загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з діловодства » бюрократизація апарату управління

Бюрократизація апарату управління

Міністерство освіти Російської Федерації

Якутська державний університет ім. М.К. Амосова

Фінансово-економічний інститут

Кафедра соціології

Курсова робота по темі:

Бюрократизація апарату управління

Виконав: студент Леонтьєв М.Р.

II курс, гр. «УП - 01»

Науковий керівник:

Попов Є. П., професор кандидат філософських наук

«» 2003р.

Робота оцінена:

Якутськ 2003

Зміст.

Введення ............................................................... .. ... ..3

Глава 1 Поняття бюрократії ........................... .. ...... .. ... .4
Що таке «бюрократія» в повсякденному розумінні ............ .. ... ..4
1.1. Бюрократія Карла Маркса і В.І. Леніна ............... .. .... ... 5
1.2. Раціональна бюрократія Макса Вебера і дискреційна влада Мішеля Крозьє ............... .. ...... .. ...... 7

Глава 2 Бюрократизація апарату управління ............... 14
2.1. Бюрократизація апарату управління з М. Вебером ......... 14
Висновок ............................................................ .. ... 20
Програми .......................................................... ...... 21
Список використаної літератури .............................. ..22

Введення.

Бюрократію ми всі недолюблює. У нашому уявленні вона одночасно поєднує в собі суперечать одна одній якості неефективність і загрозливого могутності. З одного боку, її відрізняють некомпетентність, тяганина і турбота лише про власне благополуччя; з іншого - маніпуляції, безвідповідальність, багатоначальність (кабінетолюбіе, стололюбіе) і т.п. Немає майже жодного пороку, який би їй коли-небудь не приписувався.

Проте, бюрократія демонструє вражаючу здатність протистояти, виживати в будь-яких формах, стилях державного та організаційного управління. Найбільший теоретик бюрократії Макс Вебер писав: «Наближається диктатура чиновника» . [1] Очевидно, що бюрократія парадоксальним чином є необхідною, але незмінно породжує проблеми.

Бюрократизація апарату управління це добре чи погано. Для того щоб відповісти на це питання, треба з'ясувати, що ж таке бюрократія, бюрократизм, як вона бере участь в нашому повсякденному житті, де ми з ним стикаємося. А може ці поняття сприймаються нами так негативно тільки через некомпетентність одного корисливого людини або дійсно бюрократія - це абсолютне зло, з яким треба боротися, що пропонують дослідники феномену бюрократії в зв'язку з боротьбою, чи потрібна ця боротьба чи неможлива і багато іншого.

Ці поняття - одні з основних у будь-якому серйозному аналізі або обговоренні механізмів сучасної держави, а теорії бюрократизму є центральною концепцією в класичних теоріях державного та організаційного управління, проте вкладають у кожне з них різний зміст.
Глава 1
Що таке «бюрократія» в повсякденному розумінні.

Недолюблімая нами слово «бюрократія» , йде корінням в античний світ.
«В Стародавньому Римі груба шерсть називалася« бюрра » . Це слово було запозичене французами - «бюр» , перетворившись потім у «бюро» , як різновид вовняної тканини. В XVI столітті цим словом позначили стіл, покритий тканиною, а в XVII столітті почали називати кабінет, канцелярію, де стояли столи. На початку XVIII століття виникло слово «бюроліст» , яким називали людей, що працювали в бюро. А потім почали вживати слово
«бюрократія» , яка означала влада бюро і бюролістов, канцелярії, чиновників » . [2]

« Введення поняття «бюрократія» зазвичай приписується фізіократи і економісту Вінсенн де Гурнай, який в 1745 році окреслив так виконавчу владу. В науковий обіг термін увійшов завдяки Максу
Веберу. Німецький соціолог позначив їм специфічне явище - систему організацій з яскраво вираженим поділом функцій, чіткими нормами і правилами, формалізованим характером відносин, ієрархічним будовою і управлінською структурою » . [3]

Бюрократію ми всі недолюблює. У нашому уявленні вона одночасно поєднує в собі суперечать одна одній якості неефективність і загрозливого могутності. З одного боку, її відрізняють некомпетентність, тяганина і турбота лише про власне благополуччя; з іншого - маніпуляції, безвідповідальність, багатоначальність (кабінетолюбіе, стололюбіе) і т.п. Немає майже жодного пороку, який би їй коли-небудь не приписувався.

Чому ми до нього так негативно ставимося, а може це краще, що є в апараті управління? А для того, щоб спробувати розібратися в цій справі, необхідно розглянути, що ж розуміли під терміном «бюрократія» , видатні вчені, що підійшли до цієї проблеми з різних точок зору.

1.1. Бюрократія Карла Маркса і В.І. Леніна.

Карл Маркс, вперше звернувся до проблеми бюрократії в своїй роботі «До критики гегелівської філософії і права» (1844) і прийняв гегелівську точку зору на державних службовців як на особливий стан. Маркс бачив в бюрократії не універсальний прояв державного розуму, але один
«приватних» класів поряд з буржуазією і пролетаріатом. Бюрократія, згідно
Марксу, є необхідна форма організації капіталістичного виробництва.
Поділ праці та його відчуження у виробничих відносинах неминуче породжують необхідність у керівному апараті і у всіх всіляких наглядачі.

Бюрократія в його описі - це абсолютне зло. Навіть простий перелік марксових пунктів критики бюрократії виглядає вражаюче. Тут і підміна суспільного інтересу приватним інтересом влади і конкретної людини,
«привласнення держави» чиновництвом; і органічна нездатність вирішувати справжні проблеми, відсутність державного розуму у бюрократії; і кар'єризм як спосіб її життя; і формалізм ... Бюрократія за Марксом, є організм - паразит, принципово нездатний бути ні носієм розуму, ні виразником загальних інтересів.

Марксистський підхід до вивченні бюрократії відрізняється від інших, своєї орієнтованістю на макроекономічні боку проблеми. Найбільша увага приділяється в цій традиції не тому, як зменшити витрати на бюрократичний апарат, а тому, яке вплив бюрократії на суспільство і економіку в цілому.

За Марксом держава не виражає інтереси громадян, а сама їх задає.
Задача чиновників в суспільстві тільки за формою підтримувати загальний інтерес.
Для Маркса бюрократія є "формальний дух держави".
Державні інститути, і бюрократія в їх числі, є продукт відчуження управління від керованого суб'єкта. Це робить логічним висновок Маркса а політичному розподілі праці, де посада перестає бути приватною власністю (в ідеалі - це громада, комуна).

Отже, за Марксом бюрократія це:

- Це є «державний формалізм» громадянського суспільства;

- Бюрократія становить, отже, особливе, замкнуте суспільство в державі;

- Бюрократія є уявне держава поряд з реальним державою, вона є спіритуалізм держави [4]

Схоплено головне: зв'язок бюрократії з владою, бюрократія як особливий спосіб здійснення влади.

В. Ленін ніколи не розглядав бюрократію як клас, в його очах це було всього лише підлягає викоріненню буржуазний пережиток в радянському апараті. Після жовтневої революції він почав з тривогою говорити про всепроникаючою бюрократизм в партійному і радянському апараті і в кінці життя прийшов до висновку, що якщо щось і погубить соціалізм, так це бюрократизм. Бюрократизм по Леніну - це складне соціальне явище. Він як поняття означає панування канцелярії, «кабінетолюбіе» і застосовується для характеристики стилю управління. Бюрократія, зазначав Ленін, є уявне держава поряд з реальним державою.

В якості однієї з основних задач по створенню демократичного апарату влади В. І. Ленін висунув завдання вигнати з державного апарату "... всі сліди надмірностей, яких у ньому залишилося так багато від царської Росії, від її бюрократично-капіталістичного апарату "[5].
Боротьбу з бюрократизмом В. І. Ленін розглядав не тільки як боротьбу з пережитками старого соціального ладу, але і як попередження бюрократичних збочень, можливих в умовах соціалізму в результаті порушення норм соціалістичної демократії. Головним знаряддям подолання бюрократичного стилю керівництва в умовах соціалізму В. І. Ленін вважав всебічний розвиток внутріпартійної, державної та господарської демократії в рамках здійснення принципу демократичного централізму. В умовах соціалізму суспільство виробляє не тільки принципово інший, на відміну від буржуазного, тип соціальної організації, але постійно з допомогою критики і самокритики здійснює контроль за дотриманням норм демократичного централізму. Розвиваючи і розширюючи мережу організацій
(економічних, політичних, культурно-просвітницькі та ін.), Зміцнюючи централізм і єдиноначальність, борючись за дисципліну і відповідальність у виконанні своїх обов'язків кожним членом організації, соціалістичне суспільство одночасно розширює можливості для залучення мас до управління товариств, життям і окремими організаціями


1.2. Раціональна бюрократія Макса Вебера

і дискреційна влада Мішеля Крозьє.

На початку нашого століття М. Вебер розробив концепцію раціональної бюрократії як основи сучасного типу організації, що прийшов на зміну її патріархальному (патримоніального) типу. Вона протиставила себе системі патріархальної, середньовічної адміністрації, за якої звичайній пересічній людині домогтися справедливості було практично неможливо: термінів розгляду справ не існувало, порядок виробництва, і підвідомчість їх були вкрай невизначені.

Патріархальна система мала й свої зручності. Так, знайшовши з посадовою особою особистий контакт, прохач міг без формальних зволікань вирішити свою справу, і між ними виникали не холодні, ділові, а теплі, майже дружні стосунки. Але недоліки явно переважували.

Теорія бюрократії Макса Вебера справила величезний вплив на розвиток соціології в ХХ столітті. Ця теорія поклала початок цілому розділу соціологічної науки - соціології організацій. Багато вчених, приступайте в 40-50-і роки нашого століття до вивчення формальних організацій, спиралися на веберовскую модель бюрократії при проведенні емпіричних досліджень.
Якщо соціологія організацій розглядає управлінські структури в усіх сферах суспільного життя, то в політичній соціології одним з об'єктів дослідження виступають бюрократичні організації, що діють у сфері політики, до числа яких належить, перш за все, апарат управління.

В останні роки вітчизняні соціологи неодноразово підкреслювали значення веберовской моделі бюрократії для характеристики системи управління в сучасному суспільстві.

Раціональна бюрократія характеризується Вебером в ході аналізу легального панування. Відмінною рисою цього типу панування служить наявність системи формальних правил, що регулюють діяльність управлінського персоналу. Ці формальні правила можуть бути змінені відповідно до прийнятих процедур. "Вирішальним для нашої термінології ознакою є те, - пише Вебер, - що підпорядкування тепер грунтується не на вірі і відданості харизматичної особистості, пророку,

Сторінки: 1 2 3 4
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар