загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з кредитування » Та не збідніє рука, що дає ...

Та не збідніє рука, що дає ...

Глава перша

Політика уряду в галузі громадського піклування та благодійності в кінці XIX - поч. XX вв.

(1. Питання громадського піклування в зводі законів Російської імперії.

Наприкінці ХIX в. В Росії йшов бурхливий процес розвитку капіталістичних відносин. Водночас спостерігалася нерівномірність, незавершеність розвитку російського капіталізму, тісне переплетення старих і нових форм, складність соціальної структури. Важливим соціальним фактором у пореформеній
Росії було формування промислового пролетаріату і промислової буржуазії. Ядро пролетаріату в пореформену епоху становили наймані робітники у великих промислових закладах та на залізничному транспорті.
За 60-90-ті роки XIX в. чисельність їх збільшилася з 706 тис. до 1432 тис.
(в 2 рази) . Велике значення мали й такі особливості економіки і соціальних відносин в Росії як активне державне втручання в економіку і слабкий розвиток приватної власності [1].

За переписом 1897 р міське населення збільшилося в 2,5 рази (з 6,1 млн. до 16,8 млн. чоловік) при загальному зростанні населення країни в 1,5 рази.
Питома вага міських жителів зріс з 8% до 13,4%. Соціальна структура була представлена ??таким чином: 6% 0 становили дворяни і чиновники, 1,3%
- купці, 44% - міщани, 40% - селяни, 8,7% - духовенство, різночинці, військові [2]. Що ж до станового становища населення Росії, то воно розподілялося таким чином: 99,8 млн. (71%) становили селяни, 13,4 млн. (10,7%) - міщани, 1,7 млн. (1,5% ) - потомствені та особисті дворяни,
624 тис. (0,6%) - купці і почесні громадяни, 589 тис. (близько 0,5%) - духовенство, близько 1 млн. (0 , 8%) - "інші" (інородці, декласовані елементи, які не вказали своєї станової приналежності) [3]. Дворянство продовжувало залишатися головним привілейованим станом.

Внутрішня політика самодержавства в 80-90-е гг. характеризувалася суперечливістю. Загальний напрямок її виражалося в відкаті до реакції шляхом
"перегляду" і "виправлення" реформ 60-70 років. Самодержавству вдалося провести серію контрреформ в становому питанні в області освіти і преси, у сфері місцево управління. Головне його завдання полягала в тому, щоб зміцнити свою соціальну опору - дворянство, позиції якого були помітно ослаблені в силу об'єктивних процесів соціально-економічного розвитку Росії. Однак це був тимчасовий відкат до політичної реакції.
Сам уряд не могло не рахуватися з новими віяннями і поряд з контрреформами воно приймало заходи, спрямовані на розвиток економіки країни.

Соціальна політика в кінці XIX - поч. ХХ в. не зазнала будь-яких принципових змін порівняно з попереднім періодом. Вона залишалася консервативною за своїм характером, була спрямована на збереження і зміцнення тієї соціальної структури суспільства, яка, на думку правлячих верхів, всього понад сприяла стабільності і порядку.
Для царя та його оточення Росія бачилася країною головним чином двох станів - дворянства і селянства.

Накладає свій відбиток на соціальну політику уряду і наростання в країні революційного руху. Щоб успішніше протистояти своїм політичним супротивникам у боротьбі за маси, влада прагнули активізувати і поширити ширше свою традиційну опікунську політику, яка рельєфно проявлялась насамперед у створенні відповідної законодавчої бази. Саме в ній знайшла відображення система соціальної допомоги російської держави в той період. В свою чергу вона відображає форму державного устрою в певному історичному відрізку часу. З цим висновком одного з сучасних досліджень історії благодійності в Росії не можна не погодитися [4].

Створена в Росії до кінця XIX в. система державно-громадського піклування, благодійності спиралася на російське законодавство, відбивало політику самодержавства в цьому питанні, практику взаємовідносини влади з філантропічними організаціями. Найбільше число статей, що стосуються громадського піклування, було згруповано в т. XIII "Зводу законів Російської імперії" [5]. Відзначимо також важливі статті, вміщені в
XIV томі і ввійшли до "Статут про попередження і припинення злочинів" [6], а також в "Положенні про губернських і повітових земських установ" (12 червня 1890 р .) [7] і в "Міському Положення" (11 червня 1892). За справедливим зауваженням Е.Д.Максімова, постанови, що стосуються громадського піклування займають в останніх двох Положеннях не більше декількох пунктів. Однак значення їх велике, т.к. вони визначали обсяг діяльності в області громадського піклування, якою займалися земства та міські установи [8].

Аналіз та вивчення законодавчої бази російської держави кінця
XIX - поч. ХХ в. дозволяє виявити позицію царського уряду в галузі громадського піклування, його ставлення до громадської благодійності загалом. В Статуті про громадського піклування чітко визначені функції
Міністерства Внутрішніх Справ в цьому питанні. У ньому підкреслювалося, що
"головне Завідування справами громадського піклування належить до предметів відомства Міністерства Внутрішніх справ" [9]. На місцях же нагляд за дотриманням постанов Статуту про громадського піклування покладався "на головних начальників губерній і областей, а одно на губернаторів і градоначальників". Завідування суспільним піклуванням в губерніях і повітах доручалося земським установам, а в тих губерніях, де вони відсутні - наказам громадського піклування [10].

Слід зазначити, що в пореформеній Росії продовжувало існувати в основному старе адміністративно-територіальний поділ. До початку ХХ в. в
Росії було 78 губерній, 18 областей, 4 градоначальства, 10 генерал-губернаторств [11]. Главою місцевої адміністрації залишався губернатор, офіційно визнається законами "господарем губернії". Революційний рух і громадський підйом 60-х років штовхало уряд на посилення влади губернатора. У 1866 р губернатори отримали право незалежно від відомства заборони зібрань та закриття органів преси [12]. Значне місце в пореформеному місцевому апараті зайняли земські та міські організації самоврядування, всесословние представницькі органи, яким держава змушена була передати деякі другорядні місцеві адміністративні та господарські функції.

За реформу 1 січня 1864 земства засновувалися для керівництва будівництвом та управлінням місцевих лікарень, шкіл, доріг, благодійних закладів, для завідування продовольчою справою, організацій поземельного кредиту, для пропаганди агрономічних знань, організації земської статистики і т.п. [13].

Положення про земські установи 1890 стало земської контрреформою. Воно посилило дворянський елемент в земстві [14]. Голова та члени земських управ були прирівняні до чиновників, посилився і нагляд за земством. Губернатор здійснював нагляд не тільки "за законністю", але і за
"доцільністю" дій земств. На допомогу йому було створено складається в основному з чиновників установа - губернське по земським справам присутність. З 1892 р - загальне для земських і міських органів
"самоврядування" - губернське по земським і міським справам присутність.

На створені за Положенням 12 липня 1870 міські органи
"самоврядування" (міські думи і управи) покладалися адміністративні та господарські завдання. Попечительству міських дум і управ підлягали питання благоустрою міста (транспорт, освітлення, опалення, каналізація, водопровід, а також завідування шкільним, медичним і благодійним справою, торгівлею, кредитом тощо). Міський голова очолював і думу, і управу, координуючи роботу цих установ [15].
Міське положення 11 червня 1892 стало міський контрреформою. Воно замінило для виборців податковий ценз майновим з метою відсторонити дрібну і середню буржуазію від керування. Виборчі права отримали тільки ті мешканці міста, які мали нерухоме майно, оцінене особливою оціночної комісією на суму не менше 3000 руб. (В столицях), в губернських містах - 1000-1500 руб., В повітових - 300 руб. Значно зріс нагляд за органами "самоврядування". Разом з тим Городовое
Положення 1892 передбачало піклування про піклування бідних і про припинення жебрацтва; пристрій благодійних і лікувальних закладів та завідування ними на однакових з земськими установами підставах, участь у заходах з охорони народного здоров'я, розвиток засобів лікарської допомоги міському населенню, піклування про розвиток засобів народної освіти і встановлені законом участь в заведовании навчальними закладами, піклування про влаштування громадських бібліотек , музеїв, театрів та інших подібного роду громадських установ [16]. Уряд поширювало земське і "міське" самоврядування "на окремі місцевості повільно і неохоче. Навіть до початку ХХ в. багато окраїни Росії не мали [17] ні земств, ні міських самоврядувань. Безумовно, це робило свій вплив і на систему громадського піклування, яка в губерніях, де було відсутнє земство і самоврядування, розвивалася не настільки ефективно.

В Статуті вказувалося, що губернські та повітові земські установи у справах громадського піклування повинні діяти "в тому складі і тим порядком, які визначені Положенням про земських установах; правилами цього ж Положення визначається звітність і відповідальність сих установ по вищезазначеним справам "[18]. Чітко позначена суть управління суспільним піклуванням, визначені дві мети: 1) ведення справ з управління благодійними капіталами і майном; 2) ведення справи, власне до призрению відносяться. Зміст цієї діяльності складало створення і управління богоугодними і громадськими закладами - сирітськими і виховними будинками, лікарнями, будинками для піклування божевільних, богадельнями і робітними будинками "для прогодування незаможних роботою".

Земські установи та міські управління на рівних засадах повинні були здійснювати піклування про піклування бідних, дбати про припинення жебрацтва в містах, влаштовувати в них благодійні та лікувальні установи. До нерухомого майна установ громадського піклування ставилися різні будівлі, фабрики, заводи, господарські заклади та землі, засновані під їх веденням богоугодні заклади, подаровані від уряду і від приватних осіб або самими ними влаштованими. Це нерухоме майно могло бути віддано в найм, "в Оброчне зміст" "для збільшення доходу". Капітали громадського піклування, виражені в квитках комісії погашення державних боргів,

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар