загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати по державі і праву » Проблеми державної служби та правовий механізм їх регулювання за матеріалами управління державної і муніципальної служби Московській області

Проблеми державної служби та правовий механізм їх регулювання за матеріалами управління державної і муніципальної служби Московській області

ЗМІСТ

ВСТУП 2

Глава I. Методологічні підходи до побудови правової моделі державної служби в Росії 9
1.1. Сутність, співали і завдання, державної служби 9
1.2. Основні принципи та функції державної служби 16
Глава 2 Особливості державної служби РФ: проблеми, шляхи вирішення.
Правовий аспект. 25
2.1. Правовий статус державного службовця 25
2.2 Правове регулювання державної служби на федеральному рівні.
41
2.3 Особливості правового регулювання державної служби в суб'єктах
Федерації. 48
Глава 3 Особливості державної служби в суб'єкті Федерації (на прикладі Московської області) 58
3.1. Специфіка правового статусу Московської області 58
3.1 Аналіз кадрового потенціалу Адміністрації Московської області. 66
ВИСНОВОК 82
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 86
ВСТУП

Розвитку законодавства про державну службу приділяється в Нині особливу увагу як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Це обумовлено перш за все тими змінами, які відбулися і відбуваються в нашому суспільстві і державі. У грудні 1993 року була прийнята нова Конституція - основний закон країни. Кардинально змінилася структура, функції органів державної влади і на федеральному і на регіональному рівнях. Проведені реформи привели до зміни ролі і самого державного апарату і державних службовців. Постала необхідність підвищення ефективності функцій державного апарату, забезпечення професіоналізму державних службовців, вивчення нових аспектів і проблем державної служби в цілому.
Задача законодавців, учених, фахівців ускладнена тим, що в радянський період спеціального законодавства про державну службу не було, а правове положення працівників державного апарата не відрізнялося від правового положення службовців інших державних і громадських установ, підприємств та організацій. Статус всіх службовців визначався одноманітно в трудовому законодавстві. Поштовхом до вивчення державної служби стала що почалася в країні з 1985 року "перебудова", коли поступово постало питання про необхідність прийняття Союзного Закону
"Про державну службу". З'являється ряд наукових статей присвячений цій темі [1], йде активне обговорення концепції нового закону і активне вивчення державної служби як такої. Таким чином, ще в радянський період вивчалася проблематика державної служби, хоча законодавча база цього інституту практично була відсутня. Зараз же йде активний процес формування цієї бази, формуються і впроваджуються нові підходи до різних аспектів державної служби.

Головна функція державної служби, і в цьому її суть, - служити суспільству (заради цього вона і створюється), забезпечувати стійкий зв'язок держави і суспільства, держави та її громадян, у своїй діяльності практично реалізовувати демократичні принципи , розширювати умови для створення громадянського суспільства, мотивувати розвиток його самоуправлінських діяльності засобами професійної управлінської роботи, максимально делегувати функції управління суспільним інститутам, громадянам, словом, розвивати і підтримувати їх вільну життєдіяльність на основі не тільки права, а й тих духовно-моральних принципів, цінностей , які є визначальними для народної самосвідомості. Тому державна служба, не тільки соціально-правовий інститут суспільства, але його духовно-патріотичний лідер, інтелектуальний центр, покликаний управлінськими засобами посувати суспільство па практичне здійснення його цілей: соціальної справедливості та досягнення гідного життя своїх членів, розвитку демократичних інститутів, (формування високої духовності кожного свого члена, розвитку науки, культури, освіти.

Ключовим у виконанні державі іншій посаді є не тільки високий професіоналізм державного службовця, але його особистісні якості, громадянська позиція, висока моральність і вміння служити своїй батьківщині. Тому, державну службу слід розглядати не тільки як управлінський соціально правовий інститут, але і як духовно-моральний, інтелектуальний генератор суспільства, спрямований на саморозвиток його внутрішніх сил, інтеграцію зусиль його громадян в цілях самореалізації сутнісних потреб, інтересів, в тому числі духовно-культурних, економічних, політичних, науково-технічних та інших.

Актуальність теми дослідження визначається тим, що ефективне функціонування державного апарату Росії, укомплектованого кадрами належної компетенції і високої кваліфікації, виступає одним з вирішальних чинників прискорення переходу до ринкової економіки і усунення багатьох кризових явищ у житті країни.

Відсутність єдиної наукової концепції державного управління суспільством у перехідний період істотно ускладнює розвиток російської державності на нових правових принципах і формування державної служби як найважливішого інструменту перетворень відповідно до сучасних вимог.

Саме держава за допомогою законів, урядових програм та функціонування свого апарату надає десяткам мільйонів індивідуальних зусиль можливу цілеспрямованість, узгодженість і позитивну результативність. Російської Федерації потрібно сильну державу, здатну забезпечити в суспільстві, з одного боку, свободу, різноманіття поглядів і політичних сил, широке самоврядування, а з іншого - громадський порядок, безпеку, належну кооперацію праці, правову урегульованість громадських зв'язків, дотримання законів.

Як показала практика, в будь-якій системі управління повинні бути чітко визначені функції і завдання кожної ланки управління, кожного структурного підрозділу, а також порядок їх взаємодії.
Цього ж вимагають наукова організація та наукове супроводження кадрової роботи у державній службі, як в цілому, так і на кожному робочому місці. Необхідність вирішення цих проблем і визначила вибір теми даного дослідження.

Державна служба, будучи важливим соціально правовим явищем, може бути досліджена з різних точок зору: політичної, соціальної, організаційної, психологічної, етичної, соціологічної.

Об'єктом дослідження є правові відносини, що складаються у сфері державної служби РФ.

Предметом дослідження є проблеми державної служби в Московській області, з точки зору їх правової природи, на прикладі, кадрових процесів в системі органів виконавчої влади Московської області.

Мета даної роботи - дослідження проблеми правового регулювання державної служби в РФ, а також виявлення можливостей підвищення ефективності діяльності державної служби. Для цього в дослідженні ставляться і вирішуються такі завдання:

- Проаналізувати нормативно-правові основи діяльності державної служби РФ

- Розглянути правове положення державної служби в суб'єктах РФ

- Виявити фактори, що перешкоджають ефективному функціонуванню державної служби

- Розглянути методологію формування організаційних структур управління, сутність, функції та завдання державної служби, правовий статус державного службовця, його професійну діяльність.

- Проаналізувати кадрові процеси в системі органів виконавчої влади Московської області

- Виявити проблеми формування державних структур, рівень професіоналізму державних службовців, посадових вимог до чиновників, системи підвищення кваліфікації в системі органів виконавчої влади

Московської області

- Виробити рекомендації з підвищення ефективності роботи держапарату

Ступінь наукової розробленості теми. В останні роки ідеї формування сучасної державної служби отримали більш повний розвиток. Питання теорії та практики державної служби знайшли своє відображення в працях Г.В. Атаманчука, В.А. Прокошина Д.Н.
Бахраха, І.Л. Бачило. В.М. Манохіна, Б.М. Лазарева, Ю.А. Розенбаума та ін. Велику увагу в приділяється правовим аспектам державної служби (Бахрах Д.Л. Державна служба: основні поняття, її складові, зміст, принципи //
Держава та право 1996 №12, Волошина В .В. "Правові проблеми регулювання державної служби в Російській Федерації",
Старилов Ю.Н. Державна служба в Російській Федерації:
Проблеми реформи // Юридичні зап. Воронеж: Изд-во ВДУ,
Державна служба РФ: теоретико-правові дослідження,
Інститут державної служби: зміст і структура, Слатіна
В. Законодавче регулювання державної служби // Pro et
Contra том 5 № січня 2000, Овсянко Д.М. Державна служба РФ.
Посібник для студентів ... М 1996, Агєєва Е.А. Юридична відповідальність у державному управлінні. Л .: Вид-во Ленингр. ун-ту, 1990 і ін.)

Також відбувається освоєння навчально-наукового поля
"державна служба" в закладах системи з підготовки та перепідготовки державних службовців, що відображають спроби сформувати якусь самостійну дисципліну. Ці кроки носять, як правило, міждисциплінарний характер, включаючи правові соціологічні та інші аспекти проблеми (Зінченко Г.П. Соціологія державної та муніципальної служби: програма-концепція //
Соціс 1996 №6, Регіональна держслужба : проблеми, досвід, соціологічний аналіз. Ростов на дону).

В розробці теми також використані також офіційні державно-правові документи: Конституція РФ, федеральні закони, закони суб'єктів РФ, укази президента, постанови уряду тощо, матеріали з'їздів і конференцій

Вихідною методологічною передумовою у визначенні місця і функцій органів державної служби в управлінні товариством з'явився аналіз формування організаційної структури органів державної влади Російської Федерації, а також Московської області як суб'єкта Федерації.

Структура роботи Дана робота складається з трьох розділів. Перша глава носить інформаційно-теоретичний характер, в ній розглянуті методологія формування організаційних структур державної служби, її сутність, функції та завдання, професійна діяльність державного службовця. Друга глава роботи присвячена вивченню тієї нормативно-правової бази державної служби, яка існує в даний момент, як на федеральному, так і на регіональному рівні, а також виявленню недоліків ній. У третьому розділі йдеться про становлення і розвиток державної служби в суб'єкті Федерації - Московської області, виділено особливості Московської області як суб'єкта Федерації, розглянуті та проаналізовані досвід управління державної служби, проблеми, які виникають в період її становлення, і основні напрямки її вдосконалення.

Глава I. Методологічні підходи до побудови правової моделі державної служби в Росії


1.1. Сутність, співали і завдання, державної служби

Росія має багатовікову традицію розвитку державного управління. В історії країни держава і державне управління завжди грали в значній мірі самостійну, а іноді й вирішальну роль.

Історичний досвід розвитку державної служби Росії до
1917р., Практика створення єдиної системи органів державної служби, прийняті в той період законодавчі і нормативні документи з організації функціонування державного апарату заслуговують уваги і вивчення. Залишаючи за межами цієї роботи детальне висвітлення питань державного управління, слід зазначити, що в Росії була створена єдина система установ державної служби, яку складали загальнодержавний, регіональний, губернський і галузевої рівні.
Корпус чиновників розглядався як публічно-правовий інститут, покликаний проводити в життя державну політику, служити державі і здійснювати державну службу на високому професійному рівні.

Глибоке вивчення проблем державної служби та її правового регулювання практично починається в даний

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар