загрузка...

трусы женские
загрузка...

Влада в Москві

Влада в Москві

Андрій Полонський

Історія московської влади - тема не тільки на рідкість захоплююча, але і представляє чималий науковий і практичний інтерес. Протягом семи століть Москва - столиця Росії (столичний статус вона не втрачала і в імператорський період). З одного боку, вона мало не самий російський з російських міст (особливо в опозиції до Петербургу), з іншого - мегаполіс, Вавилон, місто двунадесятих мов, інопространство по відношенню до провінції (насамперед середньоросійської і східної). Тут найбільшою мірою позначилися специфічні риси національної традиції в галузі державного будівництва; тут завжди гостро відчувалися сильні і слабкі сторони цієї традиції.

Обставини

Протягом всієї історії Росію відрізняло багатство можливостей і бідність форм. Простір не сприяв концентрації, кращим способом полеміки залишався побег- і тому влада не ускладнювала себе діалогом із суспільством. Зі свого боку суспільство, то заперечуючи державні інститути, то ставлячись до них цілком лояльно, не покладатися себе чим-небудь зобов'язаним влади, в тому числі зобов'язаним до співтворчості, до зацікавленого участі.

У російській історії вкрай рідкісні випадки творчої ініціативи знизу, - управління і закон залишалися виключно справою бюрократії. За межами виконання посадових функцій російські люди (в тому числі і чиновники у вільний від присутності час) завжди були в більшості своїй схильні до пошуку слабких місць і дірок у законодавстві і в повсякденному адміністративній практиці ("закон, що дишло, як повернеш, так і вийшло "), в крайньому випадку - до різкої політичної опозиції (кінець XIX - початок XX в., 1980-ті - початок 1990-х гг.), але ні в якому разі не до взаємокорисних співробітництву.

Спадщина римського муніципального права не проникло далі Польщі, в Росії майже не відчувалося бюргерського самосвідомості, і міське самоврядування, яке намагалася нав'язати центральна влада (царі та імператори від Івана Грозного до Олександра II) дуже часто мислилося продовженням бюрократичної системи (за винятком, можливо, земського періоду, з 1870-х рр. до 1917 г.).

У цих умовах здійснення влади неминуче залишалося монологом або репресією, важко преобразуемой у творчість або діалог. Піддані взагалі насилу стають громадянами (городянами, відчувають місто - як свій, себе - як господарів); вони - об'єкти і споживачі дій начальства всіх сортів і рангів. Громадянське суспільство в Росії до цих знаходиться в стадії становлення (відчуження людей від влади має незаперечні переваги в сфері соціокультурної, але справі будівництва міського самоврядування заважає).

Державне будівництво в Росії пережило кілька досить різко виділених періодів:

- органічний (від початку Руської держави до монгольської навали), коли інститути влади виростали з глибин племінної життя, всі міста мали природне самоврядування (віче тощо), різною мірою опозиційний посиленню князівської влади;

- Сакрально-ситуаційний (від монгольського завоювання до кінця XVII в.), При якому влада вибудовувала свої інститути відповідно до власним уявленням про культурно-конфесійної ідентичності і під тиском зовнішньої небезпеки або зовнішньополітичних завдань;

- Перший імітаційний (кінець XVII - перша половина XVIII ст., Від воцаріння Петра до воцаріння Катерини Великої), коли здійснення прориву у велику європейську політику намагалися забезпечити шляхом відтворення на вітчизняному грунті адміністративних інститутів Північної і Центральної Європи;

- Стратегічний, імперський (друга половина XVIII в. - 1917 г.), в рамках якого встала задача синтезу культурополагающіх підстав вітчизняного життя і західного політичного досвіду - в контексті відповіді на зовнішньополітичний, державний і військовий, а також соціально-психологічний виклик нового часу;

- Волюнтаристськи-утопічний (1917-1991), в чомусь паралельний сакрально-ситуаційному періоду державного будівництва, коли доля законів, осіб та установ залежала як від відповідності комуністичної ідеології, так і від свавілля окремих історичних персонажів; цей період характеризується розквітом уявних владних інститутів;

- Другий імітаційний (з 1991 р), коли вихід з пострадянського структурного кризи намагаються забезпечити за рахунок вкорінення державних установ, добре себе зарекомендували або за межами Росії, або в Росії, але в зовсім інших історичних обставинах.

Організовуючи своє життя разом з Росією, Москва майже не знала відносно благополучною домонгольської доби. З дня першої згадки в літописі про нашу столицю не минуло ще й ста років, коли татари вдарили своїми стінобитні знаряддями в кремлівські ворота. Московські князі збирали руські землі під свою жорстку руку вже в умовах існування великого євразійського держави - Золотої орди. В принципі москвичі об'єднали не тільки Росію, але і весь простір від Китаю до Австрії, завойоване Чингисханом.

Цей неухильне порив вшир довгий час заважав зайнятися домашніми справами. Внутрішнєблагоустрій було принесено в жертву освоєнню нових і нових просторів. Державні інститути створювалися і гинули стосовно до поточним потребам - до тих пір, поки Петро, ??сокирою ката прорубувати "вікно в Європу", що не нав'язав Росії прокрустове систему голландських установ.

Пости і відомства

До самого кінця XVII в. в Москві не було власної міської влади. Столицею правил великий князь або цар через центральний апарат управління. З цього правила ми знаємо всього один виняток: Іван Грозний, розділивши країну на земщину і опричнину, поступився полстоліци земським боярам.

У 1699 р для управління життям посадських людей Петро створив Бурмистерская палату, незабаром перейменовану в Ратушу. Уже після переїзду царя в Петербург по городовому положенню 1720-х гг. Ратуша була охрещена Магістратом (німецькі назви чудово висловлювали сутність цих установ; функціонували вони на російському грунті з великим трудом).

У 1708 р відповідно до губернської реформою постановили заснувати Московську губернію на чолі з генерал-губернатором. Так як Петро все переймав з Голландії, то і Росія була поділена за голландським зразком на вісім (потім на дев'ять) губерній. Вийшли вони зовсім немаленькими (до складу Московської входило 39 міст).

У 1719 р губернія була розділена на 9 провінцій. При Катерині II число губерній п'ятикратно зросла, причому збереглися і більші адміністративні одиниці (тепер вони називалися намісництва). Від 1802 р кордону губерній і їх кількість (близько 50) залишалися практично незмінними до 1917 р

Держава, яка будував Петро, ??було немислимо без постійного контролю за підданими, яким наказувалося голити бороди, ходити на бали і тягнути дітей до школи. Тому не дивно, що одним з перших адміністративних міських установ стала поліцмейстерской канцелярія на чолі з обер-поліцмейстером (1722), в 1782г. перетворена в Управу благодійності (єкатерининські веянія-русифікація назв). В 1826р. був створений Московський жандармський округ, в 1867 г. - Московське жандармське управління.

Перші органи міського самоврядування шикувалися по катерининської Жалуваної грамоті містах (1785). Городяни по Курияма обирали Загальну міську думу, та в свою чергу обирала шестигласної думу; треба всім цим будовою височів міський голова.

Городові положення XIX в. (1862 і 1870 рр.) Підтверджували, що міський голова обирається на чотири роки з двох кандидатів. На рубежі XIX-ХХ століть виборчим правом користувалися люди старше 30 років, які володіли власністю не менше 15 000 рублів (законодавці в той час прагнули насамперед до відповідальності голосуючих; передбачалося, що у виборі беруть участь тільки ті, кому є що втрачати). Московський міський голова затверджувався імператором і з 1892 року вважався чиновником на державній службі (дуже характерне для Росії обставина).

У 1864 р імператор Олександр II видав Положення про земські установи, яким ставилося в обов'язок:

- розвиток місцевої промисловості і торгівлі;

- Турбота про медицину і народну освіту;

- Турбота про створення продовольчих запасів на місцях і про дорожнє будівництво.

Для цієї мети земські збори обирали постійно діяли губернські і повітові управи на чолі з головами. Перші вибори в земські установи Московської губернії пройшли в 1865 р

Органом нагляду за діяльністю міського самоврядування стало Московське присутність по земським і міським справам, до складу якого входили губернатор, віце-губернатор, прокурор Московського окружного суду , голова світового з'їзду, голова земської управи та міський голова.

В 1905 було скасовано поліцейське управління, а місто виділявся в особливу градоначальство. Московський градоначальник отримав права губернатора.

В ході Лютневої революції всі установи імператорської Росії були скасовані. З лютого по березень 1917 москвичі вперше отримали можливість скуштувати всю красу перехідного періоду. Номінально влада в Москві належала Комітету громадських організацій, голова якого ніби успадкував функції градоначальника. Зберігалася і міська дума.

Однак політичні амбіції демократичних лідерів, в більшості своїй позбавлених чиновницької вишколу, приводили до постійних конфліктів, а єдиним центром, здатним до цілеспрямованих дій, стала Рада робітничих депутатів, який організував в кінці кінців збройне повстання з пальбою по Кремлю з артилерійських знарядь і безжальним розстрілом шістнадцятирічних молодиків на Арбаті, Мясницкой і Басманний.

У радянський період влада в місті номінально належала Моссовету (постійно діючий орган-Виконавчий комітет, голова якого і був вищою посадовою особою в місті), але фактичним її джерелом (особливо з середини 1920-х рр. ) стали Московський міський і Центральний комітети КПРС.

В умовах жорстко централізованої идеократии радянські вожді Сталін, Хрущов, Брежнєв, Андропов і їхні найближчі соратники Берія, Каганович та інші чинили набагато більш істотний вплив на життя столиці, ніж її номінальні керівники, вищі чиновники.

Після серпня 1991 р уявні органи влади стали потроху відмирати, втрачати значення. У 1991 р в Москві був заснований пост мера. Після подій 1993 припинило своє існування Московський рада і була відроджена Міська дума.

Особи

Влада, особливо влада в Москві

Сторінки: 1 2 3
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар