загрузка...

трусы женские
загрузка...

Парламент

ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Контрольна робота ПО Конституційне право зарубіжних країн

СТУДЕНТКИ 2 КУРСУ

ТЕМА: ПАРЛАМЕНТ.

МОСКВА 1999.

ПЛАН:

1.Формірованіе парламенту. Статус депутата. а) Правове становище депутата.
2.Внутренняя структура парламенту.
3.Полномочія парламенту і його палат. а) Законодавчі повноваження. б) Контроль над діяльністю уряду. в) Повноваження щодо ратифікації та денонсації міжнародних договорів. г) Призначення референдумів. д) Повноваження в галузі оборони і безпеки. е) квазисудебного повноваження.
4.Законодательний процес. а) Стадії законодавчого процесу. б) Прийняття закону. в) Промульгацію і видання закону.

1. Формування парламенту. Статус депутата.

Парламент у світлі теорії розподілу влади - це загальнодержавний представницький орган, головна функція якого полягає у здійсненні законодавчої влади. Інститут парламенту має багатовікову історію. Перші представницькі установи з виразними законодавчими повноваженнями виникли ще під час античності - це
Народні збори (Екклезія) часів Перикла, преобразовавшееся з органу родової демократії в орган державної влади; давньоримський Сенат, що виник на основі стародавніх куріатні комиций і став вищим установою
Республіки. Вважається, однак, що батьківщиною сучасного парламенту є
Англія - ??в Xlll столітті королівська влада відповідно до великою хартією вільності (1215) була обмежена зборами найбільших феодалів, вищого духовенства та представників територіальних одиниць (графств ). Згодом подібні представницькі установи виникли у Франції, Іспанії, Польщі та інших країнах, які потім перетворилися в парламентські установи сучасного типу.

Порядок формування сучасних парламентів безпосередньо залежить від їх структури. Так, однопалатні парламенти і нижні палати двопалатних парламентів, як правило, формується шляхом прямих виборів.

Способи формування верхніх палат досить різноманітні. До основних з них відносяться:

Формування верхньої палати допомогою непрямих непрямих або багатоступеневих) виборів. Така практика існує у Франції: Сенат - верхня палата парламенту Франції, обирається на 9 років колегіями вибірників, що складаються з депутатів Національних зборів (нижньої палати парламенту), членів Генеральних рад і муніципальних радників. Сенат складається з 321 сенатора, з яких 308 обираються в метрополії, 8 - в заморських департаментах, 5 - в заморських територіях. Таким чином, тут мають місце вибори непрямим голосуванням.

2. Формування верхніх палат шляхом прямих виборів, проте з відмінностями від тієї системи, яка застосовується при формуванні нижніх палат. Такий порядок застосовується в Італії, США, Австрії.

При обранні Сенату (верхньої палати) діє мажоритарна система з елементами пропорціоналізма (на відміну від пропорційної системи виборів нижньої палати). Вибори в Сенат проводяться по одномандатних виборчих округах в рамках однієї області. Виборці голосують за конкретного кандидата, який може бути і, як правило, "пов'язаний" зобов'язаннями по взаємного використання отриманих голосів з кандидатами по інших округах даній області (на практиці це зазвичай кандидати від однієї партії).
3. Формування верхньої палати шляхом призначення застосовується в найбільш чистому вигляді в Канаді та Німеччині.

Верхня палата парламенту Канади (Сенат) складається з 104 членів, призначуваних генерал-губернатором за рекомендацією прем'єр-міністра.
Передбачається, що сенатори представляють ту провінцію, то якої вони призначені. Для збереження принципу рівного представництва провінції розбиваються на 4 групи, кожна з яких має право бути представленою
24 сенаторами.

4.Традіціонний феодальний спосіб формування верхньої палати застосовується у Великобританії. Палата лордів британського парламенту формується на невиборній основі. Членство в ній зв'язується з одержанням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Серед членів палати - 1195 герцогів, маркізів, графів, баронів і віконтів. Це пери парламенту. Одинадцять членів палати - лорди-юристи (ординарні лорди по апеляціями). Вони призначаються з числа осіб, які займали або займають високі суддівські посади, для надання допомоги палаті при рішенні судових справ.

2.Внутренняя структура парламенту.

Традиційно існують два різновиди парламентів: двопалатні і однопалатні.

Історично двопалатна система побудови парламентів
(бікамералізм) існувала для того, щоб забезпечити представництво різних верств суспільства. Верхня палата була введена для представництва аристократії в той час, як нижня забезпечувала представництво широких верств населення, чим і пояснюється більш демократичний характер її діяльності.

В сучасних умовах двопалатна система має місце зазвичай у федеративних державах, коли верхня палата також зазвичай формується з політико-адміністративним територіальним одиницям.

Двопалатна система має місце у Франції, США, Канаді, Мексиці,
Італії, Іспанії, Австрії та ін.

Однопалатні парламенти існують приблизно в половині держав
Європи (Данія, Фінляндія, Угорщина, Швеція).

У внутрішній структурі парламентів (палат) слід виділити комітети і комісії.

Парламент (палата) - як єдине ціле - занадто громіздкий апарат для ефективного обговорення складних проблем, якщо вони не були попередньо підготовлені і розглянуті більш вузьким складом депутатів, професійно знайомих з певною сферою державної діяльності. В сучасних парламентах практично жоден законопроект не приймається, якщо він не пройшов стадію опрацювання в одному із структурних підрозділів палат, іменованому комітетом, який і виносить його на рішення палати.

3.Полномочія парламенту і його палат.
Для успішної реалізації своїх функцій парламент наділяється Конституцією необхідними повноваженнями. Сукупність повноважень і функцій парламенту утворюють його компетенцію. Компетенція, у свою чергу, є найважливішим чинником, що визначає не тільки правове становище парламенту і його роль у політичному житті суспільства, але і взаємини його з іншими вищими органами державної влади. За обсягом компетенції парламенти можна поділити на три групи.

1.Парламенти з абсолютно визначеною компетенцією. Характерні для федеративних і децентралізованих унітарних держав. В таких державах центральна влада конституційно обмежена правами суб'єктів федерації чи інших територіальних утворень. До цієї групи можна віднести парламенти США, Франції, Іспанії.

Так, наприклад, в США предмети ведення союзу і штатів розмежовані досить жорстко. Конституційної лінією, розділила їх, є перелік питань, віднесених до компетенції Конгресу. В їх число автори конституції ввели: регулювання внутрішньої та зовнішньої торгівлі, карбування монети та визначення її вартості, встановлення заходів і терезів, установа федеральних органів державної влади, набір і утримання армії і ВМФ, ведення міжнародних справ, організацію поштових служб, регламентацію авторського права і питань надання громадянства, управління територіальними володіннями США.

2. Парламенти з абсолютно невизначеною компетенцією (тобто парламенти, які мають право видавати закони з будь-якого питання і юридично володіють необмеженими повноваженнями).

Класичний приклад - парламент Великобританії. В, XII в. В Англії утвердився принцип верховенства парламенту, що визначає його положення в якості верховного законодавчого органу. Він означає, що парламент не пов'язаний будь-яким конституційним актом в законодавчій області.
Парламент має право приймати, скасовувати і змінювати будь-який закон у порядку звичайної законодавчої процедури, і ніхто (в тому числі і суд) не може поставити під сумнів конституційність акта парламенту.

До цієї групи умовно можна віднести також парламенти Нової Зеландії,
Японії, Італії та Ірландії.

3.Парламенти з відносно визначеною компетенцією. Це означає, що межі їхніх компетенції є відносно рухливими. Так,
Конституція Швейцарії не містить чіткого критерію для розмежування компетенції парламенту і уряду. Ряд перерахованих в Конституції повноважень Федеральних зборів повторюються з незначними змінами в іншому місці Конституції, де йдеться про повноваження Федерального ради. До того ж Конституція містить положення про те, що Федеральні збори вирішує всі питання, які віднесені до компетенції федерації і не входять до кола ведення іншої федеральної влади.

Розглянемо тепер основні повноваження парламентів.

Законодавчі повноваження утворюють головну частину компетенції парламентів; їх реалізація займає часто найбільше місце в їх діяльності. Відповідно до теорії поділу влади законодавча влада повинна належати представницькому органу - парламенту. Проте в даний час не може йти мова про будь-який абсолютному поділ влади, так як за рідкісним винятком, парламенти переважної більшості країн втратили виключне право законодательствовать. За виключною владою закріпилося право на прийняття нормотворчих актів. Воно виводиться або з притаманних їй повноважень, або делегується законодавчою владою.

В цілому, до законодавчих повноважень парламенту, закріпленим, як правило, в конституціях, можна віднести наступне:

1.Право законодавчої ініціативи. У більшості країн це право належить уряду і парламентаріям. Однак набагато частіше приймаються парламентом акти розробляються саме урядом.
Реалізація права законодавчої ініціативи парламенту здійснюється як членами обох палат, так і групами парламентаріїв, проте перевага віддається все ж груповим законопроектам.

Обговорення законопроектів передбачає роботу над законопроектом як на пленарних засіданнях палат, так і в комітетах і комісіях.
2. Прийняття законопроектів проводиться або відразу за проектом в цілому, або спочатку по статтях і главам, а потім по проекту в цілому. В двопалатних парламентах закон вважається прийнятим, якщо він схвалений в ідентичною редакції обома палатами. На випадок розбіжності між палатами Конституції часто передбачають особливі погоджувальні процедури.
3. Прийняття бюджету та інші фінансові повноваження. Це важливий напрямок законодавчої діяльності парламенту. Державний бюджет - це розпис державних доходів; приймається парламентом щорічно. Він стверджує бюджет, уполномочівая уряд витрачати державні кошти відповідно до кошторису і покладаючи на уряд обов'язок зібрати необхідні

Сторінки: 1 2 3
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар