загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з муніципального права » Компетенція органів місцевого самоврядування

Компетенція органів місцевого самоврядування

Північно-Західна академія державної служби

Кафедра державного права

Реферат за курсом "Правові основи місцевого самоврядування" на тему:

"Компетенція органів місцевого самоврядування"

Виконав:

Викладач: Китаєв Н.М ..

Санкт-Петербург

1996

Зміст:


1. ВСТУП. 3


2. ЗАГАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 5

2.1. Організаційно-правові форми місцевого самоврядування 5

3. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. 10

3.1 Мета місцевого самоврядування. 10
3.2. Задачі місцевого самоврядування. 10
3.3. Питання місцевого значення. 10
3.4. Питання державного значення, які можуть бути передані органам місцевого самоврядування. 12
3.5. Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування. 13

4. Відповідальність органів місцевого самоврядування: 17

4.1. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням місцевого співтовариства. 17
4.2. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед державою.
17
4.3. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами. 18

Використана література: 19

1. ВСТУП.

З набранням чинності Конституції Російської Федерації 1993 року в нашій країні "... визнається і гарантується місцеве самоврядування." (Ст.12
Конституції РФ). Таким чином, система управління в Росії складається з трьох рівнів:

Державна влада в РФ


Державна влада в суб'єктах РФ

Місцеве самоврядування

"Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент
Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і
Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської
Федерації "(п.1 ст.11 Конституції РФ). "Державну владу в суб'єктах
Російської Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади" (п.2 ст.11 Конституції РФ).

"... Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. "(П.1 ст.11 Конституції РФ).

Згідно п.1 ст. 2 Федерального Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 року "
Місцеве самоврядування - визнається і гарантується Конституцією
Російської Федерації самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій "

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на місцях в адміністративно-територіальних одиницях , які діляться на міські і периферійні. До міських одиницям адміністративно-територіального поділу відносяться: район (як внутріміська одиниця); міста в підпорядкуванні республік; міста крайового підпорядкування; міста обласного підпорядкування; міста в підпорядкуванні автономної області; міста в підпорядкуванні автономного округу; міста районного підпорядкування; міста міського підпорядкування; селища міського типу.

До периферійних одиницям адміністративно-територіального поділу відносяться: район; волость; сільрада; селище сільського типу; село; село; хутір.

Місцеве самоврядування здійснюється і на інших територіях, які не є політико-територіальними одиницями Російської Федерації, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

2. ЗАГАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Згідно гл.8 Конституції РФ вся повнота влади у місцевому самоврядуванні належить населенню даної місцевості, яке здійснює місцеву владу у двох формах:
Пряма: референдум; вибори посадових осіб місцевого самоврядування.
Непряма: через представницькі та виконавчі органи влади місцевого самоврядування.

Згідно з Конституцією Російської Федерації "Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно" (стаття 131).
Типовий проект статуту муніципального освіти розрізняє органи місцевого самоврядування:

1. За характером виконуваних функцій:

-Поважні органи місцевого самоврядування;

-Виконавчі Органи місцевого самоврядування.

2. За рівнем управління:

-Муніципальні органи місцевого самоврядування;

-Окружні Органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п.4 ст.14 Федерального Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" "найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням національних , історичних та інших місцевих традицій. "

2.1. Організаційно-правові форми місцевого самоврядування

Світова практика показує велику різноманітність в організаційно правових формах, використовуваних на місцевому рівні. З урахуванням особливостей і специфіки країн автори по-різному підходять до класифікації, виділяючи до десятка організаційно-правових форм. На підставі вивчення світового досвіду можна припустити п'ять основних моделей місцевого самоврядування, які схематично можна зобразити таким чином:

1. Форма "сильна рада - слабкий мер" характеризується обмеженням прав мера з координації діяльності виконавчих органів та контролю за їх діяльністю. За мером закріплюються в основному представницькі та оперативно виконавчі функції. Рада має великий обсяг прав у сфері управління, у господарських та фінансових питаннях і особливо в питаннях призначення на посади.

Представницький вибирає

Виконавчий орган орган (мер)

в и б і р а е т

Населення

2. Форма "сильний мер-слабкий рада". Для цієї форми характерно обрання виконавчого органу (мера) безпосередньо населенням, що зумовлює його вагомі позиції по відношенню до представницькому органу.
Мер самостійно вирішує багато поточних питань і має право відкладального вето на рішення ради, яке може бути подолане лише кваліфікованою більшістю голосів останнього.

Представницький
Виконавчий орган орган в и б і р а е т в и б і р а е т

Населення

________________________________

* Схема "рада-мер" користується популярністю в муніципальних утвореннях США. Вона найбільш повно відображає традиційне прагнення американців до поділу влади на всіх рівнях. Прямі вибори мера сприяють тому, що він відчуває себе незалежним від ради, і це в деякій мірі дозволяє йому визначати місцеву політику. Крім того, соціальний статус мера досить значний, так як він отримує він народу.

Мери міст - вельми впливові фігури, вбрані значною владою і покликані вирішувати численні проблеми населення. Цей пост традиційно розглядається як трамплін для виходу на загальнонаціональну політичну арену, крок до посту президента.

Мер має право звертатися з посланнями до муніципальному раді, визначаючи зміст місцевого нормотворчості. Мер має право бути присутнім на засіданнях ради і висувати свої пропозиції щодо вирішення тих чи інших проблем. Більшість мерів володіє правом вето, яке є досить дієвим засобом проведення певної політики. Відомі численні приклади, коли лише загроза застосування цього права змушувала муніципальний рада прислухатися до думки мера з спірного питання і навіть не ставити його на голосування. У ряді муніципалітетів мери володіють правом вибіркового вето, тобто можуть відхиляти окремі положення місцевих актів.

В деяких муніципалітетах мер має право звільняти від відповідальності місцевих ордонансов (але не законів штату). Практично мер в системі відносин з муніципальним радою є більш сильною фігурою. В результаті муніципальна рада вкрай рідко претендує на проведення політики незалежно від мера.

Інститут мера в тому вигляді, в якому він існує при схемою "рада-мер", дозволяє досягти вельми позитивних результатів в організації місцевого управління. Розуміння цього змушує муніципалітети вносити відповідні зміни у свої хартії і засновувати пост мера там, де його ще нет.7

3. Форма "рада-керуючий" відображає прагнення до "очищення" міській політиці і усуненню корупції , неефективного і авторитарного управління.
Керуючий є політично нейтральну фігуру, професіонала в сфері громадського управління. Призначається на посаду та звільняється радою, який вибирається населенням. Недоліком цієї моделі є неможливість або ускладненість впливу на політику, що проводиться керуючим.

Представницький призначає
Керуючий орган

(адміністратор)

в и б і р а е т

Населення

________________________________

* В сша схема "рада-керуючий" використовується головним чином в муніципалітетах, на території яких проживають забезпечені люди, згодні платити керуючому-професіоналу. Керуючий очолює виконавчий апарат і багато в чому визначає кадрову політику у відділах органу муніципального управління. Менеджер працює на підставі контракту, що укладається з муніципальним радою. У цьому випадку рада попередньо обговорює кандидатури на своєму засіданні, потім питання виноситися на голосування. Контракт укладається з кандидатом, який набрав просту більшість голосів. Очевидно, що схема "рада-керуючий" підкреслено орієнтована на тип відносин, характерних для фірми або корпорації.

Основні обов'язки менеджера зводяться до наступного: координувати і контролювати діяльність усіх відділів та управлінь, призначати їх керівників; готувати і подавати на затвердження ради річний бюджет муніципалітету; контролювати виконання рішень ради; представляти рекомендації з питань, що вимагають рішення ради.

Форма управління "рада-керуючий" продемонструвала свою життєздатність. В даний час багато американських органи муніципального управління йдуть цим шляхом.

Ряд дослідників місцевого самоврядування в США називають схему "рада-менежер" антиамериканської, вважаючи неприпустимим, що особа, яка займає такий відповідальний пост і багато в чому визначальний місцеву політику, не обирається населенням. Проте очевидний інтерес муніципальних органів до цієї форми управління, що дозволяє вирішувати проблеми місцевого господарства на професійній адміністративної основі. 7

4. "Комісійна" форма. Комісія утворюється з обраних осіб - уповноважених, кожен з яких керує будь-яким відділом міського уряду. У цій моделі не передбачається наявність вищої посадової особи (мера). З одного боку, перевагою цієї моделі є відсутність поділу влади, яке призводить до уповільнення прийняття рішень. З іншого боку "комісійна форма управління різко критикується фахівцям, котрі стверджують, що оскільки вона не дозволяє провести принцип поділу влади, вона недемократична. Вважається, що вона може розвиватися в самих непередбачуваних напрямках і приймати потворні форми, особливо якщо члени поради не будуть вникати у справи інших відділів і тим самим "розв'яжуть" один одному руки.

Комісія

в и б і р а е т

Населення

5. Комбінована форма . Керуючий або головний адміністратор підпорядковується меру, а не раді. Наявність спеціаліста - керуючого забезпечує професіоналізм, а виборці мають можливість прямого впливу на міську політику, оскільки голосуючи "за" чи "проти" мера, який призначає або знімає керуючого, вони тим самим голосують за збереження або заміну адміністрації муніципального освіти. 6

Представницький Виконавчий призначає
Керуючий орган орган

Сторінки: 1 2 3
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар