загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з муніципального права » Гарантії місцевого самоврядування

Гарантії місцевого самоврядування

Санкт-Петербурзька юридична академія

реферат

За дисципліни: Муніципальне право

На тему: Гарантії місцевого самоврядування

Виконав: студент 2 курсу

31 групи

Санкт-Петербург

2003

Зміст

Стор.
Зміст 1
Введення 2
Глава 1 Поняття гарантій місцевого самоврядування 3
Глава 2 . Види гарантій місцевого самоврядування 5

2.1. Економічні гарантії 5

2.2. Політичні гарантії 6

2.3. Організаційні гарантії 8

2.4. Соціальні гарантії 8

2.5. Правові гарантії 10

2.6. Правові форми захисту прав місцевого самоврядування 12
Висновок 13
Література 15

Введення

Тема моєї контрольної роботи з муніципального права звучить наступним чином: Гарантії місцевого самоврядування. З безлічі запропонованих тем я вибрав її невипадково. Вона зацікавила мене своєю актуальністю, фундаментальністю, складністю і глобальністю що порушуються у процесі її вивчення проблем, а також величезною значимістю, як в теоретичному, так і в практичному плані. На перший погляд, дана тема може здатися банальною і досить легко засвоювання, але, занурившись у неї більш глибоко, переконуєшся в зворотному.

Місцеве самоврядування - це особлива сфера життя суспільства. Воно являє собою цілісну систему суспільних відносин, пов'язаних з територіальною самоорганізацією населення, самостійно вирішального питання місцевого значення, питання влаштування та функціонування муніципальної влади. Місцеве самоврядування можна розглядати в якості: основи конституційного ладу, права населення на самостійне вирішення питань місцевого значення, форми народовладдя. Тому місцеве самоврядування, як дуже важливе, комплексне і багатоаспектний явище, вимагає особливо ретельного вивчення та розгляду різних його сторін. Моя робота присвячена дослідженню і пізнання місцевого самоврядування з точки зору його гарантованості.

Головні цілі, поставлені в моїй роботі, полягають в наступному: ретельніше вивчити тему «Гарантії місцевого самоврядування» , роблячи акцент на основних поняттях, термінах, структурних елементах; познайомиться з науковою літературою з даної теми і на підставі її аналізу спробувати систематизувати накопичені знання, зробити певні висновки і розібратися в основних проблемах, пов'язаних з нею. З вибором теми я визначився, питання полягає в тому, чи вдасться мені впоратися з поставленим завданням, проникнути в глибини розглянутого питання і не помилитися з висновками.

Глава 1 Поняття гарантій місцевого самоврядування

Найважливішим і необхідною умовою повного і ефективного здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування є гарантованість його прав. Що під цим мається на увазі? Серед правознавців існують різні підходи до визначення поняття «гарантії місцевого самоврядування» , я хочу розглянути основні з них.

Кутафін О. Є. і Фадєєв В. І. під гарантіями місцевого самоврядування розуміють всю сукупність умов і засобів, що забезпечують реалізацію і правовий захист місцевого самоврядування. З їх точки зору, гарантії поділяються на загальні та спеціальні (юридичні). В якості загальних гарантій вони розглядають економічні, політичні відносини, духовні підвалини суспільства, у якості спеціальних - певні правові засоби.
Вони кажуть про гарантії, як про реально існуючих і діючих явищах реального життя, які, так чи інакше, стимулюють розвиток місцевого самоврядування, забезпечують стійкість і стабільність у діяльності його органів, створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм, що встановлюють компетенцію органів місцевого самоврядування.

Професор Князєв під гарантированностью розуміє зобов'язання держави в особі регіональних і федеральних органів не тільки не перешкоджати законній діяльності різних управлінських структур, а й сприяти їй (вчасно приймати потрібні закони), сприяти захисту інтересів місцевого самоврядування. Фактично Князєв говорить про те, що держава настільки "зобов'язане" місцевому самоврядуванню, що говорити про самостійність місцевого самоврядування неможливо, так як у держави суцільні обов'язки, а у місцевого самоврядування тільки права. Князєв також виділяє загальні та юридичні гарантії. Під загальними розуміються економічні, політичні, соціальні умови, що роблять вплив (як позитивний, так і негативний) на процес самоврядування.

Постовий Н. В. говорить лише про класифікацію гарантій, виділяючи економічні, організаційні і правові. Він вказує на джерела закріплення гарантій: Конституцію РФ, федеральні закони («Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» , «Про основи муніципальної служби в РФ» і ін.), Закони суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень та інші нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування.

Професор Говорілін вказує на те, що згідно із законодавством, гарантії визначаються і забезпечуються державою. Він підтримує традиційну класифікацію на загальні та спеціальні (правові) гарантії, але розглядає їх на іншій підставі - з точки зору суб'єктів гарантованості: гарантії населення муніципального освіти, гарантії прав окремих громадян, гарантії прав органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Фактично в муніципальному праві це єдина класифікація, проведена не по предметному, а суб'єктним принципом.

Васильєв Р. Ф. класифікує гарантії місцевого самоврядування на економічні, політичні, організаційні, виховні і правові. Він розглядає перші чотири групи гарантій в більш широкому плані, ніж правові, але не так широко, як Кутафін О. Є., і не визнає їх як реально сформовані умови.

Таким чином, в муніципальному праві склалися різні розуміння гарантій місцевого самоврядування:

1. Гарантії розуміються як реально існуючі умови і засоби, що забезпечують реалізацію місцевого самоврядування.

2. Як сукупність правових норм, що гарантують здійснення місцевого самоврядування.

3. Гарантії місцевого самоврядування розглядаються в перших двох сенсах спільно, це точка зору більшості.

Відносно класифікації можна сказати, що практично всі автори базуються на матеріальному критерії і виділяють: політичні, економічні, соціальні, правові і т.д. гарантії.

Глава 2 Види гарантій місцевого самоврядування


2.1. Економічні гарантії

Економічні гарантії розглядаються у вигляді самостійного виду.
Економічні гарантії становить економічна система суспільства, в основі якої лежить свобода економічної діяльності, свобода підприємництва, різноманітність і рівноправність форм власності, їх рівна правовий захист. Цей підхід, в певному сенсі, можна назвати соціологічним.

З правової точки зору, треба виділяти у вигляді економічних гарантій муніципальну власність, інші форми власності, що впливають на розвиток місцевого самоврядування, а також принцип фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування.

Професор Князєв деталізує економічні гарантії місцевого самоврядування, виділяючи в їх структурі:

. По-перше, принцип визнання і рівного захисту державою муніципальної власності.

. По-друге, можливість знаходження в муніципальній власності землі та природних ресурсів.

. По-третє, самостійне рішення населенням, органами місцевого самоврядування питань володіння, розпорядження та користування муніципальної власності.

. По-четверте, в разі наділення органів місцевого самоврядування окремим державними повноваженнями, передача їм необхідних матеріальних і фінансових ресурсів в повному обсязі.

Фінансова самостійність місцевого самоврядування є важливою економічною гарантією, вона проявляється:

. В принципі самостійності формування, затвердження і виконання місцевого бюджету.

. Право органів місцевого самоврядування встановлювати місцеві податки і збори.

. Право випускати місцеві позики, лотереї, отримувати і видавати кредити, створити муніципальні банки та інші установи

. Право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень органів державної влади.

Постовий Н. В., звертаючи увагу на економічні гарантії, відносить до таким муніципальну власність, фінансові ресурси, якими володіє місцеве самоврядування, можливість перебування у власності муніципального освіти землі та природних ресурсів, формування достатньої оподатковуваної бази за рахунок розвитку місцевого виробництва.

На сьогоднішній день існує два основних погляду на економічні гарантії:

1. Як система факторів в області муніципального освіти, перш за все, економічних.

2. Не як сукупність, а як єдина економічна гарантія, в рамках якої розглядаються всі інші фактори.

2.2. Політичні гарантії

Під політичними гарантіями місцевого самоврядування традиційно розуміється політико-правовий режим держави, а саме система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів, принципі ідеологічної багатоманітності, здійснення народовладдя безпосередньо і через органи місцевого самоврядування, самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, повнота і гарантованість прав і свобод людини і громадянина та деякі інші гарантії.

Васильєв Р. Ф. вказує на те, що політичні гарантії припускають наявність державної волі здійснювати і підтримувати розвиток місцевого самоврядування, проте саму суть політичних гарантій він не розкриває.

Коваленко виділяє організаційно-політичні гарантії, розуміючи під ними, демократичний характер політичного режиму в країні, який забезпечує надання населенню не тільки права на місцеве самоврядування, а й підтримку та захист цього права. Аналізуючи його позицію, можна зробити висновок про те, що він не відносить до політичних гарантіям реально склалися стосунки, а бере до уваги тільки нормативно закріплені принципи та визначення прав, незалежно від ступеня їх дійсної реалізованості.

Ряд вчених під політичними гарантіями розуміє політичні основи місцевого самоврядування, а їх розглядає, як сукупність правових норм і принципів, що закріплюють політичне й ідеологічне різноманіття в рамках муніципального освіти, а також правове закріплення прав і свобод людини.

Дмитрієв: «Політичні права і свободи націлені на активне залучення в політичне життя місцевих співтовариств і саме від них залежить стійкість місцевого самоврядування, реальність демократизму в місцевих спільнотах» .

Практично ніхто з дослідників не звертає уваги на особливу гарантованість політичної самостійності органів місцевого самоврядування. Це не випадково, адже під політичними гарантіями розглядаються або власне політичні гарантії, або правові гарантії, щоб забезпечити деякі аспекти політичної діяльності.

3 Організаційні гарантії

Під організаційними гарантіями розуміються організаційні основи місцевого самоврядування, принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування, принципи забезпечення організаційної самостійність місцевого самоврядування.

Постовий Н. В .: «Організаційні гарантії створюють умови для здійснення

Сторінки: 1 2 3
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар