загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з муніципального права » Муніципальна власність в Російській Федерації

Муніципальна власність в Російській Федерації

ЗМІСТ

Введення ...... ............................................................... .. 3

Глава 1 Економічна основа місцевого самоврядування Російської
Федерації

§1. Поняття і склад муніципальної власності. Її розмежування між суб'єктами за законодавством Російської
Федерації .............................................................................. 6

§2. Формування муніципальної власності .................. .12

§3. Управління муніципальної власністю ..................... 22

§4. Приватизація муніципальної власності ............... ... ... 27

§5 Захист прав муніципальної власності .................. .. ... 33

Глава 2. Економічна основа місцевого самоврядування міста Москви

§1 Місцеве самоврядування в місті Москві ...... .. ......... .. ...... .35

§2 Склад муніципальної власності ... ........................... 36

§3 Принципи розмежування власності ........................... 37

§4 Управління об'єктами муніципальної власності ... ...... 38

§5 Муніципальна власність на землю ........................... 44

§6 Способи приватизація муніципальної власності ......... 45

Висновок ............................................................... .. ... 54

Список використаних нормативних актів та літератури ... ...... 60

ВСТУП

Місцеве самоврядування - це основний базовий, найбільш наочний для населення елемент влади в країні. Це найближча до людей, найнижчий, але, разом з тим, найближчий до людей рівень влади. Але при цьому це - основа влади. Тому що далі влада вже стає більш державна і менш громадська.

Протягом тривалого часу федеральна влада практично не приділяла уваги проблемам місцевого самоврядування. В кінцевому підсумку це безпосередньо позначається на рівні життя населення в російських містах і селах. Одним з джерел такої ситуації є низька якість законодавчої бази місцевого самоврядування.

В даний час прийняті і діють більш 100 000 нормативно-правових актів, що регулюють організацію і діяльність органів місцевого самоврядування. Законодавча база, що визначає економічну та господарську діяльність органів місцевого самоврядування, далека від повноти і досконалості і не забезпечує самостійності місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення.

Проблема самостійності місцевого самоврядування у вирішенні місцевих питань виходить на перше місце за своїм значенням. Рішення даної проблеми немислимо без передачі місцевому самоврядуванню фінансових ресурсів та об'єктів муніципальної власності. Але слід зазначити, що питання про придбання та відчуження муніципальної власності вирішене досить докладно і навряд чи буде викликати труднощі при його вирішенні.

Фінансово-економічна самостійність місцевого самоврядування, а насправді самостійність місцевого самоврядування взагалі може бути забезпечена тільки в разі наявності достатніх коштів для покриття, як мінімум, обов'язкових видатків місцевих бюджетів, а також за умови довготривалого фінансового планування.

У Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів [1] від 16 травня 2003 йдеться про необхідність розвитку місцевого самоврядування, визначено стратегічні завдання і програма їх реалізації.
Вказано на необхідність зміцнення економічної основи місцевого самоврядування, чіткого розмежування об'єктів муніципальної власності між муніципальними утвореннями різних рівнів. Така постановка питання підтверджує актуальність обраної теми дипломного дослідження
«Муніципальна власність» .

Указом Президента було створено спеціальну робочу комісію під головуванням Дмитра Козака, яка мала провести розмежування предметів ведення і повноважень між місцевим самоврядуванням, суб'єктами Федерації і державної федеральної владою, для того, щоб виробити основні принципи і підходи , як до діяльності кожного рівня влади, так і взаємодії цих рівнів влади між собою.

Місцеве самоврядування один з найпотужніших чинників реалізації потенціалу людини і включення його в суспільні процеси, які необхідні в будь-якому демократичній державі.

Згідно ст. 1 Федерального Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [2] місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу
Російської Федерації. Місцеве самоврядування - визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.

Економічну основу місцевого самоврядування складає муніципальна власність.

Інститут муніципальної власності отримав своє закріплення в
Законах «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації" [3], в Конституції Російської Федерації [4]. Відповідно до чинної Конституції «в Російській Федерації визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності» . Таким чином, Конституція закріпила наявність муніципальної власності і її рівноправність з іншими формами власності, а також наділила органи місцевого самоврядування правом на самостійне управління цією власністю.

Метою даної роботи є розгляд правового регулювання муніципальної власності в Російській Федерації, об'єктів, що відносяться до муніципальної власності, коштів місцевого бюджету, а також способи виникнення права муніципальної власності та приватизації муніципальної власності.

Зазначені питання вивчаються в дипломній роботі на основі аналізу чинних законів та інших нормативно-правових актів. При розгляді даної теми широко і ефективно використовуються методи наукового пізнання: соціологічний, статистичний, порівняльний аналіз та інші.

Глава 1 ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

§1. Поняття і склад муніципальної власності. Її розмежування між суб'єктами за законодавством Російської Федерації

1.1 Склад муніципальної власності

Правове регулювання муніципальної власності в РФ здійснюється цілим рядом нормативних актів. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» [5], Цивільний кодекс РФ [6],
Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в
Російської Федерації » [7], а також нормативні акти суб'єктів РФ.

Відповідно до ст. 29 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» до складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно. Як видно закон дає досить широкий склад елементів муніципальної власності.
Реальне наявність такого переліку власності створює всі умови органам місцевого самоврядування для отримання справжньої влади.

Згідно ст. 215 Цивільного кодексу РФ під муніципальної власністю розуміється майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням.

Всі закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування закріпили норми про муніципальної власності. У більшості з них визначено поняття муніципальної власності, її склад, порядок формування та управління. Наприклад, в Рязанській області встановили, що майно, що належить на праві власності муніципальних утворень, є муніципальною власністю. Визначено склад муніципальної власності, порядок її формування і розпорядження. У більшості суб'єктів Російської Федерації передбачено приблизно такий же склад муніципальної власності, що і в ст. 29 вищевказаного Закону. Але в законах багатьох суб'єктів РФ склад муніципальної власності доповнюється такими, наприклад, об'єктами, як унітарні підприємства, в тому числі транспорту, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, ремонтно-будівельні, житлово-експлуатаційні, з надання ритуальних послуг та утримання місць поховання, з утилізації та переробки сміття; цінні папери (Московська область); пакети акцій в господарські товариства
(Іркутська, Пермська області); об'єкти інженерної інфраструктури
(Республіка Дагестан, Псковська, Костромська області); майно, придбане в результаті підприємницької діяльності підприємствами та організаціями, що входять до складу муніципальної власності
(Білгородська, Вологодська, Псковська області). Більш детально склад муніципальної власності визначено в статутах муніципальних утворень [8].

1.2 Розмежування власності

Процес формування муніципальної власності багато в чому залежить від вирішення проблеми розмежування власності між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями.

Розмежування власності на державну і муніципальну досі викликає багато проблем. Пояснюється це, насамперед, єдиним публічно-правовим статусом суб'єктів державної та муніципальної власності: наявністю у них особливих владних повноважень, які дозволяють приймати нормативні акти, які регламентують порядок здійснення належного їм права власності, а також здійсненням своїх прав власності в публічних (громадських) інтересах і відсутністю належної нормативної бази, що регулює дані відносини.

Крім того, право державної власності та право муніципальної власності характеризуються множинністю суб'єктів. У ролі суб'єктів державної власності виступають Російська Федерація в цілому та її суб'єкти - республіки, краю, області тощо, але не їх органи влади або управління, як зазначено в пункті 3 статті 214 Цивільного кодексу РФ).
Останні виступають у майновому обороті від імені державної освіти і згідно своєї компетенції лише здійснюють ті чи інші правомочності публічного власника. Суб'єктами права муніципальної власності є міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти в цілому. Від їх імені в цивільному обороті правомочності можуть здійснювати ті чи інші органи відповідно до своєї компетенції (стаття 125 Цивільного кодексу РФ).

Порядок формування муніципальної власності було визначено у постанові Верховної Ради Російської Федерації «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської
Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст
Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність » [9]. Згідно з додатком №3 до названого постановою до складу муніципальної власності підлягали передачі об'єкти держави, розташовані на території міських і районних Рад (житловий і нежитловий фонди, жилищно-експлуатаційні та ремонтно-будівельні підприємства, об'єкти інженерної інфраструктури тощо). Це була перша спроба розмежувати власність муніципалітетів і власності РФ і її суб'єктів. До складу муніципальної власності також передавалися об'єкти, що перебували у власності суб'єктів Російської Федерації і розташовані на території відповідних міст. До них ставилися підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення; установи та об'єкти охорони здоров'я, народної освіти, культури і спорту; оптово-складські потужності. Крім цього в муніципальну власність повинні були бути передані підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування, що перебували у віданні міністерств і відомств.

Постановою ЗС РФ від 27 грудня 1991 року передбачено можливість передачі об'єктів, що знаходяться в

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар