Реферати » Реферати з економіки » Роль держави в економіці

Роль держави в економіці

протиріччя між вимогою стабільності господарського законодавства і необхідністю його вдосконалення стає в перехідній економіці надзвичайно гострим. Це ускладнює реалізацію функції правового забезпечення економіки. Перш ніж вносити ті чи інші корективи у правові норми господарювання, необхідно кожен раз узгоджувати гаданий позитивний ефект внесених змін зі збитком від порушення правової стабільності.
Відзначимо тільки, що у зв'язку з нерозвиненістю конкуренції і надзвичайно високим рівнем монополізації ринку, характерним для економіки перехідного типу, реалізація даної функції набуває тут особливо важливе значення.

Перехід від планової економіки до ринкової об'єктивно супроводжується різким збільшенням диференціації доходів населення. Причому на початку переходу цей процес відбувається на тлі економічного спаду і високих темпів інфляції, які загострюють проблему нерівності, викликаючи значне зниження рівня життя основної маси населення. У цих умовах, щоб згладити гостроту соціально - економічних протиріч і не допустити зубожіння окремих соціальних верств, держава змушена більш інтенсивно брати участь в перерозподілі доходів.

Основними каналами перерозподілу доходів населення є прогресивне оподаткування особистих доходів і система трансфертних платежів. Причому головна роль в зменшенні нерівності належить трансфертними платежами. Справа в тому, що можливості збільшення податкової прогресії досить обмежені. Значне підвищення прогресивності оподаткування підриває стимул до підвищення високих доходів, а тим самим стимули до високопродуктивної праці та інвестицій, заохочує витік капіталів за кордон, що негативно позначається на розвитку національної економіки.

Можливості використання трансфертних платежів як каналу перерозподілу доходів також не безмежні. Значне збільшення розмірів і тривалості виплати допомоги з безробіття або допомог малозабезпеченим верствам населення послаблює стимули до праці, що негативно впливає не тільки на економіку, а й на соціальну атмосферу в суспільстві.

Політика перерозподілу доходів покликана скоротити розрив в умовах життя високо - і низькодохідних груп населення, але лише в тій мірі, яка не загрожує придушенням ділової активності.

Відомо, що ринкові механізми не забезпечують раціонального з суспільної точки зору розподілу ресурсів в тих випадках, коли мова йде про виробництво, сопровождающемся зовнішніми ефектами, або про створення суспільних благ. У цих умовах держава бере на себе функцію коригування розподілу ресурсів. Таке коригування і в перехідній, і в ринковій економіці здійснюється традиційними методами. До їх числа відносяться встановлення адміністративних обмежень і стандартів, що перешкоджають забрудненню навколишнього середовища, система спеціальних податків і дотацій, фінансування виробництва суспільних благ або безпосереднє управління їх виробництвом, коли воно зосереджено на державних підприємствах. Специфікою перехідної економіки є наявність особливих проблем, ускладнюючих реалізацію аналізованої функції державного регулювання.

Відзначимо, насамперед, що для країн, що вступають в етап переходу до ринку, характерні найгостріші екологічні проблеми, що перейшли у спадок від адміністративно - командної системи. Для їх вирішення необхідно різко посилити обмеження на шкідливі викиди, значно підвищити податки на виробників, що використовують екологічно небезпечні технології, і т. П. Однак виробники в масі своїй технологічно не готові створювати продукцію з меншим шкідливим зовнішнім ефектом. Тому спроби швидко змінити екологічну ситуацію шляхом введення жорстких нормативів, санкцій та додаткових податків виллються в значне скорочення обсягів виробництва, що посилить економічний спад, характерний для початку перехідного періоду. Рішення проблеми бачиться на шляхах поступового посилення політики регулювання негативних зовнішніх ефектів із заздалегідь, за кілька років оголошеними, черговими змінами екологічних нормативів, розмірів податків, штрафів тощо. П. Це дозволило б підприємствам заздалегідь пристосуватися до прийдешніх змін і відреагувати на них впровадженням екологічно безпечної технології, а не різким скороченням виробництва.

Регулювання процесу перерозподілу ресурсів і виробництво суспільних благ (національна оборона, фундаментальна наука, освіта, охорона здоров'я тощо. П.) В перехідній економіці ускладнюється через
-За високої інфляції. Як відомо, від високої інфляції найбільше страждають особи з відносно стабільними номінальними доходами, до яких, зокрема, належать працівники бюджетних галузей. Починається перетік кваліфікованих наукових, педагогічних та інших кадрів в сфери діяльності, що приносять більш високі доходи. Для того щоб перешкоджати цьому процесу, зберегти кадровий потенціал в життєво важливих для розвитку суспільства сферах, обов'язковим елементом політики перерозподілу ресурсів на перехідному етапі повинна бути ефективна система захисту доходів працівників бюджетної сфери від інфляції.

Що темпи інфляції і глибше спад в перехідній економіці, тим вище роль стабілізаційної функції державного регулювання. Дана функція реалізується головним чином за допомогою традиційних методів бюджетної, фіскальної і кредитно - грошової політики. Основна складність стабілізаційного регулювання на перехідному етапі пов'язана з тим, що високі темпи інфляції пов'язані тут з глибоким економічним спадом. У цих умовах стимулююча бюджетна, фіскальна і кредитно - грошова політика, спрямована на подолання спаду, сприяє посиленню інфляції. І навпаки, посилення кредитно - грошової, фіскальної та бюджетної політики, спрямоване на придушення інфляції, сприяє поглибленню падіння виробництва. Перед державою постає складна проблема поєднання «жорсткості» і «м'якості» в економічному регулюванні.

На більш пізніх етапах перехідного періоду, в міру подолання економічного спаду і зниження інфляції, все більш актуальною стає функція стимулювання економічного зростання. До цього моменту у держави з'являється можливість збільшити фінансування фундаментальної економіки та освіти, що сприяє прискоренню НТП, зменшити важкість податкового тягаря, що стимулює зростання ділової активності, більш активно використовувати податкову і кредитно - грошову політику як засіб стимулювання технічного прогресу і зростання інвестицій.

Методи державного регулювання економіки.

Свої регулюючі функції держава виконує за допомогою адміністративних та економічних методів. Для командної економіки характерно переважання адміністративних методів регулювання. Система державного регулювання ринкової економіки, навпаки, базується на використанні економічних методів.

Адміністративні, або прямі, методи регулювання обмежують свободу вибору господарюючого суб'єкта. Наприклад, директивні планові завдання з обсягу та асортименту виробленої продукції або централізовано встановлені ціни на товари та послуги - типові методи адміністративного регулювання у плановій економіці - позбавляють підприємство альтернативного використання ресурсів. На відміну від цього, економічні та непрямі методи державного регулювання не обмежують свободи підприємницького вибору. Наприклад, зниження податків на бізнес або, скажімо, зниження облікової ставки відсотка є типовими методами економічного регулювання, спрямованого на зростання виробництва і посилення інвестиційної активності підприємств. Останні збільшують капіталовкладення і обсяг виробництва не тому, що у них немає іншого виходу. Вони повністю вільні у виборі виробничої програми та інвестиційної політики. Просто зниження податків і облікової ставки відсотка роблять зростання виробництва та інвестицій більш вигідними, ніж колись.

Розмежування між адміністративними та економічними методами регулювання до деякої міри умовно. Для того щоб задіяти будь-який непрямий регулятор, необхідно попереднє адміністративне рішення відповідних державних органів, наприклад рішення про зміну податкових ставок, про надання податкових пільг при продажу
Центральним банком державних облігацій, в цьому сенсі будь-які економічні регулятори несуть на собі печатку адміністрування. У той же час будь-який адміністративний регулятор, прямо примушуючи господарюючі суб'єкти виконувати ті чи інші дії, одночасно надає вторинне непрямий вплив на цілий ряд сполучених економічних процесів.
Наприклад, адміністративне підвищення цін не тільки прямо визначить їх новий рівень, але через ціни опосередковано вплине на стан попиту і пропозиції, і в цьому сенсі можна сказати, що будь-які адміністративні методи регулювання несуть у собі риси , характерні для економічних, непрямих регуляторів. Проте, розглянутий вище критерій дозволяє, як правило, без особливих проблем відрізняти на практиці економічні методи від адміністративних. Розмежування між ними принципово важливо з точки зору природи економічних відносин.

Адміністративні методи регулювання діаметрально протилежні природі ринку, вони блокують дію відповідних ринкових регуляторів.
Якщо підприємству, наприклад, директивно визначені обсяг виробленої продукції і розміри поставок сировини, воно не може відреагувати на зміну ринкової кон'юнктури шляхом збільшення або скорочення випуску продукції. Чим вище сфера дії адміністративних методів регулювання, тим вже сфера розповсюдження і нижче ефективність реальних ринкових відносин.

Економічні методи регулювання, навпаки, адекватні природі ринку.
Вони безпосередньо впливають на кон'юнктуру ринку і через неї, опосередковано, на виробників і споживачів товарів і послуг. Наприклад, збільшення трансфертних платежів змінює кон'юнктуру ринку споживчих товарів, збільшує попит, що, в свою чергу, сприяє підвищенню цін і змушує товаровиробників збільшувати обсяг пропозиції.
Економічні методи управління діють, таким чином, через ринок за допомогою ринкових механізмів.

Перехід від командної економіки до ринкової супроводжується кардинальними змінами в системі методів державного регулювання, руйнуванням колишньої системи адміністративних методів і створенням нової системи економічних регуляторів.

Руйнування системи адміністративно - командних методів управління, блокуючих ринкові механізми, - необхідна умова формування та саморозвитку ринку. Демонтаж системи адміністративних регуляторів знаменує собою початок реальних перетворень на шляху до ринкової економіки. Це не означає, однак, повної відмови від використання адміністративних методів в перехідній економіці.

Для того щоб зменшити масштаби кризового скорочення виробництва, не допустити катастрофічного падіння життєвого рівня населення, держава на перших етапах реформ може, наприклад, зберігати адміністративний контроль над виробництвом і реалізацією невеликої групи товарів, що становлять основу виробничого та особистого споживання нації.
У міру поглиблення ринкових перетворень, стабілізації економічної ситуації і оволодіння економічними методами регулювання держава повністю скорочує сферу використання адміністративних важелів, не відмовляючись водночас повністю від їх застосування.

Навіть на завершальних стадіях переходу до ринку і в умовах сформованої ринкової економіки адміністративні методи регулювання мають неабияке значення. Вони використовуються,

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар