загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з муніципального права » Режим воєнного стану та ЗМІ

Режим воєнного стану та ЗМІ

Режим воєнного стану та ЗМІ

малопомітним для ЗМІ виявилося вступ в дію Федерального конституційного закону № 1-ФКЗ від 30 січня 2002 "Про військовому становищі" (далі - ФКЗ). Незважаючи на те, що необхідність його існування в системі законодавства випливає зі змісту положень Конституції РФ, знадобилося 8 років для того, щоб він все-таки був прийнятий. Схвалений Державною думою 27 грудня 2001, а Радою федерації - 16 січня 2002 року, цей закон був опублікований в "Російській газеті" 2 лютого 2002 і з цього дня набув законної сили.

ФКЗ передбачає при введенні режиму воєнного стану можливість застосування низки заходів, покликаних забезпечувати його дію. В якості однієї з таких заходів ФКЗ передбачає обмеження свободи масової інформації. ФКЗ також містить ряд положень, що розширюють компетенцію державних органів, а також визначають повноваження органів військового управління щодо засобів масової інформації.

Юридична сила ФКЗ для діяльності організацій ЗМІ

Згідно ФКЗ, під воєнним станом розуміється особливий правовий режим, що вводиться Президентом РФ у разі агресії або безпосередньої загрози агресії проти Російської Федерації на всій території держави або її окремих місцевостях. Введення режиму воєнного стану є підставою для застосування заходів, що обмежують права і свободи людини. До них відноситься і обмеження права на доступ і поширення інформації. Як встановлено Конституцією РФ (ч.3 ст.87), режим воєнного стану визначається федеральним конституційним законом. В ієрархії джерел правових норм конституційні закони займають друге місце після самої Конституції і мають пріоритет перед федеральним законами та іншими нормативно-правовими актам. Саме тому протиріччя норм ФКЗ з будь-яким іншим законом, яка не наділена статусом конституційного, буде вирішуватися на користь ФКЗ. Таке, на перший погляд, зайве значення, яке надається теоретичним питанням, має тим часом велике практичне значення. Справа в тому, що ряд положень ФКЗ суперечить концепції свободи масової інформації, закріпленої Законом РФ про ЗМІ. Як відомо, відповідно до Закону про ЗМІ (ст.1), свобода масової інформації має кілька складових:

1) пошук, отримання, виробництво і розповсюдження масової інформації;

2) заснування засобів масової інформації, володіння, користування та розпорядження ними;

3) виготовлення, придбання, зберігання і експлуатація технічних пристроїв і устаткування, сировини і матеріалів, призначених для виробництва і розповсюдження продукції засобів масової інформації.

При цьому тут же обумовлено, що обмеження свободи масової інформації можуть встановлюватися лише законодавством про ЗМІ. Однак, дана норма фактично не діє, оскільки пріоритет матиме ФКЗ як нормативно-правовий акт більшої юридичної сили. Таким чином, ФКЗ допускає можливість дії обмежувальних для свободи масової інформації заходів, в тому числі і таких, що не передбачаються Законом РФ про ЗМІ. Можливість обмеження свободи масової інформації визначається, як встановлено ФКЗ, необхідністю забезпечення оборони країни і безпеки держави, порядок же їх введення та застосування повинен відповідати самому ФКЗ.

Чим загрожує ЗМІ запровадження воєнного стану?

В число заходів, застосування яких стає можливим, включені деякі, дія яких прямим чином відіб'ється на діяльності ЗМІ та журналістів, в значній мірі ускладнивши її або обмеживши. Згідно ФКЗ, межі території, на якій вводиться військовий стан, визначаються указом президента про введення воєнного стану. ФКЗ обумовлює рамки території, на якій можуть вводитися заходи, що зачіпають в тій чи іншій мірі діяльність організацій ЗМІ. Ряд заходів, які прямо стосуються ЗМІ, можуть застосовуватися тільки на території безпосередньої дії режиму, окремі - на всій території Російської Федерації, незалежно від територіальних кордонів дії самого режиму. Перш за все, розглянемо заходи, територія дії яких обмежена кордонами дії режиму воєнного стану. Згідно з пунктом 14 частини 2 статті 7 ФКЗ, серед заходів, що вводяться виключно на території дії воєнного стану, присутній контроль за роботою об'єктів, що забезпечують функціонування комунікацій та зв'язку, за роботою друкарень, засобів масової інформації, використання їх роботи для потреб оборони; заборона роботи приемопередающих радіостанцій індивідуального користування. На жаль, ФКЗ ніде не конкретизує, що ж розуміється під здійсненням контролю, а також які його форми. Пунктом 15 частини 2 статті 7 ФКЗ передбачено введення військової цензури за поштовими відправленнями та повідомленнями, переданими за допомогою телекомунікаційних систем, контролю за телефонними переговорами, а також створення органів цензури, які безпосередньо займаються зазначеними питаннями. Це значить, що стане можливим контролювати переписку, яку веде редакція, здійснювати цензуру матеріалів редакцій ЗМІ, розповсюджуваних за допомогою телекомунікаційних мереж - простіше кажучи, що вивішуються на сайтах мережевих ЗМІ. Особливо необхідно відзначити можливість введення в органах державної влади, інших державних органах, органах військового управління, органах місцевого самоврядування та організаціях додаткових заходів, спрямованих на посилення режиму секретності (пункт 18 частини 2 статті 7). Наявність даної норми дозволяє зробити припущення, що в умовах воєнного стану може бути на законних підставах обмежено відвідування журналістами державних і муніципальних органів, для чого можуть бути внесені необхідні зміни в правила акредитації. Разом з тим, дане обмеження не поширюється на можливість відвідування судів. Згідно самому ФКЗ (частина 1 статті 16), на території дії воєнного стану судочинство здійснюється відповідно до Конституції, яка встановлює принцип гласності його здійснення. Таким чином, можливі заборони журналістам відвідувати суди з посиланням на особливий режим секретності, в розріз з вимоги процесуального законодавства, будуть являтися необгрунтованими. ФКЗ передбачені інші заходи, введення яких на території дії режиму воєнного стану в будь-якому випадку викличе зміни в діяльності організацій ЗМІ:

- встановлення особливого режиму роботи об'єктів, що забезпечують функціонування комунікацій та зв'язку;

- Встановлення особливого режиму в'їзду на територію, на якій введено військовий стан, і виїзду з неї, а також обмеження свободи пересування по ній;

- Заборона або обмеження вибору місця перебування чи місця проживання;

- Заборона або обмеження проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів і пікетування, а також інших масових заходів;

- Обмеження руху транспортних засобів і здійснення їх огляду;

- Заборона перебування громадян на вулицях та в інших громадських місцях в певний час доби.

Як видно з цього переліку, введення даних заходів прямим чином унеможливить здійснення деяких з прав журналістів, наданих їм статтею 47 Закону РФ про ЗМІ.

Які ще обмеження свободи масової інформації можливі?

Перелічені вище заходи можуть застосовуватися виключно на території дії воєнного стану. Відносно інших заходів, крім можливості їх застосування на всій території держави, навіть якщо режим діє лише на невеликій ділянці кордону, ФКЗ передбачено таке. Частиною 1 статті 8 ФКЗ встановлюється, що в період дії воєнного стану можуть бути застосовані заходи, пов'язані з введенням тимчасових обмежень на пошук, отримання, передачу, виробництво і розповсюдження інформації. На перший погляд, таке формулювання норми не відрізняється істотно від вищевикладених наслідків застосування заходів, що обмежують свободу масової інформації. Але подальший аналіз дозволяє виділити таку обставину, що супроводжує зазначену норму.

ФКЗ називає такий правовий джерело, крім федеральних законів, на основі якого будуть застосовуватися обмеження свободи масової інформації, як "інші нормативні правові акти". У коло "інших" нормативних актів входять і укази Президента, і постанови уряду, і закони суб'єктів органів місцевого самоврядування. Передбачені ж ними обмеження реалізовуватимуться в адміністративному порядку органами виконавчої влади або військового управління, на які буде покладено завдання забезпечення режиму воєнного стану.

Таким чином, сам ФКЗ передбачає можливість введення обмежувальних заходів відносно пошуку і розповсюдження інформації, що безпосередньо торкнеться редакцій ЗМІ, при тому, що встановлюватися вони будуть федеральними законами і указами Президента чи відомчими актами. Аналіз змісту ФКЗ дозволяє зробити висновок про те, що велика роль у правовому врегулюванні заходів, пов'язаних з обмеженням свободи масової інформації, буде відведена указам Президента, що виправдано обставинами, за яких вони можуть бути введені. Однак, мова про законність застосування обмежень свободи масової інформації можна вести тільки в тому випадку, якщо підзаконні нормативні акти будуть відповідати федеральним законам. Останні, як встановлено ФКЗ, повинні містити перелік обмежень, а також порядок їх застосування. В іншому випадку, якщо передавати визначення сутності цих заходів та порядку їх застосування на відомчий рівень, виникне питання про відповідність змісту цих нормативних актів міжнародним стандартам. Йдеться, зокрема, йде про статтю 10 Європейської Конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 року. У ній встановлено, що будь-які обмеження на вільний рух потоків інформації можуть бути встановлені тільки законами.

Коли і як можливе обмеження свободи масової інформації.

Як встановлено Конституцією, підставою для введення режиму воєнного стану є агресія або її загроза проти Російської Федерації. Агресією в свою чергу визнається застосування збройної сили іноземним державою (групою держав) проти суверенітету, політичної незалежності та територіальної цілісності Російської Федерації або яким-небудь іншим чином, несумісним із Статутом ООН. Відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, актами агресії проти Росії незалежно від оголошення іноземним державою (групою держав) війни Російської Федерації зізнаються:

1) вторгнення або напад збройних сил іноземної держави на територію Російської Федерації , будь-яка військова окупація території Росії, є результатом такого вторгнення або нападу, або будь-яка анексія території Російської Федерації або її частини з застосуванням збройної сили;

2) бомбардування збройними силами іноземної

Сторінки: 1 2
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар