Реферати » Реферати з економіки » Формування і використання місцевого бюджету муніципального освіти

Формування і використання місцевого бюджету муніципального освіти

основних витрат бюджету Вихідною базою для формування фінансового плану є бюджет 1екущего року (з урахуванням касового виконання бюджету попереднього року) План складався за укрупненими показниками бюджетної класифікації і щорічно коригується.

Складовою частиною плану-прогнозу є план розвитку муніципального сектора економіки, який включає перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності комунальних унітарних підприємств, програму приватизації (продажу) муніципального майна і придбання майна в муніципальну власність, відомості про граничну чисельність муніципальних службовців по головним розпорядникам. Органи МСУ вправі розробити довгострокові цільові програми.

На практиці органи МСУ найчастіше нехтують необхідністю розробки плану-прогнозу соціально-економічного розвитку МО, хоча розробка такого плану повинна з'явитися основою для поточного та перспективного бюджетного планування.

Складання бюджету.

Складання бюджету є ключовим етапом бюджетного процесу. Ця робота повинна грунтуватися на плані-прогнозі соціально-економічного розвитку МО на черговий фінансовий рік, плані розвитку муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік, а також основні напрями бюджетної та податкової політики на планований період. Безпосереднє складання проекту місцевого бюджету повинен здійснювати фінансовий орган МО.

У процесі складання бюджету кожному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів та бюджетній установі встановлюються завдання з надання муніципальних послуг. Виділення коштів конкретному головному розпоряднику, розпоряднику, бюджетній установі визначається з урахуванням нормативів фінансових витрат на одиницю муніципальних послуг та завдання на надання послуг. Слід враховувати, що розробка і затвердження нормативів фінансових витрат віднесені до компетенції федеральних органів.

Одночасно з складанням бюджету виконується розрахунок (оцінка) втрат місцевого бюджету від наданих податкових пільг, а також оцінюється очікуване виконання бюджету за поточний фінансовий рік.
Вихідними макроекономічними показниками для складання бюджету будь-якого рівня являю юя: обсяг валового внутрішнього продукту (ВВП) на черговий фінансовий рік і темп росту ВВП в черговому фінансовому році, а також рівень інфляції. До основних характеристик бюджету будь-якого рівня відносяться, загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг видатків бюджету та дефіцит бюджету.

У проекті постанови про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік повинні міститися:

- прогнозовані доходи місцевого бюджету за групами, підгрупами і сщтьям бюджетної класифікації;

- видатки місцевого бюджету по розділах і підрозділах функціональної бюджетної класифікації видатків;

- видатки місцевого бюджету за статтями економічної бюджетної класифікації із зазначенням загального обсягу поточних і капітальних видатків місцевого бюджету;

- розподіл бюджетних асигнувань по головним розпорядникам бюджетних коштів відповідно до відомчої структурою витрат місцевого бюджету;

- витрати і доходи цільових бюджетних фондів;

- джерела фінансування дефіциту бюджету,

- інші показники, визначені законодавством та правовими актами органів місцевого самоврядування про бюджетний устрій і бюджетний процес.

Муніципальні бюджети повинні складатися і виконуватися на основі принципу пріоритетного фінансування видатків, пов'язаних із забезпеченням затверджених нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості з предметів ведення МО при безумовному виконанні боргових зобов'язань. Поки не забезпечено фінансування предметів ведення МО, в проект місцевого бюджету не повинні включатися витрати (а при виконанні бюджету не можуть фінансуватися витрати), не пов'язані з предметами відання. Не повинно допускатися також фінансування окремих предметів ведення вище рівня нормативу мінімальної забезпеченості при недофінансуванні інших.

Розгляд та затвердження проекту бюджету.

Розгляд проекту постанови про місцевий бюджет муніципальним радою. Проект постанови вносить глава МО (глава місцевої адміністрації) у строки, встановлені Положенням про бюджетний процес в МО. До проекту постанови повинні бути додані такі матеріали і документи:
- підсумки соціально-економічного розвитку МО за попередній фінансовий рік;
- попередні підсумки соціально-економічного розвитку МО за б місяців поточного фінансового року;
- основні положення прогнозу соціально-економічного розвитку МО;
- прогноз взаємин місцевого бюджету з бюджетом суб'єкта РФ;
- перелік цільових адресних програм, фінансування яких заявлено з бюджету суб'єкта РФ (за наявності);
- розрахунки і обгрунтування по всіх статтях доходів і витрат проекту місцевого бюджету.

Дата офіційного внесення проекту постанови про бюджет встановлюється Положенням про бюджетний процес в МО. Розгляд проекту постанови про місцевий бюджет організує муніципальна рада, який розглядає проект постанови, як правило, в трьох читаннях. До розгляду проекту постанови в першому читанні муніципальна рада при необхідності розглядає і приймає постанову про податки, збори, інших обов'язкових платежах до місцевого бюджету, в тому числі в частині пільг по платежах до місцевого бюджету.

Муніципальна рада розглядає проект постанови в першому читанні не пізніше 10 днів з моменту офіційного внесення проекту.
Представлений проект постанови до розгляду його в першому читанні підлягає розгляду комісіями муніципальної ради, висновки яких представляються в бюджетний орган муніципальної ради (постійну комісію по бюджету). На підставі отриманих пропозицій і висновків бюджетний орган готує зведене висновок щодо проекту місцевого бюджету.

Беручи проект постанови про місцевий бюджет в першому читанні (за основу), муніципальна рада затверджує основні показники місцевого бюджету, до яких відносяться:

- загальний обсяг доходів місцевого бюджету ;

- загальний обсяг видатків місцевого бюджету;

- дефіцит місцевого бюджету та його граничний відсоток по відношенню до витрат;

- джерела покриття дефіциту місцевого бюджету;

- граничний розмір внутрішніх і зовнішніх запозичень;

- граничний розмір муніципального боргу;

- обсяг резервного фонду місцевого бюджету;

- обсяг оборотної касової готівки на 1 січня наступного фінансового року.

У разі відхилення проекту постанови про місцевий бюджет муніципальна рада передає відхилений проект в погоджувальну комісію з уточнення основних показників місцевого бюджету. Склад погоджувальної комісії визначає муніципальна рада. Погоджувальна комісія протягом певного терміну розробляє узгоджений варіант місцевого бюджету, після чого глава МО (глава місцевої адміністрації) знову представляє уточнений проект постанови про місцевий бюджет на розгляд муніципальної ради. У разі прийняття в першому читанні (за основу) проекту постанови про місцевий бюджет на наступний фінансовий рік депутати муніципальної ради подають в бюджетний орган поправки до проекту місцевого бюджету.

Поправки, що передбачають збільшення бюджетних призначень одержувачам бюджетних коштів та збільшення видатків за цільовим статтям, повинні містити вказівку на джерела їх фінансування, якими можуть стати або зниження бюджетних призначень іншим одержувачам бюджетних коштів і зниження витрат за іншими цільовим статтям, або наявність додаткових джерел доходів. Поправки повинні відповідати бюджетної класифікації. Далі бюджетний орган проводить експертизу поправок і готує зведені таблиці поправок до рекомендацій щодо прийняття або відхилення їх муніципальним радою у другому читанні.

Друге читання включає в себе голосування поправок. При розгляді поправок у другому читанні не можуть бути змінені затверджені в першому читанні основні показники місцевого бюджету. Затвердження місцевого бюджету.
Третє читання проекту постанови про місцевий бюджет включає в себе голосування проекту постанови про місцевий бюджет в цілому з усіма раніше прийнятими поправками.

Слід зазначити, що згідно п.7 статті 16 Закону Санкт-Петербурга
«Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі» місцевий бюджет вважається затвердженим, якщо за проект постанови про місцевий бюджет при третьому читанні відкрито і поіменно проголосувало не менше двох третин депутатів, присутніх на момент голосування, за наявності не менше двох третин від числа обраних депутатів. Місцевий бюджет повинен бути збалансований. Якщо в процесі складання або розгляду проекту бюджету виявляється профіцит (перевищення доходів над видатками бюджету), то до затвердження бюджету слід здійснити скорочення профіциту бюджету (аж до передачі частини доходів бюджетам інших рівнів). Якщо бюджет на черговий фінансовий рік приймається з дефіцитом, то повинні бути визначені і затверджені джерела фінансування дефіциту бюджету.

Постанова ради про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік підлягає обов'язковому опублікуванню в засобах масової інформації і вступає в силу після його опублікування в порядку, визначеному статутом МО.

Виконання бюджету.

Виконання бюджету будь-якого рівня здійснюється на основі зведеної бюджетного розпису, під якою розуміється документ про поквартальному розподілі доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, і складений у відповідності з бюджетною класифікацією.

Зведену розпис місцевого бюджету стверджує керівник виконавчого органу місцевого самоврядування. Під бюджетними асигнуваннями слід розуміти бюджетні кошти, передбачені бюджетним розписом одержувачу або розпоряднику.

Виконання місцевих бюджетів повинно здійснюватися відповідно до
Інструкцією з бухгалтерського обліку виконання бюджетів, затвердженої наказом Мінфіну РФ від 17 02.99 № 15-н (і введеної замість т. н. «сорок дев'ятому»
Інструкції від 16.05.75) [5].

Бюджети всіх рівнів виконуються на основі принципу єдності каси, що передбачає зарахування всіх доходів і надходження від джерел фінансування на єдиний рахунок бюджету і фінансування всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету. Порядок відкриття та закриття рахунків місцевого бюджету і визначення їх режиму встановлюється
Положенням про бюджетний процес в МО.

Виконання місцевого бюджету по доходах передбачає перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок місцевого бюджету, повернення зайво сплачених до місцевого бюджету сум доходів, облік доходів і складання звітності про доходи відповідного бюджету.

Виконання місцевого бюджету за видатками здійснюється в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування в суворій відповідності з бюджетним законодавством та Положенням про бюджетний процес в МО.

Під

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар