загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з економіки » Формування і використання місцевого бюджету муніципального освіти

Формування і використання місцевого бюджету муніципального освіти

« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації » постало питання про відновлення функціонування в Санкт-Петербурзі другого рівня бюджетної системи.

Принциповою відмінністю бюджетної політики Санкт-Петербурга в 1998 році є перехід на дворівневу систему формування бюджету і виникнення нової ситуації у зв'язку з появою нових виборних органів-муніципальних утворень Санкт-Петербурга.

Вивчаючи проблеми формування бюджетів муніципальних утворень виділяється два напрямки розгляду даного питання: по-перше, з точки зору формування бюджетів безпосередньо на місцях самоврядування, а по-друге, з точки зору органів влади вищого рівня. У першому випадку завданням, що стоїть перед місцевою владою є максимальний збір податків з метою покриття витрат за видами діяльності, здійснюваними муніципалітетами відповідно до федеральним і міським законодавством. Завдання, що стоїть перед вищестоящими органами влади це формування мінімального бюджету муніципального освіти, тобто формування мінімальної видаткової частини місцевих бюджетів.

В даний час на території Санкт-Петербурга діють 111 самостійних виборних органів місцевого самоврядування, наділених відповідно до законодавства великими повноваженнями і мають власні бюджети. При виборі способу формування місцевих бюджетів перевагу, слід віддати нормативному способу. Доходи бюджетів муніципального освіти при нормативній бюджетну систему визначаються на основі податкових нормативів і нормативів трансфертів, а витрати - на підставі нормативів мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів.
Мінімальні фінансові нормативи повинні бути ув'язані з мінімальними державними соціальними стандартами.

Формування і виконання місцевого бюджету здійснюють органи місцевого самоврядування самостійно відповідно до статутом муніципального освіти.

2. Бюджетний процес і бюджет муніципального освіти в даний час.

Мета формування та виконання бюджету муніципального освіти (надалі «МО» ) - сприяння розвитку МО шляхом проведення обгрунтованої податкової політики та фінансування бюджетних витрат. Для сприяння розвитку МО і в цілях посилення стимулюючої функції місцевого бюджету можуть вживатися, зокрема, такі заходи:

- збільшення обсягу капітальних видатків у загальному обсязі видатків бюджету;

- збільшення видатків на адресні програми капітальних вкладень, за рахунок яких фінансуються найважливіші заходи муніципального розвитку;

- скорочення реальної податкового навантаження на виробників.

Найважливішими принципами формування муніципального бюджету є:

- вибір пріоритетів на основі врахування громадської думки, науковий підхід до планування муніципального розвитку;

- перспективне бюджетне планування на основі оновлюваного фінансового 3-4 річного плану-прогнозу, згідно з яким встановлюються основні фінансові співвідношення бюджету, що дозволяють визначити можливість
МО самостійно забезпечити поточні видатки бюджету, а також обслужити муніципальний борг;

- підвищення стійкості бюджету, що забезпечує бездефіцитність бюджету, його прозорість, оптимізацію виконання бюджету.

Учасники бюджетного процесу. Учасники бюджетного процесу здійснюють свою діяльність відповідно до бюджетного і податкового законодавства РФ, суб'єкта РФ, статутом МО та Положенням про бюджетний процес в МО.

Склад учасників бюджетного процесу в МО та їх функції.

Представницькі органи МСУ. Розглядають і затверджують місцеві бюджети і звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням місцевих бюджетів, формують і визначають правовий статус муніципальних органів, що здійснюють контроль 3d виконанням місцевого бюджету, здійснюють інші повноваження в соо1ветствіі з бюджетним законодавством та правовими актами органів МСУ. Під представницькими органами МСУ в даній роботі розуміються муніципальні ради.

Виконавчі органи МСУ. Вносять проект місцевого бюджету з необхідними документами і матеріалами на затвердження представницького органу МСУ; стверджують поквартальне (помісячне) розподіл доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету, виконують місцевий бюджет, здійснюють відомчий контроль за виконанням місцевого бюджету, складають і подають на затвердження представницького органу
МСУ звіт про виконання бюджету; здійснюють інші повноваження відповідно до бюджетного законодавства і правовими актами органів МСУ.
Під виконавчими органами МСУ в даній роботі розуміються місцеві адміністрації.

Фінансові органи МСУ (входять до складу виконавчих органів).
Здійснюють складання проекту місцевого бюджету; організують виконання місцевого бюджету, стверджують зведену бюджетну розпис; управляють муніципальним боргом, здійснюють інші повноваження відповідно до бюджетного законодавства і правовими актами органів МСУ. Під фінансовими органами МСУ в даній роботі розуміються органи, уповноважені муніципальними радами для складання і виконання бюджету.

Податкові органи. Організують збір доходів місцевого бюджету, здійснюють інші повноваження відповідно до бюджетного законодавства і правовими актами органів МСУ. Під податковими органами в даній роботі розуміються територіальні органи Державної податкової служби РФ
(Міністерства з податків і зборів) або муніципальна податкова служба.

Головний розпорядник бюджетних коштів. Визначає завдання з надання муніципальних послуг для підвідомчих розпорядників та одержувачів коштів з місцевого бюджету з урахуванням нормативів фінансових витрат; стверджує кошторису доходів і витрат підвідомчих муніципальних бюджетних установ, становить бюджетну розпис, розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по під відомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину місцевого бюджету, вносить зміни в затверджений кошторис доходів і видатків бюджетної установи в частині розподілу коштів між її статтями з повідомленням органу, виконуючого місцевий бюджет, здійснює контроль одержувачів бюджетних коштів в частині забезпечення цільового їх використання, своєчасного повернення, надання звітності, виконання завдань з надання муніципальних послуг, здійснює контроль за використанням бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів, бюджетними установами та іншими одержувачами бюджетних коштів , муніципальними унітарними підприємствами, яким передана на праві господарського відання або в оперативне управління муніципальна власність, готує та подає органу, відповідальному за контроль виконання місцевого бюджету, зведений звіт про виконання бюджету по виділеним коштам, зведений кошторис доходів і витрат, а також звіт про виконання завдання з надання муніципальних послуг.

Головний розпорядник коштів місцевого бюджету - орган МСУ, бюджетна установа, що мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів місцевого бюджету, визначені відомчої класифікацією видатків місцевого бюджету.

Розпорядник бюджетних коштів. Складає бюджетний розпис, розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів і направляє їх до органу, який виконує бюджет, визначає завдання з надання муніципальних послуг для одержувачів бюджетних коштів з урахуванням нормативів фінансових витрат; стверджує кошторису доходів і витрат підвідомчих установ; здійснює контроль за використанням бюджетних коштів підвідомчими одержувачами бюджетних коштів.

Розпорядник бюджетних коштів - орган МСУ, що має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів.

Одержувачі бюджетних коштів. Подають бюджетні заявки чи інші документи, що підтверджують право на отримання бюджетних коштів, використовують бюджетні кошти відповідно до їх цільового призначення, своєчасно і в повному обсязі повертають бюджетні кошти, надані на поворотній основі, представляють звіт і інші відомості про використання бюджетних коштів розпоряднику, здійснюють інші функції відповідно до Поло-женіем про бюджетний процес. До одержувачам бюджетних коштів відносяться бюджетні установи, державні та муніципальні підприємства та інші організації, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису.

Органи грошово-кредитного регулювання. Відповідно до чинного законодавства про банки, кредитні організації можуть залучатися для здійснення операції з надання коштів бюджету на поворотній основі.

Органи державного (муніципального) фінансового контролю, аудитори. Здійснюють контроль за виконанням місцевих бюд-жетів, проводять експертизи проектів місцевих бюдже-тів, муніципальних цільових програм, правових актів органів МСУ, здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням місцевих бюджетів. Органи муніципального фінансового контролю, створюються органами МСУ, повноваження цих органів визначаються норматив-ними правовими актами представницьких органів МСУ.

Інші органи. На ці органи можуть бути покладені бюджетні, податкові та інші повноваження щодо здійснення бюджетного процесу в МО відповідно до законодавства РФ і суб'єктів РФ.

Примітка: на практиці органи МСУ найчастіше досить формально підходять до розробки і затвердження. Положення про бюджетний процес в МО
«Ролі» учасників бюджетного процесу в багатьох МО розподіляються неправильно або взагалі не розподіляються, функції і повноваження учасників не відповідають статуту МО й іншим правовим, актам органів МСУ Наслідком такої ситуації є безсистемність «організації діяльності самих органів МСУ, порушення бюджетного законодавства, несвоєчасність затвердження місцевих бюджетів, помилки при виконанні бюджетів.

Бюджетний процес в МО.

Можна виділити наступні основні стадії (етапи) бюджетного процесу в МО: а) розробка плану-прогнозу соціально-економічного розвитку МО; б) складання місцевого бюджету; в) внесення проекту постанови про місцевий бюджет на розгляд муніципальної ради; г) розгляд проекту постанови про місцевий бюджет муніципальним радою, д) затвердження місцевого бюджету постановою муніципальної ради; е) опублікування постанови муніципальної ради про затвердження місцевого бюджету; ж) виконання місцевого бюджету; з) внесення змін та доповнень до місцевого бюджету в процесі його виконання, і) складання звіту про виконання місцевого бюджету, к) розгляд проекту постанови муніципальної ради про звіт про виконання місцевого бюджету; л) затвердження звіту про виконання місцевого бюджету; м) опублікування звіту про виконання місцевого бюджету; н) бюджетний контроль (практично здійснюється на всіх етапах).

Технологія бюджетного процесу має передбачати сувору послідовність дій від етапу до етапу відповідно до Положення про бюджетний процес. Порушення етапності бюджетного процесу є неприпустимим, винні у такому порушенні повинні нести відповідальність.

Розглянемо кожну із зазначених стадій бюджетного процесу більш докладно.

Розробка плану-прогнозу.

План-прогноз соціально-економічного розвитку МО повинен розроблятися на основі статистичних та інших даних за останній звітний період.

Одночасно повинен складатися перспективний (середньостроковий) фінансовий план (на три роки), що містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залученню муніципальних запозичень і фінансуванню

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
загрузка...

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар