетаристського її приборкання Б. Федоровим на 1993 практично збігаються з тими, які ставив перед собою Гайдар в 1992 році - зниження темпів інфляції до кінця року до 5% на місяць (у січні 1993 р в порівнянні з груднем 1992 вона зросла в 2 рази і досягла гіперінфляційного рівня 50%), як того вимагають рекомендації Міжнародного Валютного Фонду, обмеження бюджетного дефіциту (в Програмі це - скорочення консолідованого бюджету до 5% валового національного продукту), стабілізація курсу рубля до другої половини року. Крім цього планується переорієнтація дотацій держпідприємствам, посилення кредитної рескріпціі погано працюючим галузям, вибіркове надання їм субсидій та пільг. Нежартівливими намірів Уряду передбачається продемонструвати шляхом проведення примусових санацій підприємств і організацій, проведенням силами Держкоммайна двох-трьох показових банкрутств.

Практично більшість із запропонованих у програмі заходів до цього було вже представлено в зимовому (1991-92 гг.) І осінньому Меморандумі Уряду Росії Міжнародному Валютному Фонду в 1992 р, де також обіцялося вийти на ці параметри до кінця четвертого кварталу минулого року. Проте у результаті зростання емісії, згідно з даними Держкомстату про підсумки 1992 року, виріс в 16,9 рази, дефіцит федерального бюджету склав 8%, а рівень інфляції в результаті - 2000%.

З іншого боку, за дорученням 1-го віце-прем'єра В. Шумейко, міністр економіки А. Нечаєв і його відомство розробили практично альтернативний проект стабілізації економіки під назвою: "Федеральна програма структурної перебудови економіки Росії на 1993-1995 рр. ". В ній, зокрема, йдеться про те, що Центральний банк Росії повинен продовжити цільове пільгове кредитування конверсіруемих підприємств і організацій оборонної промисловості - "золотих яєць", за рахунок рентних платежів паливно-енергетичного комплексу (ПЕК), що дає до 90% прибутковості народного господарства Росії. Крім цього пропонується звільнити підприємства текстильної та легкої промисловості від обов'язкового продажу валюти, вирученої від експорту, продовжити систему дотування тваринницької продукції, надати колгоспам і радгоспам держкредит на поповнення обігових коштів під заставу майна.

Ще більш радикальної позиції дотримується Голова комітету з промислової політики Уряду РФ І. Шурчков, який на противагу Б. Федорову та В. Черномирдіну вважає, що "проведення жорсткої монетаристської політики та підтримка виробництва абсолютно несумісні. Тому в якості основного інструменту пожвавлення промислового виробництва новому уряду доведеться вибрати метод інфляційного стимулювання економіки Росії і вже найближчим часом слід очікувати додаткової кредитної емісії для погашення взаємних неплатежів російських підприємств ". Єдиним джерелом грошей він продовжує вважати бюджет і орієнтацію на власне російські ресурси і ресурси республік колишнього СРСР. Крім цього він повідомив про те, що в комітеті вже розроблено 18 програм підтримки підприємств з використанням лізингових фондів.

Що характерно, цей підхід знайшов своє відображення в Програмі в якості компромісного згоди на приховану інфляцію, яка виражена в таких формулах, як:

розвиток нового комплексу боргових зобов'язань держави для поповнення федерального бюджету (векселі, облігації, інші цінні папери);

Конверсія боргів підприємств у цінні папери і організація вексельного обігу;

Заставу майна підприємств за борги і разом з тим використання банківського кредиту замість індексування оборотних коштів,

використання прибутку ЦБР.

Разом з цим обумовлюється право Уряду не тільки скорочувати федеральні витрати, а й організовувати надзвичайні податкові надходження в разі непередбачених скорочень доходів строком до 6 місяців.

Новий Уряд РФ вирішилося на спробу розрубати цей "потрійний вузол" проблем (фінансова стабілізація, запобігання спаду виробництва, посилення соціальної спрямованості реформ) одночасно, на відміну від "раннього Гайдара", який намагався вирішити лише першу проблему і змушений був втягнутися, зрештою, у всі три, ставши в результаті "пізнім Гайдаром".

Аналіз викладених підходів різних блоків цього виконавчого органу влади Росії приводить до висновків про те, що, швидше за все, велика частина міністрів, в тому й числі "економічна команда Гайдара" в перспективі орієнтується на сценарій розвитку державно регульованої ринкової економіки з сильним федеральним центром: чи не американський, чи не шведський, чи не англійську, не німецький, а російський зразок, - як заявив в одному січневому інтерв'ю В. Черномирдін.

Програма уряду на 1993 передбачає в якості пріоритетів:

розвиток агропромислового комплексу (особливо переробні галузі) з метою зменшення залежності від експорту;

Підтримання паливно-енергетичного комплексу;

Розвиток інфраструктури, транспорту (бо загублені порти і погані дорого);

Конверсійний комплекс (13 цільових програм) за рахунок ВПК;

Соціальні програми (Чорнобиль, малі народи Півночі, соціальний захист населення).

Однак основні бюджетні вкладення будуть переважно здійснюватися через федеральні програми розвитку, виконавцями і пайовими учасниками яких будуть як окремі підприємства, так і регіони, на яких вони розташовані. Фактично, бюджетне фінансування здійснюватиметься через координаційні органи федеральних програм, в яких підприємства і регіони будуть однаково відповідальними виконавцями перед центром, за що і будуть отримувати централізоване фінансування. Якщо підприємство збиткове, ілюструє цю думку В. Черномирдін, то його працівники як мінімум повинні будувати дороги і прибирати сміття.

Оголошена ще Е. Гайдаром регіоналізація економічної реформи ("перенесення тяжкості реформ на місця" за формулою В. Черномирдіна) буде розвиватися не тільки шляхом бюджетної прив'язки, а й методом "народної приватизації".

Акціонування підприємств промисловості, активно що почалося в грудні 1992 року буде продовжено ще більш швидкими темпами шляхом їх викупу трудовими колективами. Останнє - ініціатива Верховної Ради РФ, прийнята під тиском місцевих органів влади. Реально, як показує поточна практика, підприємства під прапором "пріоритету трудовим колективам" переважно будуть покупатися місцевими органами влади (регіональна адміністрація та директорат промислових підприємств).

У відповідь на це Уряд намагається блокувати викуп рентабельних і великих підприємств групами регіональних еліт. За допомогою чекових аукціонів і розвитком системи конкурсних продажів за списками Держкоммайна уряд, таким чином, намагається зробити покупцями такого роду підприємств переважно державні структури ж федерального підпорядкування. В суть даного підходу вніс ясність В. Черномирдін ще на початку січня 1993 року, виступаючи перед московськими промисловцями і підприємцями: "підсилити роль держави як власника основної маси індустріального потенціалу", "захистити державну власність від незаконного розпродажу". "Тільки через ефективно діючий держсектор ми підтягнемо інші сектори нашого господарства", - резюмував він. В реєстр приватизованих, таким чином, швидше за все потраплять в основному збиткові і малоприбуткові, або з застарілим обладнанням

Сторінки: 1 2 3 4 5 6

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар