загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з економіки » Формування і використання місцевого бюджету муніципального освіти

Формування і використання місцевого бюджету муніципального освіти

- надання бюджетних позичок на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні бюджетів.

Останнім часом намітився перехід від індивідуального узгодження обсягів фінансової допомоги суб'єктам РФ до єдиних правил розподілу її на формалізованої основі.

Фінансова допомога з фондів фінансової підтримки надається при дотриманні одержувачем цієї допомоги умов, визначених Бюджетним кодексом
РФ. У Бюджетному кодексі РФ міститься норма, що встановлює, що всі бюджети складаються і виконуються на основі принципу пріоритетного фінансування видатків, пов'язаних із забезпеченням мінімальних державних соціальних стандартів. Разом з тим, необхідно відзначити, що в даний час не вдається впровадити в бюджетну практику систему стандартів і нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості внаслідок недостатніх можливостей бюджетів.

Обсяг наданої фінансової допомоги (величина трансфертів) є показником вертикальної незбалансованості бюджетної системи і характеризує ступінь залежності «нижніх» рівнів влади від властей більш високого рівня. Чим вище у витратах перших частка трансфертних надходжень, тим сильніше контроль за їх діями з боку останніх і тим менше свобода суб'єктів РФ і муніципальних утворень у вирішенні бюджетних питань на своїй території.

Перспективи реформування міжбюджетних відносин в РФ.

Якщо коротко, то Уряд РФ пропонувало:

- по-перше, чітко розділити видаткові повноваження так, щоб усім було гранично ясно, хто і за що відповідає;

- по-друге, закріпити стабільні дохідні джерела, що відповідають видатковими повноваженнями;

- по-третє, забезпечити об'єктивне і «прозоре» бюджетне вирівнювання, перерозподіл ресурсів між регіонами. [9]

На виконання зазначених документів Мінфіном РФ завершена інвентаризація нормативно-правових актів, що встановлюють розмежування видаткових повноважень і відповідальності між рівнями бюджетної системи. На її основі дано оцінку потреби бюджетів різних рівнів у фінансових ресурсах, яка покладена в основу поділу дохідних джерел.

Відомо, що в даний час регіональні та місцеві бюджети перевантажені так званими «фінансується мандатів» - фінансовими зобов'язаннями, покладеними на них рішеннями вищестоящих властей без надання джерел фінансування. Необхідно впорядкувати й навіть скоротити значну частину цих «мандатів» , насамперед - у частині різних малообгрунтованих пільг.

Ставиться завдання провести так зване «вертикальне вирівнювання» з тим, щоб забезпечити кожному рівню бюджетної системи джерела фінансування, що відповідають їх відповідальності і функцій. А для цього необхідно оцінити об'єктивні потреби кожного рівня бюджетної системи
(в цілому) у фінансових ресурсах, відкоригувати розмежування податкових повноважень. Планується відкоригувати систему «горизонтального вирівнювання» (розподіл фінансової допомоги між дотаційними регіонами і муніципалітетами з бюджетів «верхнього рівня» ).

Починаючи з 2000 р фінансова допомога суб'єктам РФ згідно урядової Концепції розподіляється через три фонди:

- Фонд фінансової підтримки (поточна допомога);

- Фонд регіонального розвитку (інвестиції та вирівнювання забезпеченості об'єктами інфраструктури);

- Фонд розвитку регіональних фінансів (підтримка бюджетних реформ на місцях).

Методика бюджетного вирівнювання

Досвід показує, що навіть часткове заповнення «розрахункового дефіциту» за рахунок фінансової допомоги з бюджетів «верхнього рівня» задає викривлені стимули для бюджетної політики. Цей шлях веде в глухий кут, оскільки ті, хто підвищує збирання податків і скорочує нераціональні витрати, втрачають у трансфертах і навпаки.

Тому розроблена нова федеральна методика бюджетного вирівнювання, яка орієнтована на відмову від «розрахункового дефіциту» .
Основні принципи федеральної методики цілком придатні для бюджетного вирівнювання МО («всередині» конкретного суб'єкта РФ).

В умовах, коли важко оцінити обгрунтованість тих чи інших потреб регіональних або місцевих бюджетів, коли немає готових до застосування нормагівов, єдино реальною можливістю підвищити об'єктивність розподілу фінансової допомоги є групування регіонів (МО) з подібними умовами фінансування бюджетних видатків
Разом з тим, слід зазначити, що існуючі угруповання територій, в тому числі з економічних районам, не цілком відповідають завданням бюджетного вирівнювання (особливо там, де велика внутрішня неоднорідність територій або в «перехідних» зонах)

Нова методика будується на оцінці бюджетних потреб територій.

Так, фінансова допомога виділяється регіонам з найбільш низькими бюджетними доходами на душу населення з урахуванням об'єктивних чинників подорожчання. При цьому після отримання допомоги, у жодного дотаційного регіону («реципієнта» ) рівень цих доходів не може бути вище, ніж у регіонів-донорів » . Однак при цьому доходи регіонів, як і колись, оцінювалися на основі фактичних надходжень в «базовому» або «звітному» році, що подриваег стимули підвищувати збирання податків. Тому необхідний перехід до оцінки податкового потенціалу територій.

Розрахунок розміру фінансової допомоги територіям (трансфертів) проводиться на основі зіставлення середньодушових податкових доходів суб'єктів РФ (МО), скоригованих з урахуванням об'єктивно сформованого рівня подорожчання бюджетних витрат. Право на отримання трансфертів надано суб'єктам РФ (МО), середньодушові податкові доходи яких не досягають встановленого мінімального рівня. Розрахункові трансферти повинні забезпечувати для всіх дотаційних суб'єктів РФ (МО) однакове значення скоригованих душових податкових доходів.

Рівень податкових доходів суб'єктів РФ (муніципальних утворень), до якого буде проводитися вирівнювання, встановлюється виходячи з можливостей бюджету і планованого обсягу Фонду фінансової підтримки
(ФФП).

Разом з тим, необхідно відзначити деякі недоліки Закону, які ускладнюють міжбюджетні відносини.

Так, в розділі «Фінансова допомога бюджетам інших рівнів» Закону не виділяється рядок про компенсацію витрат на утримання об'єктів соціальної сфери та житлового фонду, переданих МО. Відповідні кошти передбачені, але вони «розчинені» в трансфертах регіонів.

Крім того, на органи МСУ в даний час покладено забезпечення понад 80-ти пільг більш ніж для 30 категорій громадян (виплата допомог на дітей, дотації ЖКГ та ін.). Ці пільги виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, але в порушення чинного законодавства про МСУ кошти на компенсацію витрат на пільги в федеральному бюджеті не передбачені.

Чи не передбачено виділення цільових коштів для фінансування окремих державних повноважень, якими «де-факто» наділені органи
МСУ.

Положення про порядок надання субвенцій місцевим бюджетам муніципальних утворень, розташованих на території Санкт-Петербурга розроблено відповідно до норм федерального законодавства і законодавства Санкт-Петербурга, що регулюють бюджетні та фінансові питання місцевого самоврядування відповідального виконавця за цільовими статтям бюджету Санкт-Петербурга.

Головний розпорядник здійснює фінансування цільових субвенцій з бюджету Санкт-Петербурга місцевим бюджетам муніципальних утворень по казначейської системі. Виконання видатків по субвенціях враховується на спеціальних особових рахунках. Головний розпорядник доводить до відома кожного розпорядника поквартальний розподіл коштів бюджету Санкт-
Петербурга на 2001 рік в частині коштів, що підлягають перерахуванню з бюджету
Санкт-Петербурга до місцевого бюджету даного муніципального утворення у вигляді субвенції.

Місцевий бюджет муніципального освіти підлягає уточненню згідно діючої бюджетної класифікації за доходами і видатками на суму коштів, передбачених у вигляді субвенції з урахуванням поквартального розподілу цих коштів. Розпорядник відкриває спеціальний особовий рахунок в Комітеті фінансів. Засоби субвенцій носять одноразовий і цільовий характер і не можуть бути використані для створення нових муніципальних утворень та інших організацій. Розгляд питання про перерахування коштів субвенції проводиться відділом бюджетів або територіальним фінансовим управлінням на підставі наступних документів:

А) письмового звернення представницького органу місцевого самоврядування, спрямованого на адресу головного розпорядника, про перерахування зазначених коштів.

Б) цільової програми з кошторисом витрат, затвердженої представницьким органом місцевого самоврядування.

В) договору між розпорядником і одержувачем про виконання робіт, передбачених цільовою статтею бюджету Санкт-Петербурга.

Управління казначейства відкриває спеціальний особовий рахунок кожному розпоряднику. Спеціальний особовий рахунок формується не пізніше, ніж за один місяць до перекладу розпорядника на проведення видатків. При відкритті спеціального особового рахунку йому присвоюється семизначний номер.

Розпорядники складають доручення на оплату витрат за поставлені товари, виконані роботи, відповідно до укладених договорів, рахунками - фактурами, які є підставою для фінансування.
Розпорядник укладає договори в межах сум, передбачених цільовими статтями бюджету Санкт-Петербурга, контролює цільове використання, наявність залишку асигнувань, дотримання встановлених правил розрахунків, правильність вказівки реквізитів.

Головний розпорядник на підставі поданих розпорядником на паперовому носії доручень на оплату видатків становить доручення на оплату витрат в електронній формі за програмою «Автоматизована система виконання бюджетного процесу - електронне казначейство» і формує зведений реєстр в електронній формі та на паперовому носії.
Підписаний начальником відділу місцевих бюджетів зведений реєстр доручень на оплату витрат передається в двох примірниках в управління казначейства для затвердження. Управління казначейства після перевірки дотримання встановлених правил розрахунків та правильності вказівки реквізитів запевняє своїм штампом два примірника зведеного реєстру доручень на оплату витрат і повертає один з них у відділ місцевих бюджетів. Другий примірник зведеного реєстру доручень на оплату витрат залишається в управлінні казначейства. На підставі перевірених зведених реєстрів доручень на оплату витрат, а також з урахуванням дати платежу, зазначеної в дорученні на оплату витрат, і залишку грошових коштів на рахунку по виконанню бюджету Санкт-
Петербурга, управління казначейства складає реєстр фінансування по оплаті витрат, і передає його в управління обліку та звітності. Управління обліку та звітності - головна бухгалтерія формує платіжні доручення та реєстри проведених банком платіжних доручень із зазначенням ІПН та найменування розпорядника, номера спеціального особового рахунку, кодів бюджетної класифікації. Платіжні доручення підписуються начальником управління обліку та звітності - головним бухгалтером його заступником, а потім головою Комітету фінансів. Реєстри фінансування на оплату витрат залишаються в управлінні обліку та звітності - головного бухгалтера.
Управління обліку та звітності - головна бухгалтерія щодня отримує з банку виписки і проведені банком платіжні доручення. При виявленні розпорядникам помилкових записів в дорученнях

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
загрузка...

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар