загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з муніципального права » Матеріали по муніципальній власності

Матеріали по муніципальній власності

Методичні матеріали до курсової роботи за темою:

Управління муніципальної власністю

Владивосток

2002

управління муніципальним майном і муніципальних підприємств

5.1 Характеристика законодавства, що регулює питання муніципальної власності.

Законодавча та нормативно-правова база, що регулює питання муніципальної власності, може бути розділена на три самостійних блоку:
- формування муніципальної власності,
- управління муніципальної власністю, в тому числі муніципальним житловим фондом і земельними ресурсами;
- Приватизація муніципальної власності.

5.1.1 Формування муніципальної власності

Постанова Верховної Ради РФ від 27.12.91 № 3020-1 «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономних округів, автономної області, міст Москви та Санкт
Петербурга і муніципальну власність » із змінами та доповненнями діє дотепер. Цей правовий акт визначив віднесення об'єктів колишньої загальнонародної власності до федеральної, державної суб'єктів федерації і муніципальної власності за ознакою функціонального призначення майнових об'єктів відповідно до розмежуванням предметів ведення і повноважень органів влади різних рівнів.

До об'єктів муніципальної власності віднесено:
- житловий і нежитловий фонд соціально-культурного та побутового призначення,
- житлово-експлуатаційні та ремонтно-будівельні підприємства, обслуговуючі соціальні об'єкти,
- інженерна інфраструктура міст, міський пасажирський транспорт, об'єкти зовнішнього благоустрою, а також підприємства, що здійснюють експлуатацію, обслуговування, утримання та ремонт зазначених об'єктів,
- підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення, а також оптово-складські потужності, необхідні для забезпечення товарообігу,
- установи та об'єкти охорони здоров'я, народної освіти, культури та спорту (крім об'єктів обласного значення).

Супроводжує постанову № 3020-1 цілий ряд підзаконних актів (см.
Додаток 1, розділ 1), що визначають порядок складання по об'єктних переліків (інвентаризації) муніципального майна та оформлення майнових прав.

Федеральні нормативно-правові акти з розмежування власності, з оформлення майнових прав, доповнені численними інструктивними листами із зразками необхідної для передачі та оформлення прав документації, а також інформаційні листи Вищого Арбітражного Суду про сформовану практику вирішення спорів по віднесенню тих чи інших об'єктів до муніципальної власності є:

- діючими до теперішнього часу,
- що не вимагають додаткового регулювання з боку суб'єктів федерації або муніципальних органів.

5.1.2 Управління та розпорядження муніципальним майном

Після оформлення права муніципальної власності органи місцевого самоврядування здійснюють права власника: володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном як суб'єкти громадянського права.
Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Статуту муніципального освіти.

Уповноважені муніципальні органи на матеріальній базі муніципального майна засновують, перетворять і ліквідують муніципальні підприємства та установи, призначають і звільняють з посади їх керівників (відповідно до трудового законодавства), вступають в договірні відносини з іншими суб'єктами громадянського права, здійснюють майнові угоди.
Всі ці правовідносини (крім приватизації муніципального майна) регулюються Цивільним Кодексом (ЦК) РФ.

Проте ГК практично не враховує, що муніципальні органи, будучи господарюючими суб'єктами, одночасно є органами публічної влади, просто зобов'язаною гласно і «прозоро» здійснювати свою діяльність, в тому числі господарську, за допомогою загальнодоступних нормативно-правових актів.
Будь-яких методик, рекомендацій щодо застосування статей ГК РФ такими особливими суб'єктами громадянського права як місцеві органи влади і управління, в федеральної нормативно-правовій базі не міститься. Такі акти повинні бути розроблені, затверджені місцевими представницькими органами та опубліковані. В них повинні бути визначені:
- повноваження тих чи інших органів місцевого самоврядування з управління та розпорядження муніципальної власністю, з укладання угод від імені муніципального освіти,
- порядок створення , реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, контролю за їх діяльністю, призначення (звільнення) їх керівників,
- процедури укладення договорів (поставки, підряду, оренди, найму, концесії, довірчого управління та ін. ) і порядок визначення ціни договорів.

5.1.3 Приватизація муніципального майна

Особливе місце в системі російського законодавчого та нормативно правового регулювання займає законодавча і нормативно-правова база приватизації державного та муніципального майна. (ГК РФ угоди по приватизації не регулює). Процес приватизації в 1991 - 1997 гг. грунтувався на Законі РФ «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РФ» від 03.07.91. Його реалізація додатково регулювалася:

Програмою приватизації державних і муніципальних підприємств у
РФ, затвердженою постановою Верховної Ради РФ від 11.06.92 № 2980-1,

Указом Президента РФ від 29.01.92 № 66 «Про прискорення приватизації державних і муніципальних підприємств» ,

Перераховані документи є основною нормативно-методичної бази для здійснення приватизації на муніципальному рівні. В них:
- визначено органи приватизації, їх функції, повноваження і відповідальність,

- встановлено способи приватизації,
- об'єкти муніципальної власності розділені за ступенем їх залученості в процес приватизації (об'єкти, заборонені до приватизації, об'єкти, приватизація яких обмежена певними умовами, об'єкти, обов'язкові до приватизації),
- встановлені процедури прийняття рішень, організації торгів,
- встановлено порядок надання пільг окремим категоріям учасників

(покупців) процесу приватизації.

Указ Президента РФ від 01.07.92 № 721 «Про організаційні заходи щодо перетворення державних підприємств, добровільних об'єднань підприємств в акціонерні товариства» і Постанова Уряду РФ від
04.09. 92 № 547 «Про заходи щодо реалізації Указу Президента РФ від 01.07.92 №
721 ...» представляють собою нормативну і методичну базу процесу приватизації способом акціонування. Ці документи є ключовими для реформування великих і найбільших підприємств і російської економіки в цілому, але до приватизації муніципальної власності серйозного відношення не мають, так як при розмежуванні власності на муніципальний рівень подібні підприємства практично не передавалися.

Законом «Про приватизацію ...» передбачалося щорічне затвердження
Програми приватизації російським парламентом. Але після 1992 року і до теперішнього часу жодна з програм, запропонованим урядом парламенту, затверджено не було. До теперішнього часу з невеликими поправками діють затверджені Указом Президента РФ від 22.07.94 № 1535
«Основні положення державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ після 01.07.94» . Даний документ підвів риску під масової приватизацією 1992 - 1994 рр. (У тому числі із застосуванням приватизаційних чеків), встановив віднесення різних об'єктів державної та муніципальної власності до різних рівнів отримання дозволу на приватизацію, визначив пільги при приватизації, порядок використання виручених коштів і т.д.

Зазначені нормативно-правові акти супроводжує величезна кількість (понад
500 найменувань) розпоряджень, методичних рекомендацій, інструктивних листів Уряду, Держкоммайна і галузевих міністерств з питань особливості приватизації підприємств тих чи інших галузей народного господарства, особливостей оподаткування при приватизації, державної підтримки приватизованих підприємств і проч. Таким чином, створена цілісна нормативно-правова та методична база приватизації. За сім років накопичено також вельми значний багаж судової практики з питань приватизації, матеріали якої регулярно публікуються в «Віснику Вищого
Арбітражного Суду» .

Практичним посібником для муніципальних органів приватизації всі ці роки служило періодичне видання - журнал «Панорама приватизації» - видаване Держкоммайна і розсилається безоплатно органам приватизації усіх рівнів (в тому числі муніципальним). Завдяки цьому виданню муніципальні органи отримували всі необхідні нормативно-правові та методичні документи, могли орієнтуватися в їх безлічі і створювати власну нормативно-правову базу приватизації відповідно до федеральними розробками.

Спробою узагальнити накопичений досвід приватизації, усунути помилки і протиріччя попереднього етапу можна вважати новий Федеральний закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна» від 21.06.97 № 123-ФЗ.

Відносно муніципального майна Закон носить рамковий характер і зобов'язує органи місцевого самоврядування привести у відповідність з ним свою нормативно-правову базу, яка повинна як мінімум містити:
- визначення органу місцевого самоврядування, який здійснює приватизацію

(як правило, це встановлюється Статутом муніципального освіти),
- накладення обмежень на приватизацію тих чи інших муніципальних об'єктів,

- вибір способів і варіантів приватизації для різних об'єктів,
- порядок визначення початкової ціни об'єкта приватизації,
- порядок оплати викуповується майна,
- порядок розподілу та використання коштів, виручених від приватизації муніципального майна.

При розробці нормативно-правової бази приватизації муніципального майна місцеві органи влади і управління орієнтуються на федеральну нормативну базу (см. Додаток 1, часть3).

Федеральне законодавство надає муніципальним органам значну свободу з формування власної приватизаційної політики і, відповідно, власної нормативно-правової бази. Методичною основою для розробок на місцевому рівні як і раніше залишаються Укази
Президента від 29.12.91 № 66 і від 01.07.92 № 721, від 22.07.92 № 1535 в частині, що не суперечить Федеральному закону РФ від 21.06.97 «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в РФ» .

Федеральне законодавство залишає великий простір для місцевого нормотворчості, і від кваліфікації муніципального менеджменту залежить якість (і навіть наявність) регламентації діяльності органів місцевого самоврядування, що дозволяє забезпечити «прозорість» процедур управління і розпорядження муніципальним майном; можливість ефективного використання муніципального майна і цілеспрямованої приватизації в інтересах розвитку муніципального освіти, створення ринкової інфраструктури, підтримки підприємництва та розвитку конкуренції.

5.2 Кордони муніципальної економічної діяльності

5.2.1 Структура власності

До 1991 року в Росії існувало тільки два види власності: державна і особиста власність громадян. Остання становила незначну частку від першої. Перші згадки про муніципальної власності з'явилися в федеральному законодавстві в 1991 році (Закон «Про місцеве самоврядування» , Закон «Про власність в СРСР» , Закон «Про підприємства і підприємницької

Сторінки: 1 2 3 4
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар