Головна
Реферати » Реферати з економіки » Державний бюджет як основна ланка фінансової системи

Державний бюджет як основна ланка фінансової системи

Державний бюджет як основна ланка фінансової системи

Державний бюджет являє собою централізований фонд грошових ресурсів, необхідний для виконання функцій держави. Ці функції зводяться до перерозподілу коштів і контролю за їх ефективним використанням. У цьому сенсі функції бюджету подібні з функціями фінансів, що зрозуміло, оскільки бюджет лише частина цілого. Разом з тим, стосовно до державному бюджету прийнято виділяти такі функції, пов'язані з державним устроєм:

(1) втручання в економіку;

(2) підтримання державного апарату управління;

(3) правоохоронні органи і судоустрій;

(4) медицина, охорона здоров'я та освіта;

(5) оборона країни.

Всі ці функції багато в чому можливі саме завдяки фінансовій системі.

2. Загальні принципи побудови державного бюджету

Принципами бюджетної системи є її основні початку і правила: єдності, повноти, реальності, гласності та самостійності всіх бюджетів, що входять до бюджетної систему.

Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, використанням єдиних бюджетних класифікацій, єдністю форми бюджетної документації, наданням необхідної статистичної та бюджетної інформації з одного рівня бюджету на інший для складання консолідованих бюджетів, узгодженими принципами бюджетного процесу, єдністю грошової системи. Крім цього. Принцип єдності бюджетної системи грунтується на взаємодії бюджетів усіх рівнів, що здійснюється через використання регулюючих доходних джерел, створення цільових і регіональних бюджетних фондів, їх частковий перерозподіл. Механізмом реалізації принципу єдності бюджетної системи є єдина соціально-економічна, включаючи податкову, політика.

Самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом визначати напрями їх використання і витрачання. До власних джерел доходів бюджетів належать: закріплені законом дохідні джерела для кожного рівня бюджету; відрахування по регулюючим доходних джерелах; додаткові джерела, встановлювані самостійно представницькими органами влади суб'єктів і місцевими органами влади.

Рішення представницьких органів влади з бюджетних питань підлягають опублікуванню в засобах масової інформації у строки, встановлені відповідним представницьким органом влади, або доводяться до відома населення в інший спосіб виходячи з можливостей відповідного представницького органу влади. У разі прийняття рішення про відхилення проекту бюджету або про незатвердження звітів про виконання бюджету та використання коштів позабюджетних і валютного фондів в засобах масової інформації повинні бути опубліковані необхідні відомості про причини прийняття такого рішення.

Зазначені принципи бюджетного пристрої можуть бути захищені в судовому порядку - через арбітражний суд.

3. Витрати державного бюджету

Вище вказувалося, на які цілі витрачаються кошти. Складові державний бюджет. Оскільки державі необхідно. Перш за все. Забезпечити стабільність в суспільстві, то цими напрямами видатків є: правоохоронні органи, державний апарат, соціальні цілі. З першої третини двадцятого століття підвищується роль держави, а отже, і видаткова частина держбюджету в економічному регулюванні.

При складанні проектів бюджетів, уточнення бюджетів в ході їх виконання, при розгляді проектів бюджетів, затвердження бюджетів:

o визначається обсяг фінансування заходів щодо соціально-економічного розвитку відповідних національно-державних і адміністративно-територіальних утворень в межах планованих бюджетних доходів, наданих дотацій, субвенцій, а також з урахуванням залучених позикових коштів;

Визначаються напрями використання коштів бюджету на інвестиції, власні цільові програми; на зовнішньоекономічну діяльність, заходи з охорони навколишнього середовища (понад асигнувань, що виділяються з екологічних позабюджетних фондів), відновлення пам'яток природи і культури, благоустрій міст, селищ та сіл, утримання та капітальний ремонт житлового фонду, об'єктів комунального призначення, мережі доріг відповідного значення (понад виділених асигнувань з дорожніх фондів), освітніх установ, закладів охорони здоров'я та соціального забезпечення, науки і культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, на утримання органів державної влади і управління та органів місцевого самоврядування та на інші цілі; визначаються і уточнюються норми витрат на утримання житлово-комунального господарства, освітніх установ, закладів охорони здоров'я та соціального забезпечення, науки і культури, фізичної культури і спорту, органів міліції громадської безпеки, охорони навколишнього середовища та на інші цілі;

O визначаються розміри дотацій, субвенцій бюджетам нижчого територіального рівня та їх цільове призначення.

Витрати бюджету, передбачені бюджетною класифікацією, поділяються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку.

До бюджету поточних витрат відносяться витрати на поточне утримання та капітальний ремонт (відновлювальний) житлово-комунального господарства, об'єктів охорони навколишнього середовища, освітніх установ, закладів охорони здоров'я та соціального забезпечення, науки і культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, органів державної влади та управління, органів місцевого самоврядування й інші витрати, не включені в видатки розвитку. До бюджету розвитку належать асигнування на інноваційну і інвестиційну діяльність, пов'язану з капітальними вкладеннями в соціально-економічний розвиток, на власні екологічні програми та заходи з охорони навколишнього середовища (понад асигнувань, що виділяються з екологічних позабюджетних фондів), інші витрати на розширене відтворення. Саме другий бюджет - розвитку - визначає масштаби і швидкість переозброєння виробництва, НДДКР.

4. Доходи державного бюджету

Дохідна частина бюджетів складається із закріплених і регулюючих доходів. Крім того, до бюджетів можуть надходити дотації та субвенції, а також позикові кошти.

Порядок та умови надання і використання дотацій та субвенцій з державного бюджету Російської Федерації встановлюються законодавчими актами Російської Федерації, а порядок і умови надання та використання дотацій і субвенцій з інших бюджетів встановлюються законодавчими актами республік у складі Російської Федерації і рішеннями відповідних представницьких органів влади, прийнятими в межах їх компетенції.

При недостатності бюджетних коштів для покриття витрат, що перевищують мінімальний бюджет, або у випадках тимчасових фінансових труднощів в процесі виконання затвердженого бюджету можливе отримання процентних або безпроцентних позичок, а також випуск позик на інвестиційні цілі. Максимальний розмір співвідношення загальної суми позик, кредитів, інших боргових зобов'язань бюджету та обсягу його витрат встановлюється законами Російської Федерації.

Разом з тим, основною статтею доходу державного бюджету (близько 95% в РФ) є податки. Основи податкової системи Росії встановлені в різних нормативних актах, зокрема, в Законі "Про основи податкової системи в Російській Федерації". Так, такі основні податки є федеральним:

а) податок на додану вартість;

Б) акцизи на окремі групи і види товарів;

В) податок на операції з цінними паперами;

Г) мито;

Д) відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази;

Ж) платежі за користування природними ресурсами;

З) податок на прибуток підприємств і організацій;

І) податки, службовці джерелами утворення дорожніх фондів;

К) гербовий збір;

Л) державне мито;

М) збір за використання найменувань "Росія", "Російська Федерація" і утворених на їх основі слів і словосполучень;

Н) податок на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті;

О) податок на доходи (дивіденди, відсотки та ін.).

5. Секвестр витрат

Збалансованість бюджетів всіх рівнів є необхідною умовою бюджетно-фінансової політики. Перевищення витрат над доходами становить дефіцит бюджету. При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають витрати, які включаються до бюджету поточних витрат. В цілях збалансованості бюджету можуть встановлюватися граничні розміри дефіциту бюджету. Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного рівня дефіциту або значне зниження надходжень дохідних джерел бюджету, то вводиться механізм секвестру витрат, який полягає в пропорційному зниженні державних витрат (на 5, 10, 15 і так далі відсотків) щомісяця по всіх статтях бюджету протягом залишився поточного фінансового року. Секвестру не підлягають захищені статті.

Склад захищених статей визначається Федеральними Зборами РФ, а також представницькими органами влади суб'єктів РФ в рамках їх компетенції. Покриття дефіциту бюджету розвитку здійснюється також за рахунок випуску державних позик або використання кредитних ресурсів.

6. Бюджетний процес

Бюджетний процес - це регламентована законом діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів. Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. Регулювання бюджетного процесу - дуже важлива процедурна частина функціонування фінансової системи. Зазначена діяльність складається з кількох етапів, які коротко розглянуті нижче.

Складанню проектів бюджетів передує розробка планів і прогнозів розвитку територій і цільових програм, на підставі яких органи виконавчої влади вносять пропозиції про постатейний санкціонуванні бюджетних витрат. Водночас подаються розрахунки по визначенню доходів бюджетів.

Рішення про початок роботи над складанням проекту бюджету приймає Президент РФ за 18 місяців до початку відповідного фінансового року. На підставі цього рішення Уряд організує поетапну роботу зі складання проекту бюджету. Протягом перших трьох місяців складаються прогноз соціально-економічного розвитку РСФСР, зведений баланс фінансових ресурсів, основні напрямки

Сторінки: 1 2