Реферати » Реферати з економіки » Формування і використання місцевого бюджету муніципального освіти

Формування і використання місцевого бюджету муніципального освіти

державному устрої
Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та державних позабюджетних фондів. Місцеві бюджети, як і інші економічні категорії, свідомо використовуються державними органами влади для вирішення соціально економічних задач. Як економічного інструменту вони характеризуються: по-перше, широкою сферою впливу, тому що бюджетні відносини пронизують усі сторони територіального відтворювального процесу; по-друге, високим ступенем дійсності, зумовленої перераспределительной природою даної економічної категорії, в третіх гнучкістю, оскільки система бюджетних методів регулювання не як задана раз і назавжди, а як динамічна, постійно розвиваючись система, перетворюючої відповідно до зміни цілей і завдань регіонального розвитку.

Об'єктивною основою використання місцевих бюджетів як економічного методу регулювання є реальна можливість за допомогою централізації грошових коштів впливати на процеси суспільного відтворення, стежити за перебігом економічних процесів в регіоні, контролювати своєчасність та обсяги надходження фінансових ресурсів в розпорядження органів управління.

Державна бюджетна система Російської Федерації включає республіканський (федеральний) бюджет, 21 республіканський бюджет у складі
Російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, міські бюджети
Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, близько
29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).

З 1991 року Російська Федерація почала перехід до прийнятого в більшості країн бюджетному влаштуванню, який передбачає незалежність місцевих бюджетів від бюджетів вищого рівня. Це, як передбачалося, створить базу для самостійності місцевих органів управління.
Реорганізація місцевого фінансування на основі нових принципів сама по собі дуже складна. Складність переходу полягає, насамперед, у тому, що неможливо механічно перенести бюджетні витрати, не фінансувалися територіальним бюджетом в рамках унітарної системи, на нові, незалежні бюджети. Необхідно враховувати специфіку, раніше існуючої бюджетної системи, яка полягає в тому, що значна частина витрат на соціально-культурні заходи фінансувалася в межах унітарної системи галузями матеріального виробництва з відповідних фондів підприємств.
Цей аспект проблеми практично не знайшов відображення при визначенні нових джерел формування доходів місцевих бюджетів.

Реформи, що проводяться з 1992 року призвели до того, що стався масова відмова від фінансування соціальної сфери підприємствами і галузями. Відомчі житло, транспорт, установи медицини та піонерські табори виявилися без фінансових коштів. Частина об'єктів цієї сфери в 1992-1993 роках були передані територіальним органам управління.
Значна їх частина реалізована для використання в інших цілях.
Особливо актуальною стала проблема організації інвестиційного процесу в соціально-культурній сфері, оскільки в місцевих бюджетах відповідні кошти передбачені не були, а інші форми фінансування були ще не знайдені або не випробувані.

В цілому система з багатоканальної перейшла в дворівневий принцип організації: бюджет на регіональному рівні; місцевий бюджет на районному
(міському) рівні.

Паралельно здійснювався пошук нових джерел на заміну галузевого фінансування об'єктів невиробничої сфери. В цей період була здійснена мала приватизація в торгівлі і громадському харчуванні, введена система медичного страхування в охороні здоров'я, платності послуг навчальних закладів у системі освіти. Однак ці та інші заходи не дозволили знайти адекватну заміну джерел фінансування.

Проблема розширення власної доходної бази бюджетів регіонів і особливо місцевих органів самоврядування залишається виключно актуальною.
За останні роки на місцеві бюджети були перекладені додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат.

Проте їх дохідна база була розширена. Про це свідчать наступні дані, що характеризують питому вагу доходів кожної ланки бюджетної системи. У 1992 році із загальної суми доходів консолідованого бюджету Російської Федерації у федеральний бюджет надійшло 15,9%, в регіональні-16,5% і до місцевих бюджетів - 27%, за даними початку 1995 року відповідно 49%, 26,4% і 1,6%, тобто відбулося підвищення доходів бюджетів суб'єктів Федерації і зниження доходів місцевих бюджетів. Наприкінці
1994 власні доходи бюджетів міст становили 23,9%, селищ
-11,9%, сільських районів-11,8% і сільських поселень - 5,8% .Ці цифри переконливо свідчать про необхідність різкого зміцнення доходної бази місцевих бюджетів [2].

Якщо проаналізувати фінансово-економічний стан муніципальних утворень за 1992-1998 роки, то можна побачити, що протягом даного періоду відбувалося неухильне падіння рівня їх бюджетної забезпеченості. Бюджети розвитку муніципальних утворень за цей період знизилося з 22% до нуля. Обсяг доходної частини місцевих бюджетів з 1993 року впав нижче обсягу мінімально необхідних витрат. Це призвело до виникнення кредиторської заборгованості у великих обсягах, погашення якої в бюджеті не планувалося, а також негативно відбилося на фактичне фінансування оновлення та капітального ремонту житлового фонду та об'єктів соціальної сфери. У цей період органи місцевого самоврядування змушені були звертатися за комерційними кредитами. При цьому, поліпшивши становище в поточному році, на наступний рік вони зазнавали втрат через сплату високих відсотків.

Сьогодні найбільш гостро стоїть питання недостатнього забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень, формування муніципальної власності на землю та коштів місцевих бюджетів. Щоб здійснити етап соціально-економічного розвитку місцевого самоврядування та формування його фінансової бази, необхідно реально забезпечити самостійність і збалансованість місцевих бюджетів, які є фундаментом бюджетної системи країни.

Проаналізувавши тенденції розвитку бюджетних систем різних країн, можна відзначити наступне: спочатку переважала макроекономічна концепція регулювання соціально-економічних процесів, потім підвищувалася роль центральних бюджетів, де концентрувався основний обсяг бюджетних коштів.

Слід також зазначити, що у Великобританії видатки місцевих бюджетів на шкільні та професійну освіту перевищує 40% загальних витрат на ці цілі, у Франції і Японії - 30% .Муніціпалітет Гельсінкі спрямовує на потреби освіти понад 15% свого бюджету, а муніципалітет Токіо - до 25%
. Вища освіта в США майже на 70% фінансується за рахунок бюджетів тих штатів, де розташовуються університети та інститути. Ці співвідношення особливо важливі для розуміння суті функціонування соціальної сфери в країнах з розвиненою ринковою економікою. Таке фінансування з явним перевищенням питомої ваги фінансується з місцевого бюджету.

Значна частка місцевих бюджетів припадає на допомогу нужденним і малозабезпеченим верствам населення. Ця допомога надається у вигляді виплати певної грошової суми, або через фінансування безкоштовних послуг соціальної сфери. В цілому роль місцевих бюджетів в даний час істотно зростає.

У Франції та Великобританії питома вага місцевих фінансів в загальних фінансових ресурсах держави становить більше 30%, в США, Німеччині,
Японії 50-60%, в Росії в початку 1990-х років 24%.

Отже, видно, що місцеві бюджети включають в себе сукупність соціально-економічних відносин, що виникають з приводу, розподілу і використання фінансових ресурсів для вирішення задач місцевого значення. Ці відносини складаються між органами місцевого самоврядування та населенням, що живе на території даного муніципального освіти [3].

У 1995 році в РФ на місцевому рівні відбулися серйозні зміни, які обумовлені прийняттям Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.1995 року № 154-ФЗ. Закон визначає роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя: його правові, економічні та фінансові основи. Зазначений акт увів у російське законодавство поняття
«муніципальне утворення» . Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта
Російської Федерації.

Формування і виконання місцевого бюджету здійснюють органи місцевого самоврядування самостійно відповідно до статутом муніципального освіти. Доходи бюджету - кошти, які у безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства
Російської Федерації у розпорядження органів державної влади
Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської
Федерації та органів місцевого самоврядування. Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень. До власних доходів місцевих бюджетів належать місцеві податки і збори. Ці податки і збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів.

Витрати бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Видаткова частина місцевих бюджетів включає витрати, пов'язані з:

-решение питань місцевого значення встановлені законодавством
Російської Федерації;

- Здійсненням окремих державних повноважень, передані органам місцевого самоврядування;

- Обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками.

Можна зробити висновок що, місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації. В якості влади, найбільш наближеною до населення, місцеве самоврядування забезпечує захист тих інтересів громадян, які засновані на спільному їх проживанні на певній території, на неминучому взаємодії жителів цієї території. У той же час місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення муніципального освіти в цілому.

1.2 Правові основи муніципальних податків в Російській Федерації.

Сутність податку полягає у вилученні державою на користь суспільства певної частини вартості валового внутрішнього продукту (далі - ВВП) у вигляді обов'язкового платежу. ВВП є загальним вихідним джерелом податків, зборів, мита та інших обов'язкових платежів.

Соціально-економічна сутність податків проявляється у двох основних функціях, фіскальної та економічної.

Відповідно з Податковим кодексом РФ (далі - НК РФ): під податком розуміється обов'язковий індивідуальний безоплатний платіж організацій і фізичних осіб у формі відчуження належних їм грошових коштів, необхідних для фінансового забезпечення діяльності держави і муніципальних утворень ; під збором розуміється обов'язковий внесок, що стягується з організацій і фізичних осіб, сплата якого є однією

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар