загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з муніципального права » Представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування

Представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування

Міністерство загальної та професійної

освіти Російської Федерації

Ростовський державний університет

Волгодонский інститут Економіки, Управління і Права

Заочне відділення

РЕФЕРАТ

«Представницькі, виконавчі органи»

Смолдиревой Світлани

Зураевни, студентки 3 курсу, юридичного факультету.

Викладач-

Корнієнко Валерій Тарасович

м Волгодонськ 2003р.

Зміст:

Введение..................................................................................3-4

Глава 1 Історія розвитку місцевого самоврядування в
Росії ..................................................................... ....... .... ... 4-6

Глава 2 Представницькі, виконавчі органи місцевого самоуправления......................................................................7-17

Глава 3 Представницькі, виконавчі органи р Волгодонська ..................................................................... ..18-19

Висновок ......... .. .................................................................. .20

Список використаної літератури ...... ....... .................................... 21

Введення

Виникнення, становлення і розвиток якого держави бере свій початок з найдавніших родоплемінних відносин. Доісторичні племена різних народів, що мають багато спільних рис існування і життєдіяльності, є прообразами сучасного місцевого самоврядування.

Теорії про місцеве самоврядування з'являються в першій половині 19 століття на основі міркувань про взаємовідносини особистості і держави, місцевих та центральних органах влади в умовах демократичної держави і самодержавства. Серед зарубіжних вчених великий внесок у розвиток теорії місцевого самоврядування внесли Токвіль, Гнейст, Штейн,
Лабанд. Російській науці відомі такі імена, як Васильчиков А. В.,
Безобразов В. П., Коркунов К. М., Чичерін Б. Н., Свєшніков М. І. та ін.

Можна виділити наступні теорії:

1) Теорія вільної громади. Була розроблена німецькими вченими на початку 19 століття. Вона спиралася на ідеї природного права.

Мета цієї теорії полягала в обгрунтуванні необхідності обмеження втручання держави в справи громад. Громада історично є попередницею держави. Останнє, тобто держава з'являється в результаті об'єднання громад з економічних і політичних мотивів.

2) Господарська і громадська теорія самоврядування. Сутність її в тому, що самоврядування є завідування справами місцевого господарства, і що таким чином самоврядування є управління справами місцевого господарства. При цьому на перший план висувалися справи господарського характеру. Грунтувалася на протиставленні держави суспільству.

3) Державна теорія самоврядування. Була розроблена

Лоренцом Штейном і Р. Гнейстом. Її сутність у тому, що органи місцевого самоврядування є, по суті, органами державного управління, що їх компетенція є не який-небудь особливою, самобутньої, природною, а цілком і повністю створюється і регулюється державою.

Самоврядування - є державне управління - ось висновок школи німецьких юристів.

4) Політичні теорії місцевого самоврядування. Згідно з ними, сутність місцевого самоврядування полягає в тому, що воно здійснюється почесними представниками місцевого населення, які виконують свої обов'язки безоплатно. [1]

Слід зазначити, що в демократичній державі організація та здійснення влади базуються на принципі поділу властей, який поєднується з принципом місцевого самоврядування. Цей принцип забезпечує таку децентралізацію системи управління в Російській Федерації, яка робить дану систему найбільш придатною до забезпечення інтересів населення на місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Глава 1

Історія розвитку місцевого самоврядування в Росії.

В тій чи іншій мірі самоврядування в Росії існувало на всьому протязі її історії.

Особливе місце в історії розвитку місцевого самоврядування в Росії займає 16 век, оскільки в цей період відбувається заміна годування, т. Е. Системи місцевого управління через намісників іволостелей, спеціальними органами самоврядування: губними і земським установами . В 30-е гг. 16 століття в повітах з'являються губні установи, які діяли спочатку поряд з намісниками. Вибори губних органів носили всесословний характер: в них брали участь поміщики, служиві люди, селяни - все населення повіту. Такі установи створювалися для переслідування розбійників та суду над ними. Вони вирішували також справи про крадіжки (татьбе), завідували в'язницями і реєстрували приїжджих і проїжджаючих людей. У 1555 р указом Івана IV вводяться земські установи. Вони не мали всесословного характеру, діяли, як правило, в межах волостей. Повноваження земських влади поширювалися на всі гілки управління: поліцейське, фінансове, економічне. Здійснювали і судову владу.

В 17-му ст. місцеве управління бюрократизируется: встановлюється система приказно - воєводського управління на місцях. Воєвода, призначуваний центральною владою, спочатку здійснював контроль за губними і земськими органами, не втручаючись в сферу їх діяльності.

Вважається, що розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній
Росії дали поштовх земська (1864 р) і міська (1870) реформи
Олександра II, які мали на меті здійснити децентралізацію управління та розвинути початку місцевого самоврядування в Росії. Відомий дореволюційний юрист і соціолог М. М. Ковалевський вважав, що ці реформи, включаючи і судову, з'явилися поворотним пунктом у внутрішньому розвитку Росії, бо вони внесли ті обмеження, яким бюрократія змушена була підкоритися. [2] У та повітах створювалися земські органи : виборні земські зібрання (губернські, повітові) і обрані ними відповідні земські управи. Таким чином, існувало дві системи управління на місцях:

1) державне управління;

2) земське, міське самоврядування.

При Олександрі III були переглянуті і Положення про земських установах (1890 г.) і Міське положення (1892 г.). В результаті в земстві було збільшено значення станового початку (посилена роль дворянства, селяни позбавлялися права обирати гласних, останні призначалися губернатором з числа обраних селянами кандидатів). Органи самоврядування потрапляли під контроль урядовців не тільки з точки зору законності своєї діяльності, але і з точки зору доцільності тих чи інших дій по здійсненню своїх функцій.

Спробу провести реформу місцевого самоврядування зробило після лютневої революції 1917 Тимчасовий уряд, прийнявши 21 травня 1917 Закон про земську реформу. Передбачалося, зокрема, ввести земське самоврядування на волосному рівні. Здійснити цю реформу в повній мірі не вдалося: послідувала Жовтнева революція 1917 р Було взято курс на ліквідацію старих органів місцевого самоврядування.

Істотні недоліки в практиці організації та діяльності
Рад та їх органів були виявлені вже в перші роки радянської влади, однак їх так і не вдалося усунути. З приходом революції 1917 р система місцевого самоврядування була в основному зруйнована, а традиція самоврядування перервана, що створює значні складності при її відродженні в даний час. Період радянської влади, з точки зору розвитку інституту місцевого самоврядування, був періодом затишшя.

Потрібно визнати, що поняття «місцеве самоврядування» в той час було відсутнє і в законодавстві країни, і в практичній діяльності місцевих органів влади. Офіційне і публічне визнання місцевого самоврядування як інституту народовладдя, незалежного від державної влади і відбиває процес демократизації в громадянському суспільстві відбулося лише в останні роки.

Процес становлення місцевого самоврядування в Росії почався з 90-х років, так, 9.04.1990 р був прийнятий Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» , який визначив основні напрямки розвитку місцевих органів влади, принципи їх формування та діяльності як органів самоврядування, самоорганізації громадян. З прийняттям Закону РРФСР від 6.07.1991 р «Про місцеве самоврядування в РРФСР» розпочався процес реформування місцевих органів влади та системи місцевого самоврядування.

12 грудня 1993 на всенародному референдумі була прийнята
Конституція Російської Федерації, яка, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування (ст. 3, п.2), виступила як найважливішої правової основи подальшого процесу становлення і розвитку нової системи місцевого самоврядування. Тим самим на конституційному рівні вперше закріплено існування незалежної від держави системи влади народу для вирішення питань місцевого значення. Іншим найважливішим нормативно-правовим актом, який містить норми, що розкривають сенс основних понять і термінів, які використовуються при правовому регулюванні муніципальних відносин, а також положення про місцеве самоврядування та його органах, став ФЗ РФ № 154-ФЗ від
28.08.1995 р «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації» . Всі ці правові акти значно розширили повноваження суб'єктів Російської Федерації в галузі правового регулювання питань місцевого самоврядування.

Слід зазначити, що формування і розвиток місцевого самоврядування в Російській Федерації здійснюється з урахуванням міжнародних актів, зокрема таким є «Європейська Хартія місцевого самоврядування» , яка діє в рамках Ради Європи, членом якого
Росія є з 1996 р «Європейська Хартія місцевого самоврядування» була підписана 28.02.1996 р, ратифікована - 05.05.1998 р і вступила в силу -
1.09.1998 г. Вона встановлює найважливіші принципи, які повинні лежати в основі організації місцевого самоврядування, а також гарантії прав місцевого самоврядування.

Крім того, існують і інші нормативно-правові акти Російської
Федерації, суб'єктів РФ і акти муніципальних утворень, виданих ними в межах своєї компетенції і є джерелами муніципального права.

Глава 2

Представницькі, виконавчі органи місцевого самоврядування

Перш ніж приступити до розкриття теми, вважаю, що необхідно сказати кілька слів про те, що ж таке місцеве самоврядування, які його принципи, функції.

В ст. 3 п. 1 «Європейської Хартії місцевого самоврядування» сказано, що «Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення» . [ 3]

Згідно ст. 3 Конституції РФ народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. [4] Таким чином, місцеве самоврядування - це одна з форм реалізації народом належної йому влади.

«Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна, і під свою відповідальність, діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи

Сторінки: 1 2 3 4
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар