загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з муніципального права » Муніципальне право (шпори)

Муніципальне право (шпори)


1. Земське і міське самоврядування в дореволюційній Росії
Розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії дали поштовх земська і міська реформи Олександра II. Особливе місце в історії місцевого самоврядування в Росії займає XVI століття. В XVI столітті відбувається заміна годування, тобто системи місцевого управління через намісників іволостелей спеціальними органами самоврядування: губними і земськими установами.
Виборні губні установи утворювалися для переслідування розбійників та суду над ними. У 1555 р указом Івана IV система годівлі скасовується, і вводяться земські установи. Земські установи не мали всесословного характеру. Від участі в земських установах були відсторонені служиві люди.
Земські органи діяли, як правило, в межах волостей. Земська влада здійснювалася земськими старостами. Повноваження земських влади поширювалися на всі гілки управління: поліцейське, фінансове, економічне. Здійснювали вони й судову владу. В XVII столітті місцеве управління встановлюється система наказовому-воєводського управління на місцях. Воєвода, призначуваний центральною владою, спочатку здійснював контроль за губними і земськими органами, не втручаючись в сферу їх діяльності. Проте надалі воєвода робиться начальником по відношенню до губні установам, які були скасовані лише за Петра I.
У 1699 р в Москві була утворена Бурмистерская палата, яка була виборним органом. Бурмистерская палата була одночасно органом місцевого общинного управління м Москви виконувала функції центральної установи для управління містами держави. Їх влада поширювалася на всі недворянское, але вільне населення. В 20-х роках XVIII століття ці установи були замінені магістратами. Це були виборні станово-общинні установи міського самоврядування. В компетенцію магістратів входили питання: збір податей, поліція, суд, народна освіта. При цьому суд був відділений від адміністрації. Лише при Катерині II, в останній чверті XVIII століття, були закладені основи самоврядування, багато в чому визначили структуру місцевого управління на весь подальший період, аж до введення земських установ в 1864 р
Катерина II прагнула створити з усіх станів ряд місцевих організацій
("станових товариств"), надавши їм відомі права "по внутрішньому управлінню сих товариств", а також поклавши на ці організації здійснення більшості завдань місцевого управління. Становим товариствам було надано право заміщати за вибором значну частину посад губернської, міської та повітової адміністрації та суду. Були засновані губернські і повітові дворянські зібрання для вибору посадових осіб місцевої адміністрації і суду, а також для завідування становими потребами. Для управління становими справами засновувалися посади проводирів губернського і повітового дворянства.
Земська (1864 р) і міська (1870) реформи Олександра II переслідували мету здійснити децентралізацію управління та розвинути початку місцевого самоврядування в Росії. Положенням про губернські і повітових земських установах від 1 січня 1864 в губерніях і повітах створювалися земські органи: виборні земські зібрання (губернські, повітові) і обрані ними відповідні земські управи. Земське виборче право було зумовлене майновим цензом; вибори будувалися на становому початку.
Повітове земське зібрання складалося з земських гласних, що обираються: а) повітовими землевласниками; б) міськими товариствами; в) сільськими товариствами. Вибори проводилися відповідно на трьох виборчих з'їздах. При цьому у селян вибори були непрямі: голосні обиралися на з'їзді виборних від сільських товариств. У виборчих з'їздах не брали участь: а) особи молодше 25 років; б) особи, які перебувають під кримінальним слідством або судом; в) особи, зганьблені по суду або громадському вироку; г) іноземці, які не присягнули Росії. Чи не могли бути обрані до голосні: губернатори, віце-губернатори, члени губернських правлінь, губернські та повітові прокурори і чини місцевої поліції.
Земським органам самоврядування доручалося загальне завідування місцевими господарськими справами: 1) завідування майном, капіталами і грошовими зборами земства; 2) влаштування та утримання належать земству будівель, інших споруд і шляхів сполучення, які утримуються за рахунок земств; 3) заходи забезпечення народного продовольства; 4) завідування земськими благодійними установами; припинення жебрацтва; піклування про побудову церков;
5) піклування про розвиток місцевої торгівлі і промисловості; 6) участь у піклуванні про народну освіту, охорону здоров'я; 7) виконання покладених на земство потреб військового і цивільного управління; участь у справах про поштовий повинності; 8) розклад тих державних грошових зборів, які по губернії і повітах покладалося на земські установи; 9) призначення, розкладка, справляння та витрачання, на підставі
Статуту про земські повинності, місцевих зборів, для задоволення земських потреб та ін.
Земські та міські органи самоврядування були підпорядковані місцевій урядовій адміністрації, проте свою діяльність вони здійснювали під контролем урядової бюрократії в особі міністра внутрішніх справ і губернаторів. В межах своїх повноважень земські та міські органи самоврядування були самостійні. Закон визначав випадки і порядок, в яких їх дії і розпорядження підлягали затвердженню і контролю урядових органів.
Таким чином, існувало дві системи управління на місцях: 1) державне управління; 2) земське, міське самоврядування. При
Олександрі III були переглянуті і Положення про земських установах (1890 г.) і Міське положення (1892 г.). Ці реформи переслідували насамперед мета усунути ті недоліки, які виявила практика земського і міського самоврядування. Висувалася пропозиція визнати земське справу справою державною. Органами губернського земства були губернські земські збори і губернська земська управа.
Губернські земські збори складалося, під головуванням губернського предводителя дворянства. Головою управи міг бути обраний лише той, хто мав право вступу на державну службу, тобто за загальним правилом тільки дворянин або особа з вищою освітою. Земські установи повіту включали: земське зібрання і земську управу з складаються при ній установами.
Земське збори складалося з земських гласних, збиралося щорічно на одну сесію не пізніше жовтня місяця. Сесія тривала десять днів.
Губернатор міг її продовжити. Органи міське самоврядування включали: міську думу під головуванням міського голови. До складу міської думи крім виборних гласних входили також голова місцевої повітової управи і депутат від духовного відомства. Виконавчим органом місцевого самоврядування була міська управа, до складу якої входили від двох до шести членів (залежно від розміру міста). Головував у міській управі міський голова, який так само, як і члени управи обирався міською думою. При цьому обраними могли бути не тільки голосні, а й взагалі всі, хто має право участі в міських виборах. Термін повноважень міських органів самоврядування на відміну від земських, що обираються на три роки, був чотири роки. Міська дума відповідно до
Міське положення мала проводити не менше чотирьох і не більше 24 засідань протягом року.
Компетенція органів міського самоврядування в загальному була та ж, що і компетенція земств: на них покладалося задоволення потреб населення, видання обов'язкових для місцевих жителів постанов з питань протипожежним, санітарним та ін. Міські думи могли встановлювати збори : з нерухомого майна (не понад одного відсотка вартості або однієї десятої прибутковості); з промислових свідоцтв; з закладів трактирного промислу та ін. Урядова адміністрація в особі губернатора здійснювала нагляд за земським та міським самоврядуванням.
Губернатор стверджував на посаді членів управ і представляв на затвердження міністру внутрішніх справ голови губернської земської управи і міських голів губернських і обласних міст. Земські та міські управи були підзвітні представницьким органам самоврядування: земським зборам і міським дум. Губернатор вправі був призупинити рішення губернського по земським і міським справам присутності і направити справу міністру внутрішніх справ. Міністр небудь входив в Правлячий Сенат з поданням про скасування рішення губернського присутності, або пропонував губернатору привести його у виконання.
Контроль губернатора за діяльністю земських і міських органів самоврядування проявлявся також у тому, що ряд постанов, які приймаються представницькими органами земського та міського самоврядування, потребували затвердження губернатора.
Органами сільського суспільства були сільський сход і сільський староста.
Веденню сільського сходу підлягали насамперед справи господарські, пов'язані з володінням землею, прийом членів суспільства, питання про сімейні розділах і ін. Волость ж являла собою адміністративну одиницю.
Територія волості складалася з земель одного або декількох сільських товариств. В волостях налічувалося в середньому 20 000 чоловік. На волосному управлінні лежала турбота про виконання повинностей, покладених на селян, нагляд за сільськими посадовими особами та допомогу місцевій поліції.

2. Організація місцевої влади в радянський період
Характер і спрямованість процесів організації влади на місцях в Росії змінилися після Жовтня 1917 р Відразу одним ударом ліквідувати органи земського і міського самоврядування було не можна, особливо в тих районах, де нові органи влади - Ради - тільки ще створювалися. З 19 грудня
1917 функціонував спеціальний наркомат у справах самоврядування, який очолювали ліві есери. Наркомат місцевого самоврядування проіснував всього три місяці і був скасований після того, як ліві есери в березні 1918 р в знак протесту проти укладення Брестського миру вийшли зі складу радянського уряду.
Ліквідація старих органів самоврядування проводилась на основі циркуляра
Наркомату внутрішніх справ від 6 лютого 1918, відповідно до якого підлягали розпуску міські і земські органи самоврядування, які виступають проти Радянської влади. В основу організації влади на місцях був покладений принцип єдності системи Рад як органів державної влади.
Місцеві Ради та їх виконавчі комітети виступали як місцеві органи державної влади і управління, будучи структурною частиною єдиного централізованого державного апарату управління. Конституція РРФСР
1918 закріпила систему місцевих органів державної влади, яка включала обласні,

Сторінки: 1 2 3 4
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар