загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з муніципального права » Нормативно правові акти федеральних органів державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби в РФ

Нормативно правові акти федеральних органів державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби в РФ

Філія Северо-Західної академії державної служби в м Іванові

ВИПУСКНА РОБОТА

Нормативно правові акти федеральних органів державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби в РФ.

Напрямок професійної перепідготовки:

Державне та муніципальне управління:

Виконала:

Антонова Антоніна Сергіївна

Науковий керівник:

Ст.викладач Петрова Т.К.

Іваново, 2001

Зміст:

Введення 3

Глава 1 Правова основа місцевого самоврядування в РФ 6

Глава 2 Правове регулювання муніципальної служби федеральними органами державної влади 23

Висновок 39

Список використаної літератури 41

Список скорочень 43

Введення.

В даний час місцеве самоврядування один з найважливіших атрибутів демократичної правової держави. Наявність його означає децентралізацію влади, розширення можливостей для участі громадян в управлінні справами держави і суспільства. Основи місцевого самоврядування визначені, насамперед, в Конституції РФ. Дана конституція містить норми, що закріплюють вихідні початку і принципи організації, гарантії прав місцевого самоврядування. Основою так само є Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" від 28 серпня
1995р. Нормами цього закону закріплені основи діяльності місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян та інші форми здійснення місцевого самоврядування, державні гарантії місцевого самоврядування, відповідальність посадових осіб. На Федеральному рівні здійснення законодавчого регулювання загальних принципів організації та діяльності місцевого самоврядування, контроль за дотриманням федеральних законів. Мова в даному випадку йде не тільки про Конституцію РФ і ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" від 28 серпня
1995р, але і про інших федеральних законах, що регулюють окремі питання побудови та функціонування місцевого самоврядування.

Розглядаючи дане питання, слід зазначити, що в даний час його актуальність все також велика як при початковому розвитку муніципальної служби РФ. Незважаючи на закони і статути місцевого самоврядування того чи іншого регіону або області все ж головними незмінно залишаються федеральні органи державної влади, які, так чи інакше, залишаються основними джерелами регулювання муніципальної служби в РФ.

У даній роботі крім нормативно-правових актів та іншого нормативного матеріалу розглядається спеціальна література. До неї відносяться підручники, посібники з муніципальної службі в РФ, такі як: "Муніципальне право в РФ"
Кутафин Е.О., Фадєєв В.І., "Система державного управління" Пикулькин
А.В. і так далі, а також коментарі, роз'яснення, рекомендації Чіканова
В.А. і Шкаттула В.І .. До спеціальній літературі також можна віднести роботи в області муніципальної служби таких авторів як, Шугрина Е.М., Воєводін
А.Д., Аніміца Є.Г., Тертишний А.Г., Овсянко Д.М ..

Метою цієї роботи є:

- розкриття поняття правової основи місцевого самоврядування в РФ;

- Відобразити сутність правового регулювання муніципальної служби федеральними органами державної влади;

- В завершенні роботи слід зробити потрібні висновки в яких відобразити проблеми та пропозиції, що стосуються безпосередньо даної теми.

Глава 1 Правова основа місцевого самоврядування в РФ.

Сучасний етап розвитку російського місцевого самоврядування концентрує в собі всі найскладніші соціально-економічні та політичні проблеми перехідного періоду, відображає його суперечливість.

Відомо, що в просторі країни суспільно політичні процеси розвиваються нерівномірно. "Нерівномірність перебігу різних перетворень і трансформацій, - підкреслює Е.Г.Аніміца, - обумовлена ??впливом вкрай суперечливих багатошарових регіональних факторів: культурно-економічним різноманітністю, неоднаковим рівнем соціально-економічного розвитку регіонів, політичними пристрастями регіональних еліт (станів, класів), різними формами господарювання ".1
Результуюче дію цих різноякісних факторів привело до виникнення і розвитку різноманітних організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.

Реальне та ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності певних передумов та умов, які в своїй сукупності формують основи місцевого самоврядування: правову, територіальну, організаційну, фінансово-економічну.

Проблема місцевого самоврядування, як самостійного інституту громадянського суспільства, повною мірою стала розроблятися після прийняття
Конституції України 1993 року. У конституції вперше були закріплені фундаментальні основоположні початку організації діяльності місцевого самоврядування, визначено його місце і роль в державно правовій структурі російського суспільства.

Перш за все, це відноситься до місцевого самоврядування як однієї з форм здійснення народовладдя, до визнання та гарантованості місцевого самоврядування, відособленості органів місцевого самоврядування від системи органів державної влади, самостійності місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, до визначенню форм місцевого самоврядування, обов'язковому обліку історичних та інших місцевих традицій, державним гарантіям і судового захисту місцевого самоврядування.

Конституція РФ 1993р. не тільки намітила основні контури пристрої близькому до населення влади - органів місцевого самоврядування, а й внесла ряд принципових новацій і установок, розвиваючих концепцію місцевого самоврядування. У ній в 20 статтях (з 137) містяться норми, що мають безпосереднє відношення до здійснення місцевого самоврядування.
Конституція РФ не просто відокремлює місцеве самоврядування, а й відокремлює його від владного державного механізму.

Згідно ст.12 Конституції влада в країні організаційно розділена на два рівня - систему державної влади і систему місцевого самоуправленія.1 Конституційне положення свідчить: "Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи державної влади ". Разом з тим місцеве самоврядування не може протистояти державної влади, оскільки воно зобов'язане діяти в рамках федеральних законів, указів Президента, постанов Уряду, актів суб'єктів РФ. Мова не може йти про абсолютне поділі державного управління та місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування розглядається Конституцією як одна з основ державного устрою Росії. Згідно ст.12 Конституції РФ в
"Російської Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування".
Це означає, що без місцевого самоврядування Росія не може бути демократичною правовою державою, а обмеження його прерогатив повинно розглядатися як посягання на основи конституційного ладу РФ.

На особливу увагу заслуговує ч.2 ст.3 Конституції, за якою "народ здійснює свою владу безпосередньо, також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування". Ця норма дозволяє стверджувати, що місцеве самоврядування є однією з конституційних форм здійснення народовладдя. У статті 3 Конституції
Російської Федерації закріплюється і розкривається принцип народовладдя.
Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ. На підставі цього принципу всі суб'єкти РФ визначають форми місцевого самоврядування. У більшості Конституцій або
Статутів (їх проектів) суб'єктів РФ або безпосередньо в законах про місцеве самоврядування закріплюється, що місцеве самоврядування здійснюється як безпосередньо - шляхом виборів, місцевого референдуму, зборів (сходів), - так і через виборні та інші органи місцевого самоврядування, а також органи територіального громадського самоврядування. Таким чином, система місцевого самоврядування включає такі елементи: місцеві референдуми; конференції, збори (сходи) громадян та інші форми безпосередньої демократії; місцеві збори депутатів або, залежно від місцевих традицій, інші по найменуванню представницькі органи; виконавчі органи, глави муніципального освіти; органи територіального громадського самоврядування населення.

"Місцеве самоврядування орієнтоване, перш за все, на особистість" 1, - підкреслює Е.С.Шугріна. Для тоталітарного режиму головним завданням є мобілізація мас на виконання вже прийнятих зверху рішень.

Принцип дії саморозвивається, якою є і місцеве самоврядування, зовсім інший. В основі лежить ідея участі громадян у прийнятті рішень та реалізації їх, спираючись на власні сили.

Конституційні положення знаходять розвиток і конкретизацію в російському законодавстві. Законодавче регулювання питань місцевого самоврядування підрозділяється на три рівні. Це - законодавство федеральне, регіональне (законодавство суб'єктів
Російської Федерації), муніципальне (нормативно правові акти місцевого самоврядування).

Федеральне законодавство включає в себе Конституцію Російської
Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, нормативні акти федеральних органів виконавчої влади, рішення
Конституційного Суду Російської Федерації з питань місцевого самоврядування.

Серед низки федеральних законів, що регулюють окремі питання побудови та функціонування місцевого самоврядування, зокрема, організацію місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, в прикордонних територіях, основ муніципальної служби, землі - і природокористування, власності , податків, бюджету, охорони правопорядку і т.п. вирішальне значення має Федеральний
Закон РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в російській Федерації (1995р)".

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" 28 серпня 1995р був підписаний
Президентом Російської Федерації і 1 вересня 1995р - з дня свого офіційного опублікування - вступив в силу. Ст.55 цього Закону встановлює, що нормативні правові акти в Російській Федерації до приведення їх у відповідність із цим Законом застосовуються в частині що не суперечить цьому Федеральному Закону. Новий Закон також зберіг дію статей 49-76 (закріплюють повноваження місцевої адміністрації) та статей 80-86 (регулюють питання територіального громадського самоврядування) Закону Російської Федерації "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації", які застосовуються в частині що не суперечить Конституції російської Федерації і новому федеральному закону, до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень, а також законів про регулювання здійснення місцевого самоврядування в формах передбачених статтями 24 і 27 Федерального закона.1В даних статтях містяться положення про зборах (сходах) громадян, про територіальне громадське самоврядування та інших формах участі населення у здійсненні місцевого самоврядування (ст.56).

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачає можливість тимчасового регулювання окремих відносин, передбачених даними
Законом. Згідно ст.57 Закону надалі до прийняття суб'єктами Російської
Федерації законів, передбачених цим Законом, питання, які підлягають регулюванню законами суб'єктів РФ, можуть регулюватися статутами муніципальних утворень, прийнятими відповідно до Конституції
РФ і даним Федеральним законом за

Сторінки: 1 2 3 4 5
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар