загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з муніципального права » Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади

Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади

Міністерство освіти Російської Федерації

Поморський державний університет ім. М.В. Ломоносова

Факультет управління

Курсова робота по основам муніципального управління

Тема: "Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади"

Виконав студент 4 курсу, відділення державне та муніципальне управління

Бусин Олексій Михайлович

Науковий керівник

Константинов

Олександр Сергійович кандидат історичних наук, доцент

Архангельськ 2003

Зміст

Введення 3
1 Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади 6
1.1 Основні поняття 6
1.2 Становлення місцевого самоврядування 8
1.3 Організація влади на місцях 11
1.4 Відповідальність місцевого самоврядування 13

1.4.1 Відповідальність перед населенням 14

1.4.2 Відповідальність перед державою 15

1.4.2 Відповідальність перед фізичними та юридичними особами 16
2 Місцеве самоврядування в Архангельській області 17
2.1 Стан місцевого самоврядування в області 17
2.2 Організація місцевої влади в м Архангельську 19

2.2.1 Основні положення та питання ведення 20

2.2 .2 Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування 22

2.2.3 Органи та посадові особи місцевого самоврядування 23

2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування 26
2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоврядування 28
2.4 Шляхи вирішення існуючих проблем 29
Висновок 30
Список використаної літератури 32

Введення

«У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування» (Конституція України, ст. 12) [1]. В даній статті також говориться, що місцеве самоврядування не є частиною системи державної влади і «в межах своїх повноважень» самостійно.

Таким чином, видно, що місцеве самоврядування в Російській
Федерації досить цікаво як об'єкт вивчення з огляду на те, що є цілком самостійною сферою. До того ж сучасне самоврядування в Росії знаходиться на стадії становлення. І цей процес йшов протягом, щонайменше, десяти років досить динамічно і триває досі.

Предметом даної курсової роботи є місцеве самоврядування як інститут публічної влади на місцях, його організація і функціонування.

Незважаючи на десятирічний термін дії Конституції Російської
Федерації тема становлення місцевого самоврядування не втратила своєї актуальності. Про це з року в рік в своїх посланнях Федеральним Зборам
Російської Федерації говорить Президент Російської Федерації. В посланні
2002 Президент Росії В.В. Путін підкреслює, що "протягом тривалого часу федеральна влада практично не приділяла уваги проблемам місцевого самоврядування" [2]. Розгляд питань місцевого самоврядування актуально сьогодні також у світлі планованої реформи місцевого самоврядування. Для організації місцевого самоврядування повинні бути «єдині правила, оскільки Росія - єдина країна» [3], зазначив Президент. Разом з тим, глава держави підкреслив, що «має бути враховано« все різноманіття » регіонів і територій» [4]. Почати реформу передбачається 1 січня 2006, «а за умови напруженої роботи на місцях - можливо, вже в 2005 році» [5]. До того ж, як заявляє РІА «Новости» , «Володимир Путін вважає, що реалізація закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування повинна бути почата в 2005 році» [6].

При розгляді актуальності теми даної курсової роботи не можна не звернути увагу на конституційні права громадян на здійснення місцевого самоврядування [7]:

1. право здійснювати місцеве самоврядування шляхом прямого волевиявлення і через обрані ними органи (ст. 3, 32, 130);

2. право брати участь у референдумах, обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування (ст. 32);

3. право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування (ст. 131);

4. право на участь у вирішенні питань про зміну кордонів муніципальних утворень (ст. 131);

5. право володіти, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю (ст. 130).

Тобто тут ми бачимо досить широкий спектр конституційних прав громадян Російської Федерації, які служать основою для законодавства в даній сфері. Це особливо показово в рамках заявленого постперебудовного реформаторами курсу до демократичної держави і громадянського суспільства.

Одним із завдань даної роботи є показати, які ж гарантії і відповідальність з боку органів і посадових осіб місцевого самоврядування існують в відношенні, в тому числі, і населення муніципального освіти.

Також серед завдань курсової роботи можна виділити наступні:

1. Ознайомитися з суттю поняття і явища місцевого самоврядування в цілому;

2. Дати загальну характеристику місцевого самоврядування в Росії сьогодні в історико-порівняльному аспекті;

3. Ознайомитися з організацією місцевої влади на місцях відповідно до законодавства Російської Федерації;

4. Розглянути діяльність місцевої влади в Архангельській області, при цьому виявити суттєві недоліки системи місцевого самоврядування в області;

5. Вивчити організацію місцевого самоврядування муніципального освіти "Місто Архангельськ" на основі його статуту;

6. Сформулювати шляхи вирішення наявних проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню місцевих властей міста

Архангельська (та інших муніципальних утворень області).

Метою даної курсової роботи є ознайомитися з діяльністю та організацією місцевої публічної влади, розглянути різні аспекти місцевого самоврядування.
При вивченні теми курсової роботи були використані різні джерела.
Перш за все, були розглянуті закони, що володіють різною юридичною силою: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Статут муніципального освіти «Місто Архангельськ» , а також було використано законодавство радянського періоду, нині втратило свою дію. Також серед джерел Велика Радянська Енциклопедія, що дозволила «відштовхнутися» від понять «самоврядування» та «місцеве самоврядування» . Крім цього, були використані деякі Інтернет-видання та інша аналітична література.

1 Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади


1.1 Основні поняття

Основними поняттями даної роботи є поняття «місцеве самоврядування» і « публічна влада » . Поняття «місцеве самоврядування»
(самоврядування) зустрічається в різних джерелах. Велика Радянська
Енциклопедія визначає самоврядування як «управління справами територіальної спільності, організації чи колективу, самостійно здійснюване їх членами через виборні органи або безпосередньо (за допомогою зборів, референдумів тощо.)» [8] . Але в той же час тут ми зустрічаємо таке визначення поняття «місцеве самоврядування» . По-перше, воно розглядається як «один з видів державного управління на місцях» , а вже потім говориться, що при цьому «населення адміністративно-територіальної одиниці самостійно управляє місцевими справами (через виборні органи або безпосередньо) в межах прав, встановлених державою» . Дійсно, в СРСР як такого місцевого самоврядування в сучасному розумінні, тобто самостійного, не було: воно було в системі суворої управлінської вертикалі державного управління.
Звідси і визначення у Великій Радянській Енциклопедії, відмінне від зустрічаються в багатьох інших джерелах, на які сьогодні доцільно спиратися. Наприклад, у Конституції Російської Федерації (ст. 130) говориться, що місцеве самоврядування «забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення» [9].

Цікавим є трактування поняття місцевого самоврядування в
Європейської хартії місцевого самоврядування (ст. 3). Тут «під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення» [10]. Таким чином, Європейська хартія місцевого самоврядування не передбачає градацію питань ведення на питання місцевого значення та державні справи. Швидше хартією визначається, що питання місцевого значення є частиною
«державних справ» . В цьому особливість поняття місцевого самоврядування, що дається в цьому документі. Відзначимо також, що Європейська хартія місцевого самоврядування «свого часу послужила орієнтиром формування національного законодавства в цій сфері, включаючи і проблеми юридичного захисту місцевого самоврядування» [11].

20 грудня 2001 в Москві відбулося чергове засідання Сесії
Конгресу муніципальних утворень Російської Федерації. Голова
Комітету з питань місцевого самоврядування Володимир Мокрий зазначив, що
«органи місцевого самоврядування входять в систему публічної влади» [12]. А також Велика Радянська Енциклопедія серед основних ознак самоврядування називає «приналежність публічної влади населенню або виборцям відповідної території, членам громадської організації, колективу» [13]. Вищенаведене свідчить про те, що поняття «місцеве самоврядування» та «публічна влада» не просто близькі, а й взаємозалежні і - більше того - «місцеве самоврядування» невід'ємно від
«політичної влади» .

1.2 Становлення місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування в Росії має давню історію. Земські установи існували з середини XIX століття. В їх віданні були управління майном, капіталами, грошовими зборами і благодійними закладами земств, влаштування та утримання земських будівель, шляхів сполучення, забезпечення продовольством, розвиток місцевої торгівлі і промисловості, піклування народної освіти та охорони здоров'я, військове і цивільне управління. "Земським становищем" (1864 р) земська і міська влада була відокремлена від державної.

Це в царській Росії. А в радянський період нашої історії настільки явною автономії влади на місцях не було. Як вже було сказано вище, в Союзі РСР влада в містах, районах міст та інших населених пунктах була частиною державної влади. Стаття 1 закону Російської Радянської Федеративної
Соціалістичної Республіки «Про міський, районний у місті Раді депутатів трудящих РРФСР» говорить, що «міський, районний у місті Рада народних депутатів як орган державної влади у місті, міському районі вирішує всі питання місцевого значення, виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів громадян, які проживають на території Ради » [14].
Відзначимо також, що «Поради робітників і солдатських депутатів, які народилися в ході Лютневої революції, були виборними органами трудящих мас» [15].
Тобто вони спочатку були своєрідними органами публічної влади на місцях. Це особливо відповідає марксистсько-ленінським визначенням публічної влади як «політичної влади панівного класу» [16].
Особливість Рад народних депутатів в даному випадку полягала в тому, що керувалися вони у своїй діяльності крім законів, що діють на території СРСР, «постановами та іншими актами

Сторінки: 1 2 3 4 5 6
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар