загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з географії » Сучасна українська державність регіональні геополітичні аспекти

Сучасна українська державність регіональні геополітичні аспекти

СУЧАСНА УКРАЇНСЬКА ДЕРЖАВНІСТЬ:

РЕГІОНАЛЬНІ І ГЕОПОЛІТИЧНІ АСПЕКТИ

Матеріали до доповіді

Відносини між центром і регіонами.

Україна являє собою територіально неоднорідне держава і з цієї точки зору нагадує Росію, Німеччину та інші держави зі складною територіальною структурою. Єдність державної території в таких країнах забезпечується за допомогою двох протилежних моделей територіально-державного будівництва - федеративної, що передбачає політичну автономію неоднорідних частин, і унітарною, що заперечує таке право. Кожна з цих моделей має свої переваги і недоліки: федералізм при слабкій правовій базі та неефективному центрі веде до сепаратизму, унітаризм викликає невдоволення регіонів, найбільшою мірою відрізняються від "середнього" рівня. Українська національна ідея є унітарною, оскільки виходить із імперативу, що молода держава, щоб вижити, повинно направити всі свої зусилля на консолідацію нації. Дискусія про федералізацію України не зробила серйозного впливу на політичний процес, вона виявилася заблокована політичними силами національно-державної орієнтації та державною бюрократією.

Територіально-державний устрій України здійснюється на принципах унітаризму. Можна говорити про те, що основні принципи унітаризму, тобто єдність і нероздільність державного суверенітету стали частиною національної ідеї. Формування в Україні цього імперативу державного будівництва пояснювалося складністю і неоднорідністю української території, її розподілом на безліч історичних провінцій, конфесійними та національно-культурними відмінностями.

Специфіка територіально-державного устрою Української держави викладена в дев'ятому розділі Конституції. У вступній для цього розділу статті 132 робиться упор на засадах централізованого, але гнучкого державного будівництва: "Територіальний устрій України грунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у діяльності державної влади, збалансованості соціально-економічного розвитку регіонів з урахуванням їх історичних , економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій ".

У той же час, незважаючи на унітарну регіональну політику, Україна не змогла уникнути асиметрії територіально-державного устрою в зв'язку з виникненням кримської проблеми. Активна діяльність проросійських політичних сил в Криму та послаблення контролю за ситуацією в цьому регіоні, проголосив себе республікою, змусили державу визнати Крим особливої ??частиною України з особливими повноваженнями. Фактично Автономна Республіка Крим стала федеративною елементом в унітарній Українській державі. Її конституційних повноважень присвячений розділ 10 Конституції України.

Конституція України проголошує Крим невід'ємною складовою частиною України. Водночас АРК має право на власну конституцію, яка, правда, підлягає затвердженню Верховною Радою України. Конституція України визначає пристрій органів влади АРК на принципах парламентської республіки: в республіці діють власні Верховна Рада і Рада міністрів, причому голова Ради міністрів призначається і звільняється Верховною Радою АРК за згодою президента України. Також в АРК введено інститут представника президента. Закон "Про представництво президента України в АРК" ухвалено 2 березня 2000 р він замінив аналогічний закон 1993

Визначено такі конституційні повноваження АРК: нормативне регулювання питань сільського та лісового господарства, меліорації, громадських робіт , ремесел і промислів, містобудування і житлового господарства, туризму, музеїв, бібліотек, театрів, громадського транспорту, автодоріг, водопроводів, мисливства та рибальства, санітарної та медичної служб. Причому Президент України може призупинити дію нормативно-правових актів АРК і направити їх для розгляду до Конституційного Суду.

У віданні АРК знаходяться призначення виборів депутатів Верховної Ради, затвердження складу виборчої комісії, організація та проведення місцевих референдумів, управління майном АРК, розробка, затвердження та виконання бюджету АРК, програм АРК з соціально-економічного й культурного розвитку, визначення статусу територій як курортів і зон санітарної охорони, участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної згоди, охорони правопорядку та цивільної безпеки, забезпечення функціонування і розвитку державної та національних мов і культур, охорона пам'яток історії, участь у розробці та реалізації державних програм повернення депортованих народів, ініціювання введення надзвичайного стану та визначення зон надзвичайної екологічної ситуації.

Таким чином, Крим має в складі України значну автономію, власні конституцію (затверджена Верховною Радою України 31 грудня 1998 г.), органи законодавчої та виконавчої влади з обмеженими повноваженнями, делегованими центром. При цьому діють механізми втручання центру - інститут представника президента, механізм призупинення та скасування кримських нормативно-правових актів, а конституція Криму не може вступити в силу без затвердження Верховною Радою України. При всій обмеженості кримської автономії саме її існування дозволяє говорити про асиметрію територіально-державного устрою України.

Також особливе місце на політичній карті України займають міста Київ і Севастополь. Відповідно до конституції вони мають особливий статус, який визначається законами України. Київ і за радянських часів був самостійною адміністративною одиницею, що не входила до складу Київської області. Ставши столицею незалежної держави, він зберіг це положення і має свої власні органи влади. При цьому в 1999 р в Києві було введено інститут виборного глави адміністрації, і Київ став єдиним регіоном України, де перша особа обирається всенародно. Це стало можливим після прийняття закону "Про столицю України". 30 травня 1999 в Києві відбулися перші в історії вибори міського голови (мера).

Севастополь був виділений зі складу Республіки Крим в окреме адміністративно-територіальне утворення вже після проголошення української незалежності. Втім, в радянський час, до передачі Криму Україні він також безпосередньо підпорядковувався центру - Москві. В результаті Севастополь став ще однією - 27-й адміністративною одиницею Української держави і другим містом республіканського підпорядкування. Відповідно до конституції передбачається прийняття закону "Про статус Севастополя", який передбачатиме реформу органів міського управління по типу київського - з введенням інституту виборного міського голови.

Основна частина України - 24 області не користуються ніякими особливими правами по типу регіональної автономії і є частиною централізованої, унітарної територіально-державної структури.

Лінія на створення централізованої держави, що припускає, однак, достатній ступінь свободи для територій, може вважатися домінуючою в сучасній Україні і практично загальновизнаною. Зараз тільки крайні націоналісти проголошують послідовний і беськопроміссной унітаризм одним з основоположних принципів державного будівництва. Україна визначається як унітарна держава в програмах КУН і УРП. Однак програма УРП також визначає Україну як "унітарна держава з широкими повноваженнями органів територіального самоврядування". Лише націонал-радикали вводять в свої програмні документи принцип жорсткого унітаризму і вимоги скасування кримської автономії (програма руху "Державна самостійність України").

Зате в програмі Народного руху зразка 1998 не було ні слова про унітарну державу. Його програма, навпаки, передбачала передачу на місця економічних повноважень, проголошуючи принцип формування бюджету "знизу вгору" і протестуючи проти фінансування регіонів за залишковим принципом. З цим погоджувалися практично всі інші партії. Наприклад, СДПУ (о) висловилася за "широке регіональне самоврядування" і передачу на місця певних економічних повноважень. Програма партії "Реформи і порядок" навіть містила спеціальний розділ з регіональної політики, в якому упор робився на децентралізацію бюджету та розвиток місцевого самоврядування.

Ще далі в цьому напрямку просунулися партії, створені впливовими елітними групами Сходу України. Переслідуючи свої інтереси, вони акцентують необхідність децентралізації економіки і передачі на місця широких економічних повноважень. Наприклад, розділ "Регіональна політика" присутній у програмі ЛПУ і цілком присвячений економіці. ЛПУ проголошує гасло "Економічно сильні регіони - економічно сильну державу", виступаючи за децентралізацію економіки і ресурсів, формування бюджетів знизу вверх, передачу права розпоряджатися природними ресурсами місцевим органам влади. Виникла в Донецьку Партія регіонального відродження України використовує інший привабливе гасло "Через відродження регіонів - до процвітання України". У програмі партії пропонуються широка автономія регіонів в економічній та гуманітарній сфері та розподіл компетенції між центром і регіонами.

Виділяється невелика група партій, що представляють інтереси Криму і Донбасу, які проводять ідею федералізації України. Принцип федеративно-земельного (або земельно-федеративного) пристрою записаний в програмах Громадянського конгресу України (Донецьк), Міжрегіонального блоку реформ (лідер - відомий виходець з Харкова), партії "Союз" (Крим). Кримська Партія економічного відродження проголошує поступовий рух України до федералізму. Крім того, МБР - єдине політичний рух, записавши у своїй програмі необхідність губернаторських виборів. З партій, створених за ідеологічною ознакою, до них близька тільки СДПУ, програма якої містить розділ "Земельне пристрій" (поняття "федералізм" не використовується).

Аналіз програмних документів українських партій показує, що унітаризм і жорстка централізація не настільки популярні. Навпаки, з метою залучення виборців і місцевих еліт українські партії декларують свою прихильність принципам територіального самоврядування, правда, розуміючи його по-різному. Одні партії акцентують розвиток місцевого самоврядування, припускаючи зберегти на рівні областей жорстку владну вертикаль. Інші виступають за розширення прав і повноважень власне регіонів. Загальним місцем стає вимога перегляду економічної політики держави в бік децентралізації: формування бюджету "знизу вгору", розширення економічних повноважень регіонів, розщеплення податкової бази між центром, областями та муніципалітетами. На цьому акцентують увагу партії, що представляють інтереси великих

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар