загрузка...

трусы женские
загрузка...

Муніципальна служба

| |
| | 3 курс | |
| Контрольна робота |
| | ДИСЦИПЛІНА: Адміністративне право |
| | ТЕМА: Муніципальна служба |
| | ВИКОНАВЕЦЬ: |
| | |
| |
| |
| 2000р. |

З Про Д Е Р Ж А Н І Е


Введення 3
Глава 1.Муніціпальная служба 5
1.1. Поняття і завдання муніципальної служби 5
1.2. Функциии і правові джерела муніципальної служби 7
Глава 2 Принципи муніципальної служби 9
Глава 3 Правові основи муніципальних службовців 11
Глава 4. Інститут муніципальної служби 12
4.1. Поняття і структура 12
4.2. Атестація муніципальних службовців 15
Висновок 19

Список використаних джерел: 20

Введення

Місцеве самоврядування за російським законодавством другої половини минулого століття ділилася на дві основні форми: земське і міське.
Найбільш загальне і важливе значення мало земське самоврядування, так як в ньому брало участь населення не тільки повітів, а й міст (міські виборчі збори при виборах органів земського самоврядування).

В Положенні про губернських і повітових земських установах, затвердженому указом Олександра III від 12 червня 1890, встановлювалося, що "посади голів та членів земських управ заміщуються з виборів підлягають земських Зборів, яким надається обирати і більш однієї особи на кожну посаду. "

При заміщенні земських посад необхідно було враховувати, щоб на виборних посадах в одному і тому ж закладі не служили одночасно особи, які перебувають в першого ступеня споріднення і ступенем споріднення: в прямій лінії
- без обмеження, а в бічних - до третьої включно. Міністр внутрішніх справ стверджував осіб, обраних головами Губернских Управ.
Губернатор стверджував осіб, обраних головою Повітових Управ, та членів як Губернских, так і Повітових Управ.

На виборних посадах в земському управлінні встановлювався трирічний термін служби. Справи про відповідальність підлеглих Управи посадових осіб, в тому числі і службовців за наймом, за злочини по службі порушувалися за пропозиціями Губернатора або за поданнями Земських
Зборів та Управ. Ці особи підлягали відповідальності за посадові злочини на однакових підставах з особами, що перебували на державній службі. Міському положенні 1892 визначало порядок формування Міський Управи та інших виконавчих органів міського громадського управління.

Справжня тема є досить великою. Взагалі, правова база муніципальної служби стає на власний правовий шлях.

Раніше дане питання ставився до державної служби, яка давала загальні поняття і регламентувала як державну службу, так і муніципальну службу. Але останнім часом все більше з'являється думок про те, що державну службу слід відмежовувати від муніципальної служби з багатьох питань. Це пов'язано з тим, що йде загальний розвиток усіх інститутів муніципального права.

Зі зміною політичних, економічних, правових умов в Росії відроджується місцеве самоврядування. І зараз, в органах місцевого самоврядування займають посади муніципальні службовці, які структурно представляють особливу групу службовців.

Глава 1 Муніципальна служба

1.1. Поняття і завдання муніципальної служби

Поняття "муніципальної служби" порівняно нове для нашого законодавства. Поняття, види, зміст муніципальної служби безпосередньо пов'язані з розумінням і законодавчим встановленням місцевого самоврядування та системи його органів.

В роки існування СРСР про муніципальну службу не говорили. Але на рівні місцевого управління в той час працювали державні службовці, що виконували специфічні функції, але не мали спеціального найменування, тобто це були "державні службовці місцевих органів державної влади".

Після прийняття в 90-х роках нових законів, що встановлюють систему місцевого самоврядування, постає питання і про службовців, які працюють в органах місцевого самоврядування, про їх правовий статус та особливості функціонування та проходження служби. Прийняті органами місцевого самоврядування нормативно-правові акти фіксують і правовий статус муніципальних службовців.

До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування та становлення місцевого самоврядування в якості самостійної форми здійснення влади народу поняття "муніципальна служба" в законодавстві не використовувалося, бо в ньому не було необхідності: службовці місцевих органів державної влади місцевих Рад та виконавчих комітетів - були державними службовцями.
Державний службовець і муніципальний службовець розглядалися як рівнозначні поняття. Відповідно до такого погляду муніципальний службовець - це державний службовець, який працює в органі місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації, прийнята в 1993 році, встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Відповідно до Конституції Російської Федерації
Федеральний Закон "Про основи державної служби Російській
Федерації" від 13 липня 1995 розмежував державну службу як професійну діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів (ст. 2). Державний службовець - це громадянин
Російської Федерації, виконуючий обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта
Російської Федерації (ст. 3)
Таким чином, муніципальна служба не входить в систему державної служби, не є її структурною частиною і вимагає свого правового регулювання.

Основними завданнями муніципальної служби є:
(забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і громадянина на території муніципального освіти;
(забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення;
(підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень в межах повноважень органів місцевого самоврядування;
(захист прав і законних інтересів муніципального освіти.
З точки зору завдань, ця служба представлена: в соціальному аспекті - це професійне здійснення за дорученням держави суспільно корисної діяльності особами; в політичному - як діяльність з реалізації державної політики, досягненні цілей і завдань в суспільстві і державі, тобто від її стабільності та ефективності залежить стійкість суспільних відносин; правовому - юридичне встановлення службових відносин, при реалізації яких і досягається практичне виконання посадових обов'язків, повноважень службовців.

Муніципальна служба є складним соціально-правовим інститутом. Цей інститут являє собою систему правових норм, що регламентують права та обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, порядок виникнення і припинення службових відносин. У моральному аспекті - розглядає етичні основи муніципальної служби. Якщо говорити про відмінність завдань муніципальних службовців від завдань державних службовців, то воно полягає лише в рівні
(федеральний, регіональний, місцеве самоврядування), тобто якісної відмінності не існує, все спрямовано на поліпшення добробуту суспільства, задоволення суспільних інтересів.

1.2. Функції та правові джерела муніципальної служби

Взагалі, якщо говорити про функції, то виконавча і розпорядча діяльність спрямована на всі сфери муніципального освіти. Перш за все це фінансова сфера, тобто розробка проекту місцевого бюджету, звіт про його виконання, а так само безпосереднє забезпечення місцевого бюджету. Далі, розробка та організація соціально-економічних програм розвитку території та забезпечення їх реалізації; розробка нормативно-правових актів з питань місцевого значення; управління та розпорядження муніципальної власністю. Не менш важлива функція - це керівництво муніципальним охороною здоров'я, експлуатація муніципального житлового фонду, об'єктів комунального та дорожнього господарства та іншими муніципальними підприємствами, організаціями, установами. І нарешті, найважливіша функція - здійснення повноважень органів державної влади, передані федеральними законами або законами суб'єкта Російської
Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів.

Отже, під функціями муніципальної служби слід розуміти основні напрями практичної реалізації правових норм інституту муніципальної служби, що сприяють досягненню відповідних цілей правового регулювання службових відносин і виконанню муніципальної службою своєї соціальної ролі і державно-правового призначення.

Кожен подинститут муніципальної служби, виконує поряд із загальними також специфічні функції. Наприклад, для подинститут атестації муніципальних службовців характерні функції оцінки, контролю, інформування тощо Головна функція права муніципальної служби полягає насамперед у тому, що б забезпечити детальне, точне і визначене нормативне регулювання муніципальної-службових відносин.

Правовими джерелами муніципальної служби є зовнішні форми вираження муніципального нормотворчості, тобто виходять від органів місцевого самоврядування офіційно-документальні форми вираження і встановлення правових норм.

Відповідно до Конституції Російської Федерації Державна
Дума 8 січня 1998 прийняла Федеральний Закон "Про основи муніципальної служби Російській Федерації", (Федеральний Закон від 13 квітня 1999 року Про внесення змін і доповнень до федерального закону "Про основи муніципальної служби в РФ"), який встановлює правові основи організації муніципальної служби Російській Федерації та основи правового становища муніципальних службовців Російської Федерації.

Муніципальна служба в Російській Федерації повинна регулюватися федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів
Російської Федерації, визначальними муніципальну службу і правове становище муніципальних службовців суб'єктів Російської Федерації. Кожна область повинна прийняти свій закон про муніципальну службу.

Нормативно-правовими актами, що регулюють службові відносини муніципальної служби, як в широкому сенсі, так і у вузькому її розумінні, є статути міського самоврядування, що містять норми про муніципальної службі, основи муніципальної служби.

В систему правових актів про муніципальну службу входять статути та положення про дисципліну в конкретних органах та їх підрозділах, містять норми про статус тих чи інших посадових осіб, посадові інструкції і т.д.

Глава 2.ПРИНЦИПИ муніципальної служби

Принципи муніципальної служби - це основоположні ідеї, встановлення, які виражають об'єктивні закономірності та визначають науково обгрунтовані напрями реалізації компетенції, завдань і функцій органів місцевого самоврядування, повноважень муніципальних службовців, що діють в системі публічної влади, і зокрема, в системі муніципальної служби.

Принципи муніципальної служби повинні об'єктивно відображати сутність муніципальної служби, її найважливіші риси, вони розкривають загальний характер управлінської, виконавчо-розпорядчої та іншої адміністративної діяльності муніципальних службовців, закріплюють

Сторінки: 1 2 3
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар