загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з муніципального права » Російський досвід місцевого самоврядування: історичні моделі та сучасний стан

Російський досвід місцевого самоврядування: історичні моделі та сучасний стан

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

САМАРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Факультет - юридичний

Спеціалізація - державно-правова
Кафедра - Державного та адміністративного права

«РОСІЙСЬКИЙ ДОСВІД МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ: історичні моделі та сучасний стан»

Дипломна робота

студента 953 групи денного відділення юридичного факультету

Нікітіна Антона В'ячеславовича

Науковий керівник: доц. Беспалий ІгорьТрофімовіч

Робота допущена до захисту
Завідувач кафедрою: ______________ доц. В.В. Полянський

«___» червня 2001

САМАРА

2001
ПЛАН:

Введення

Глава I. Основні теорії місцевого самоврядування.

Глава II. Система земського самоврядування на підставі реформ другої половини XIX століття.
§1. Місце земського самоврядування в системі державної влади. а) Земське самоврядування на підставі Положення про земських і повітових земських установах від 1 січня 1864г. б) Земське самоврядування на підставі Положення про земських установах від 12 червня 1890р.
§2. Матеріально-фінансова база земського самоврядування.

Глава III. Ради - органи державної влади.
§1. Місце місцевих Рад в системі органів державної влади. а) Організація державної влади на місцях за Конституцією РРФСР
1918 року й Конституції РРФСР 1925 року. б) Організація державної влади на місцях за Конституцією СРСР
1936 року і Конституції РРФСР 1937 року. в) Організація державної влади на місцях за Конституцією СРСР
1977 року і Конституції РРФСР 1978 року.
§2. Матеріально-фінансова база діяльності місцевих органів державної влади ..

Глава IV. Система місцевого самоврядування на підставі Конституції РФ
1993р. і Федерального Закону РФ від 28.08.95г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» .
§1. Територіальні основи місцевого самоврядування в Російській Федерації.
§2. Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування.

Висновок.

Список нормативних актів та використаної літератури.

Введення.

Найважливішою складовою частиною процесу вдосконалення політичної системи в Росії є реорганізація механізму державної влади.
Якісно новий елемент тут - реалізація концепції місцевого самоврядування, яке, як показує досвід багатьох розвинених країн, є необхідною структурою демократичного режиму в правовій державі. Охоплюючи своїми інститутами майже всі сторони демократичної організації місцевого життя, місцеве самоврядування дає можливість раціональним способом децентралізувати і деконцентрірованний багато функцій державної влади, перенести прийняття рішень з усіх питань місцевого життя в територіальні спільноти, тим самим стимулюючи активність громадян і забезпечуючи їх реальну співпричетність до таких рішень .

Російська держава традиційно відрізнялося високим ступенем централізації управління. Але жоден з періодів в історії Російської держави не можна вважати вільним від елементів самоврядування. Але навіть в періоди найвищого розквіту Російського чиновницького централізованого держави елементи самоврядування зберігалися в містах і сільських громадах.

Таким чином, незаперечна актуальність дослідження, присвяченого проблемам місцевого самоврядування. Однак, як вірно вказує І.І.
Овчинников, та проблема, яка сьогодні обговорюється під назвою «місцеве самоврядування» , - це проблема не організації систем управління на місцевому рівні. Це набагато більше: це питання організації всієї системи державного управління, який не може бути вирішене окремо від питання організації державного управління як у суб'єкті Федерації, так і в країні в цілому. [1] Але дана робота не зможе, звичайно ж, охопити всі аспекти даної проблеми.

Предметом дослідження стане процес становлення та розвитку місцевого самоврядування в Росії. А рамки дослідження будуть обмежені дослідженням двох базових основ місцевого самоврядування, а саме територіальної та фінансової.

Безперечно, що питання організації влади в державі нерозривно пов'язані з його територіальним устроєм, оскільки функціонування місцевих органів влади здійснюється в межах визначених територіальних одиниць, на які поділяється територія держави. Такий підрозділ території держави іменується адміністративно-територіальним поділом: воно виступає невід'ємною частиною державного устрою. Територіальна ж основа місцевого самоврядування як інститут муніципального права являють собою сукупність правових норм, .закрепляющіх і регулюючих територіальну організацію місцевого самоврядування, формування і склад території муніципального освіти, межі території муніципального освіти, порядок їх встановлення та зміни.

Крім того, реальність та ефективність місцевого самоврядування визначається матеріально-фінансовими ресурсами, наявними в розпорядженні муніципальних утворень і складовими у своїй сукупності фінансово-економічні основи місцевого самоврядування. Як інститут муніципального права, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування представляють собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані сформированием і використанням муніципальної власності, місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів в інтересах населення муніципальних освіті.

Запитання територіальних і матеріально-фінансових основ місцевого самоврядування по-різному вирішувались на різних етапах становлення та розвитку місцевого самоврядування в Росії.

Таким чином, мета дослідження полягає в тому, щоб простежити розвиток елементів самоврядування в історії Росії та їх співіснування з елементами державного управління на підставі аналізу територіальних і фінансових основ самоврядування на різних етапах розвитку держави, починаючи з реформ другої половини дев'ятнадцятого століття.

Для досягнення даної мети необхідно буде вирішити такі завдання. По-перше, перш ніж аналізувати практичну реалізацію ідеї місцевого самоврядування, необхідно буде визначитися з основними теоретичними розробками з даної проблеми. По-друге, слід проаналізувати правове становище повітових та губернських земських установ на підставі
Положення про земських і повітових земських установах від 1 січня 1864, а також
Положення про земські установах від 12 червня 1890 р на підставі яких спробуємо простежити співвідношення державної влади та місцевого самоврядування на даному етапі. Навмисно залишимо без уваги систему міського самоврядування даного періоду з тим, щоб більш детально зупинитися саме на земському самоврядуванні. По-третє, необхідно буде визначити особливості організації управління на місцях в період радянської влади на підставі положень Конституцій РРФСР 1918, 1925, 1937 і 1978 років, а також Конституцій СРСР 1924, 1936, 1977 років. І, нарешті, по-четверте, проведемо аналіз сучасного стану місцевого самоврядування шляхом вивчення його територіальних і фінансових основ на підставі
Конституції РФ 1993р. і Федерального Закону РФ від 28.08.95г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» . У висновку спробуємо зробити висновок про поняття та сутності муніципальної влади, її різновидах на прикладі історії Росії.

Основними методами дослідження стануть конкретно-історичний і порівняльно-правовий.

В даній роботі будуть проаналізовані як нормативні акти, що регулюють питання місцевого самоврядування на різних історичних етапах, так і роботи відомих вчених, присвячені даній темі (Васильєв В.І.,
Овчинников І.І., Видрін І.В., Кокоть О.М., Писарєв А.Н., Піскотін М.,
Гладишев А.Г., Гільченко Л.В. , Авакьян С., Азовкін А.І., та ін.).

Глава I. Основні теорії місцевого самоврядування.

Влада являє собою можливість розпоряджатися або управляти будь-ким і будь-чим, підкоряти своїй волі інших. Влада - категорія соціальна. Вона виникає разом з виникненням людського суспільства і існує у всякому людському суспільстві, оскільки всяке людське суспільство вимагає управління, яке забезпечується різними засобами, включаючи і примус. [2]

З виникненням держави виникає і державна влада, що виступає як один з суттєвих ознак держави. Державна влада має в якості своїх основних елементів загальну волю і силу, здатну забезпечити підпорядкування їй усіх членів суспільства.

Державну владу характеризує суверенітет держави. Він проявляється у верховенстві державної влади, її єдності та незалежності. Державна влада не співпадає безпосередньо з населенням і здійснюється особливим апаратом. Таким апаратом є державний апарат, що представляє собою сукупність державних установ, за допомогою яких реалізуються функції держави.

Державний апарат об'єднує всі державні органи, а також армію, розвідку примусові установи.

Державна влада володіє силою державного примусу, здійснюваного спеціально пристосованим для цієї мети апаратом примусу, що є частиною державного апарату. Держава у необхідних випадках застосовує заходи державного примусу до осіб, які скоюють правопорушення. Ці заходи в залежності від характеру порушень поділяються на дисциплінарні покарання, адміністративний вплив, цивільно-правову відповідальність і кримінальні покарання.

Проте, в суспільстві державна влада - не єдина форма влади народу. Інший її формою є місцеве самоврядування.

Все самоврядування можна розділити на дві великі групи залежно від того, які організації становлять їх базу. Це - територіальне самоврядування (сучасне місцеве самоврядування) і корпоративне самоврядування (самоврядування в рамках різного роду громадських об'єднань).

У даній роботі мова піде, безумовно, про територіальний самоврядування, легальне визначення якого згідно з Федеральним Законом
Російської Федерації звучить наступним чином. Місцеве самоврядування в
Російської Федерації - визнається і гарантується Конституцією Російської
Федерації самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Це значить, що місцеве самоврядування відокремлене від державної влади лише організаційно. Агенти державної влади можуть діяти поруч з місцевим самоврядуванням, але не "всередині" його. Органи місцевого самоврядування не можуть призначатися або затверджуватися "зверху". Рішення органів місцевого самоврядування не мають узгоджуватися з якими-небудь державними інстанціями.

Все це, однак, не означає функціональної відокремленості місцевого самоврядування від державної влади. Вони діють в рамках загальнодержавної політики, беруть участь у здійсненні різних державних програм, включені в загальну правову систему держави - підкоряються вимогам цивільного, кримінального кодексів, кодексу про адміністративні правопорушення, дотримуються політичні та соціально-економічні права громадян і т.д. Як писав наприкінці XX століття Н.М. Коркунов, в основі організації місцевого самоврядування лежить "не протиставлення і відокремлення територіального колективу і держави, а заклик місцевого співтовариства на службу державі" [3]. Якщо найбільш коротко визначити сенс місцевого самоврядування, то він полягає в особливому способі

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар