загрузка...

трусы женские
загрузка...

Муніципальне право

Від студента *** групи

Amsterdamn Alex

Реферат на тему:

Основи місцевого самоврядування.

Практика самоврядування має глибоке коріння в людській історії.
Вона мала місце і в Стародавньому світі, і в суспільстві нового часу, в житті самих різних народів і держав. Ідея територіального самоврядування, зародившись в глибоку давнину, отримала потім глибоку наукову та літературну розробку в політичних творах найрізноманітніших напрямів: утопічних, ліберальних, марксистських, соціал-демократичних. З XVIII століття вона використовується в конституціях багатьох країн, в програмах політичних партій, в міжнародних документах. Засновані на реалізації ідеї самоврядування народу системи політичної влади і управління все ширше розповсюджуються в сучасному світі, показуючи свою ефективність.

Суть місцевого самоврядування - у праві населення (місцевого співтовариства), визнаному і закріплюються державою, самостійно і під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення. Місцеве самоврядування є одна з серйозних гарантій розвитку демократії в державі, своєрідний індикатор розвитку демократичних інститутів в тому чи іншому суспільстві. Муніципальне право регулює відносини, що виникають в процесі реалізації, по-перше, "власних" повноважень місцевого самоврядування
(тобто тих, які необхідні для вирішення питань місцевого життя) і, по-друге, - окремих державних повноважень, якими можуть наділятися законом органи місцевого самоврядування.

Поняття "муніципальне право" - нове для вітчизняного державознавства, хоча питання муніципального управління, муніципального господарства в свій час були предметом дослідження російських дореволюційних юристів і діячів земського руху, а також вчених 20-х років. Слово "муніципалітет" походить від латинського "municipium". В республіканську епоху римської історії так називалися міста, що користувалися правами самоврядування. Професор Л.А. Веліхов в роботі "Основи міського господарства" (1928 р), в якій він зробив спробу "стисло викласти муніципальну науку в цілому", так пояснює термін муніципалітет:
«Munis» по латині означає тяжкість , тягота, тягар, a capio, recipio - беру, приймаю. Відповідно, міське управління, як би що бере на себе, за уповноваженням міста та з дозволу уряду, тягар суспільної влади, виконання суспільних завдань і розпорядження господарськими засобами, називається муніципалітетом ... "Однак, терміни" муніципалітет ",
"муніципальне господарство", що відображають, за словами професора Л.А.Веліхова, економічне своєрідність історично сформованої міської громади в 20-ті роки втратили "свою общеупотребительность в СРСР". Нині
"муніципалітети" - це яка обирається міське і сільське самоврядування, хоча треба мати на увазі, що в деяких країнах (наприклад, в США) муніципалітетами іменується лише міське управління.

Конституція Російської Федерації використовує поняття «місцеве самоврядування » ,« органи місцевого самоврядування » . Але разом з тим в якості однієї з форм власності вона закріплює муніципальну власність, встановлюючи, що право самостійного управління муніципальної власністю належить органам місцевого самоврядування
(маються на увазі органи місцевого самоврядування як міських, так і сільських поселень). Отже, поняття "муніципалітет", "муніципальне управління" застосовно у нас як до міського самоврядування і його органам, так і до самоврядування, здійснюваному в сільських поселеннях і на інших територіях.

Муніципальне право, таким чином, можна охарактеризувати як право місцевого самоврядування.

Предметом муніципального права є відносини, що виникають в процесі організації та діяльності місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях та на інших територіях.

Місцеве самоврядування означає самостійне (поєднане з наділенням суб'єктів, які здійснюють місцеве самоврядування, визначеною відповідальністю) рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом різних форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Можна виділити наступні групи суспільних відносин, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування та складових предмет муніципального права:

1) відносини, що у процесі вибору населенням організаційних форм місцевого самоврядування, його структури, формування органів місцевого самоврядування;

2) відносини, пов'язані з діяльністю місцевого самоврядування, його органів з управління муніципальною власністю, муніципальним господарством, формуванням і виконанням місцевого бюджету, управлінської та контрольної діяльністю в різних сферах місцевого життя;

3) відносини, що виникають в процесі здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм відповідно до законодавства, організації та виконання ними законодавчих та правових актів державних органів влади;

4) відносини, пов'язані з реалізацією органами місцевого самоврядування права на судовий захист, на компенсацію витрат, що виникають у зв'язку з покладанням на них додаткових повноважень, а також у зв'язку з неправомірними діями органів державної влади.

Суб'єктами відносин, що виникають в процесі здійснення місцевого самоврядування, виступають: а) населення даної території (населення міських, сільських поселень, інших територій). Населення обирає органи місцевого самоврядування, вирішує інші питання місцевого значення шляхом референдуму.
У виборах і місцевий референдум мають право брати участь постійно проживають на даній території громадяни. Місцеве самоврядування може здійснюватися населенням і через інші форми безпосередньої демократії: збори, сходи громадян.

Населення - це основний суб'єкт місцевого самоврядування, бо за допомогою різних організаційних форм вирішує найважливіші питання місцевого значення: управляє муніципальною власністю, визначає структуру органів місцевого самоврядування та ін. Іноді при характеристиці основного суб'єкта місцевого самоврядування використовують такі поняття , як
"місцеве співтовариство", "самоврядне співтовариство", які по суті рівнозначні поняттю "населення": б) громадянин, причому найчастіше цей термін підлягає розширеному тлумаченню, під цим терміном може розумітися і людина, постійно проживає на даній території, тобто наявність громадянства часто не є обов'язковим фактором для участі в місцевому самоврядуванні. Так, в зарубіжних країнах, як правило, членом комуни є будь-яка людина, що має в комуні постійне місце проживання, а також володіє і керує в комуні нерухомим майном або який є на цій території підприємцем.

Громадянам гарантується вся повнота прав на участь у місцевому самоврядуванні без будь-яких обмежень в залежності від політичних переконань, расової та національної приналежності, соціального походження, статі, соціального чи майнового стану, мови, ставлення до релігії :

Відносини, що виникають в процесі організації та діяльності місцевого самоврядування, як вже зазначалося, регулюються нормами муніципального права. Особливість багатьох норм муніципального права полягає в тому, що вони одночасно виступають і в якості норм основних галузей права, і в той же час належать до муніципальному праву. І це, зокрема, обумовлює комплексний характер муніципального права як галузі права. Його норми регулюють різноманітні відносини (управлінські, фінансові, земельні, екологічні і т.д.), які виникають в процесі реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування, рішення місцевих справ.

Традиційно питання організації здійснення влади на місцевому рівні регулювалися нормами державного права, а також адміністративного права. Ці галузі (їх норми) як і раніше грають провідну роль в правовому закріпленні основних принципів функціонування місцевої влади - місцевого самоврядування. Крім того, у зміст муніципального права входять окремі норми бюджетного, фінансового, екологічного, земельного та інших галузей права, які також визначають повноваження місцевого самоврядування в різних сферах місцевого життя.

Система муніципального права, яка грунтується на логічному, послідовному поділі норм муніципального права, характеризує взаємозв'язок і взаємозумовленість правового регулювання питань місцевого самоврядування як цілісного соціального явища. Питанням теорії муніципального права та місцевого самоврядування як соціального явища присвячені дослідження відомого вітчизняного правознавця В.П. Безобразова
(«Земські установи і самоврядування» ).

Теоретичними джерелами муніципального права як наукової дисципліни є фундаментальні наукові праці вчених і видатних діячів земського руху дореволюційної Росії. До них відносяться роботи В.Н. Пєшкова "Досвід теорії земства і його земських установ по положенню 1964 січня перший" (1865р.), "Про право самостійності як основі для самоврядування" (1871 г.); А.І. Васильчикова "Про самоврядування.
Порівняльний огляд російських закордонних земських і громадських установ"
(1869-1877 рр., Т. 1-3); В.П. Безобразова "Земські установи і самоврядування" (1874 г.); Б.Б. Веселовського "Історія земства за 40 років"
(1909 р., Тому 1-4), а також праці А.Д. Градовський, М.І. Свєшнікова, Н.І.
Лазаревського та ін.

На жаль, вітчизняної літератури, в якій би узагальнювалася і аналізувалася сучасна практика місцевого самоврядування зарубіжних країн, не дуже багато. Однією з фундаментальних робіт в цій галузі є книга Г.В. Барабашева "Муніципальні органи сучасного капіталістичного держави" (1971 р).

Поняття "місцеве самоврядування" відображає комплексне і багатоаспектний явище, яке, природно, породжує різні підходи до його дослідження. Так, наприклад:

1. Місцеве самоврядування можна розглядати як основоположного принципу здійснення влади в суспільстві та державі, який на ряду з принципом поділу влади визначає систему управління демократичної правової держави.

Європейська хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985, в статті 2 встановлює, що принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни і, по можливості, в конституції країни. Конституція Російської Федерації визнає і гарантує місцеве самоврядування, закріплює його в якості однієї з демократичних основ системи управління Російської Федерації (ст.
3, 12, гл.8).

Визнання місцевого самоврядування в якості одного з принципів організації і здійснення влади в суспільстві та державі передбачає встановлення децентралізованої системи управління, закріплення інших
(ніж в умовах централізації і концентрації влади ) основ взаємовідносин центру і місць, центральних місцевих органів.

2. Місцеве самоврядування - це і право громадян, місцевого співтовариства
(населення даної території) на самостійне завідування місцевими справами. Визнаючи це право, держава визнає самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень, бере на себе обов'язок створювати необхідні умови для їх здійснення. Дане право, що належить населенню міських і сільських поселень і реалізоване їм безпосередньо, а також через органи місцевого самоврядування, обеспечіваеть судовим захистом, іншими гарантіями.

3. Місцеве самоврядування

Сторінки: 1 2
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар