загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з економіки » Формування і використання місцевого бюджету муніципального освіти

Формування і використання місцевого бюджету муніципального освіти

цілий ряд прав комерційного характеру.
Наступ на корупцію здійснюється в законопроекті за такими основними напрямками.

1. Істотно урізані можливості нецільового використання коштів місцевими властями. З цією метою проводиться курс на повну відмову від використання позабюджетних фондів, які сьогодні є самим безконтрольним сегментом фінансової системи країни. Обмежені можливості участі місцевої влади у всіляких фінансових ризиках - від гри на фондових ринках до входження засобами місцевої казни в статутні капітали банків. Встановлені гранично допустимі розміри муніципальних позик.

2. В Законі міститься вимога розміщувати муніципальне замовлення виключно на основі відкритого конкурсу. Дане положення не тільки зводить додатковий заслін проти муніципальної корупції, але і закладає законодавчу базу під комунальну реформу. В даний час, в розвиток даного положення Державна Дума прийняла Закон «Про муніципальному замовленні» .

3. Розширюються можливості контролю за фінансовою діяльністю місцевої влади. Держава має право контролювати дотримання ними податкового та бюджетного законодавства, перевіряти обгрунтованість надання муніципалітетам фінансової допомоги, стежити за належним використанням субвенцій. Але посилюється не тільки державний контроль. Депутати місцевих зібрань отримують більш широкі права з контролю за фінансовою діяльністю адміністрацій.

Закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ» був прийнятий
27 вересня 1997 В даний час вже можна зробити ряд висновків про його реальний виконанні.

По-перше, розробники заклали в Закон занадто складну технологію роботи з місцевими фінансами. Практично в жодному регіоні не була сформована методика закріплення за муніципалітетами часткою федеральних податків і розподілу між ними трансфертів. Втім, уявити собі таку методику було б украй складно в умовах відсутності федерального закону про мінімальні соціальні стандарти, до якого відсилає не лише
Закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ» , але і базисний
Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ".

По-друге, помилкою розробників була недооцінка вкрай негативного ставлення регіональних органів влади до місцевого самоврядування взагалі і до його конкретним представникам особливо. Ця недоброзичливість висловилася, наприклад, в тому, що фінансові органи багатьох суб'єктів РФ вирішили залишити муніципалітетам-донорам відрахування від федеральних податків відповідно до мінімальними розмірами, зазначеними в Законі, одночасно позбавивши їх відрахувань до порядку регулювання. У цих і в багатьох інших випадках вимоги Закону просто ігнорувалися регіональними властями.
Адже поряд з частками федеральних податків, що закріплюються за місцевими бюджетами на постійній основі, Закон передбачає традиційну практику щорічного встановлення нормативів відрахувань до місцевих бюджетів за тим же самим федеральним податках. Те, що адміністрації і законодавчі збори регіонів несподівано "забувають" про цю практику, свідчить про вкрай низьку готовність регіональної влади до кооперації з муніципалітетами.
Приклади недоброзичливості і небажання співпрацювати з органами місцевого самоврядування можна продовжити.

Реакція федерального законодавця на труднощі, пов'язані з реалізацією Закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування", була неоднозначною і суперечливою. З одного боку, комітет Державної
Думи з питань місцевого самоврядування підготував поправки до Закону, покликані усунути найбільш очевидні його недосконалості. З іншого боку, комітетом Державної Думи з бюджету спільно з урядом був розроблений Бюджетний кодекс, який не вирішує жодної з специфічних і хворобливих проблем місцевих фінансів.

Однак самий болючий удар по місцевих фінансів було завдано влітку
1998 року, коли з ініціативи уряду Кирієнко був прийнятий ряд податкових законів і загальна частина Податкового кодексу. Ця недружня по відношенню до місцевого самоврядування акція уряду призвела до наступних результатів:
. скоротилися загальні надходження від місцевих податків;
. була практично ліквідована податкова ініціатива місцевої влади;
. різко зросла залежність місцевого самоврядування від фінансових рішень регіональних властей.

Все це означає, що місцева дохідна база стала ще менш стабільною. Найбільш небезпечною з точки зору самостійності місцевих бюджетів явилася ініціатива щодо внесення змін до Закону «Про основи податкової системи» , що передбачають введення податку з продажу скасування у зв'язку з цим більшості місцевих податків, в числі яких були суттєво важливі, наприклад, збір за право торгівлі та ряд інших. Вони служили дуже серйозним поповненням місцевих бюджетів. Надходження від податку з продажів розподіляються за цим Законом в пропорції 40% (регіональний бюджет) до 60%
(місцевий). Експертами вже підраховано, що вибуття місцевих податків далеко не скрізь компенсується введенням податку з продажів. На багатьох територіях, особливо сільських, великий обсяг продажів скоюється на роздрібних ринках, тобто проходить повз касових апаратів. Таким чином, місцеві бюджети, на яких лежить основний тягар витрат з фінансування соціальної сфери
(школи, зарплати вчителям, лікарям тощо), різко втрачають свої звичні фінансові надходження.

Іншим небезпечним наслідком прийняття поправки про податок з продажів є позбавлення місцевих властей податкової ініціативи, оскільки і ставки цього податку, і переліки товарів, що звільняються від оподаткування цим податком, встановлюються регіональними властями. Таким чином, основні важелі податкової політики переходять в руки регіонів, що, в свою чергу, означає, що дані податки будуть збиратися і використовуватися вкрай неефективно.

Приблизно те ж саме можна сказати про ініціативу уряду РФ по введенню єдиного податку на поставлений дохід з малого бізнесу. Всі основні важелі керування даним податком (в тому числі і оцінка доходу, та визначення категорій його платників) були віддані в управління суб'єктів
РФ. Місцева влада, яка за самою своєю природою більше, ніж якасьнебудь інша, поінформована про реальні доходи підприємців і способах ухилення їх від сплати податків, фактично була позбавлена ??можливості проводити політику щодо їх оподаткуванню.

Для місцевого самоврядування наступають важкі часи - йому буквально доводиться боротися за виживання. Загострюється протистояння між суб'єктами Федерації і місцевими властями в боротьбі за розділ фінансових ресурсів. Суб'єкти Федерації насправді від цього мало що виграють, хоча і отримають додаткові можливості з розподілу фінансів. Але зниження стабільності місцевих бюджетів спричинить за собою погіршення рівня життя населення в регіонах. Громадяни недоотримають належний їм обсяг послуг в галузі освіти, комунального обслуговування, охорони здоров'я.

В цих умовах різко зростає роль муніципальних діячів
(депутатів, мерів, менеджерів), від яких залежить організація бюджетного процесу та управління місцевими фінансами. Крайня обмеженість ресурсів, що у віданні муніципальних властей, змушує використовувати їх найвищою мірою раціонально Незважаючи на всі негативні зміни в податковому законодавстві, в повному обсязі зберігаються можливості і інструменти, гарантовані місцевим співтовариствам законами про місцеве самоврядування.
Шанси на виживання і перспективний розвиток знайдуть ті муніципалітети, яким вдасться використати ці можливості для реалізації наступних цілей: максимально повна мобілізація доходів від місцевих податків і неподаткових платежів, отримання максимально можливого обсягу від федеральних податків, максимальне скорочення нераціональних витрат, забезпечення прозорості бюджету для населення та контролю за його виконанням з боку представницького органу місцевого самоврядування, скорочення до граничного мінімуму частки в бюджеті взаємозаліків і грошових сурогатів, зведення до рівня, близького до собівартості, тарифів ЖКГ, проведення через процедуру конкурсу максимально можливої ??кількості контрактів на поставки товарів і послуг, оплачуваних з бюджету, визначення кількох інвестиційних проектів, здатних принести швидку віддачу у вигляді зростання надходжень до муніципального бюджету.

Аналіз проведений в дипломній роботі показав, що організація місцевого самоврядування в Росії зіграла важливу роль в переході країни на демократичні, ринкові принципи організації та функціонування суспільства і держави. Разом з тим складання системи місцевого самоврядування породило безліч проблем і питань.

Бюджетна система країни являє собою засновану на економічних відносинах і юридичних нормах сукупність республіканського бюджету РФ, бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень та місцевих бюджетів.

Принцип бюджетного пристрою полягає в наступному - єдність, розмежування доходів і витрат, всіх ланок бюджетної системи, збалансованість бюджетів, ефективність і економічність використання бюджетних коштів, загальне покриття витрат бюджетів, гласність, достовірність, адресність, цільової характер бюджетних коштів.

Бюджетний процес - це регламентована законодавством діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання центрального і місцевих бюджетів. Його зміст визначається державним і бюджетним устроєм країни, бюджетними правами відповідних органів і юридичних осіб. Бюджет муніципального освіти є одним з елементів бюджетної системи РФ, муніципальна складова в складі бюджету Санкт-Петербурга це та частина, в якій містяться норми, регулюючі правовідносини, пов'язані зі складанням та виконанням місцевих бюджетів, а також міжбюджетні відносини в Санкт-
Петербурзі.

Муніципальні освіти, у відповідності з федеральним законом і законом Санкт-Петербурга, забезпечуються доходами шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Видатки місцевих бюджетів повинні проводиться по 24 предметів відання, але на сучасному етапі механізм передачі предметів ведення в
Санкт-Петербурзі ще не розроблений.

У зарубіжних країнах накопичений чималий досвід по взаємодії органів державної влади з органами місцевого самоврядування в дипломній роботі розглянуто вітчизняний і зарубіжний матеріал з цих питань.
Аналізуючи практику формування доходів місцевих бюджетів в зарубіжних країнах, можна зробити висновок про те, що бюджети в зарубіжних країнах, значно різняться за структурою, але проблема дефіциту місцевих бюджетів зачіпає більшість країн. Постійне субсидування притаманне багатьом місцевим бюджетам, але при цьому воно повинно бути прозорим, справедливим, а також сприяти соціально-економічному розвитку муніципальних утворень. Розширення або вишукування додаткових джерел доходів, а також пошук

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
загрузка...

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар