загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з новітньої історії та політології » Регіональна політика країн-членів ЄС

Регіональна політика країн-членів ЄС

Регіональна політика країн-членів ЄС

Уткін Е. А. Денисов А. Ф.

Політичні завдання

Для характеристики завдань регіональної політики необхідно розділити 15 країн ЄС на чотири великі групи:

Чотири так звані "інтегровані" країни (Ірландія, Греція, Португалія та Іспанія). Перераховані країни традиційно є найбільш слаборозвиненими країнами Європейського Союзу (у цих державах розташовані найбідніші регіони на території ЄС);

Дану групу утворюють Німеччина та Італія. Цих країни характеризуються великими внутрішніми відмінностями - між північчю і півднем Італії, а також між "старими" і "новими" землями Німеччини;

Дана група представлена ??територіями Фінляндії та Швеції. Цим державам можна дати наступну характеристику: низька щільність населення, обумовлена ??суворим кліматом і великою віддаленістю населених пунктів один від одного;

Австрія, Франція, Данія, Бенілюкс та Сполучене Королівство. Головні регіональні проблеми, що у цих країнах, зазвичай пов'язані зі структурними змінами економіки, а також з проблемами зайнятості населення.

В "інтегрованих" країнах регіональна політика проводиться в умовах слабкого розвитку національної економіки в порівнянні з іншими країнами-членами ЄС, тобто особлива увага приділяється проблемам національного економічного розвитку, рішенню же проблем регіонального розвитку відводиться другорядна роль . Наприклад, в Ірландії регіональна політика не виділяється в якості самостійного напрямку розвитку економіки. Першорядне значення приділяється розвитку національної промисловості, хоча і робляться кроки, спрямовані на встановлення рівномірності регіонального розвитку. В Португалії була розроблена чітка регіональна політика на період 1994 - 99 рр. Дана політика характеризувалася недостатністю забезпечення фінансовими ресурсами, в той час як ЄС фінансував проекти з розвитку національної конкурентоспроможності в галузі промисловості. Що стосується Іспанії, то тут найбільша увага приділяється проблемі збалансованого розвитку регіонів. Конституційний закон Іспанії свідчить, що громадські влади повинні "сприяти створенню умов, що сприяють більш рівномірному розподілу доходів", а для забезпечення реалізації принципу солідарності держава повинна "здійснювати контроль за встановленням справедливого та адекватного рівня економічної рівноваги між різними частинами країни".

Друга група країн (Німеччини та Італії), як вже було сказано раніше, характеризується високим ступенем відмінності щодо розвитку окремих регіонів. Конституції цих країн підкреслюють принципи справедливого розвитку, приділяючи тим самим велику увагу питанням регіональної політики. Згідно зі статтею 3 Конституції Італії держава зобов'язана "усувати всі перешкоди до ефективної участі всіх громадян в економічному, соціальному і політичному розвитку країни". Конституція Німеччини підкреслює необхідність "створити однакові умови для роботи і життя людей у ??всіх частинах країни". Таким чином, в якості першорядної задачі регіональної політики виділяється забезпечення можливості для структурно слабких регіонів брати активну участь у соціально-економічному розвитку країни шляхом мінімізації впливу негативних факторів, які пов'язані з положенням цих регіонів. Регіональна політика націлена на зміцнення економічного зростання структурно слабких районів. Для досягнення даної мети створюються довгострокові і конкурентоспроможні робочі місця, дозволяючи при цьому стабілізувати ситуацію на регіональному ринку праці та полегшити проведення структурних перетворень.

Відносно регіональної політики скандинавських країн можна сказати, що її головним напрямком є ??рішення Проблем видалених північних територій, хоча велика увага приділяється рівномірному розвитку регіонів по країні.

Політика, що проводиться в Швеції, спрямована на формування самостійного розвитку окремих регіонів в області економіки, приділяючи при цьому увагу розвитку економічно сильних і активно розвиваються компаній в найбільш слабо розвинених регіонах. Необхідно також зробити акцент на наступному факторі, який передбачає рівноправність в політиці країни.

Країни північної Європи не проводять настільки активну регіональну політику, так як проблема нерівномірного розвитку регіонів не так актуальна. Найбільша увага приділяється залученню інвестицій у внутрішні райони. У даній області регіональна політика є здебільшого процесом промислової реструктуризації регіонів. Політика регіонів в області "конкурентоспроможності" є складовою частиною підходу в рамках політики "відродження" і має яскраво виражену мету поліпшення конкурентоспроможності окремих регіонів.

Якщо проаналізувати становище в 15 країнах Європейського Союзу, то можна помітити, що регіональна політика практично в усіх країнах спрямована на створення умови, які дозволяють регіонам повністю реалізувати наявний у них потенціал і тим самим збільшити їх вклад в розвиток національної економіки. Можна сказати, що це і є головним завданням регіональної політики країн-членів ЄС. Важливою відмінністю між цими країнами є існування яскраво вираженого зобов'язання, що дозволяє забезпечити рівність регіонів.

Політичні принципи країн-членів ЄС

У країнах ЄС вироблені наступні політичні принципи, необхідні для досягнення поставлених цілей в області регіональної політики:

Вироблення надійної законодавчої бази для досягнення послідовності і прозорості проведеної політики. Регіональна політика неминуче включає в себе вибір слаборозвинених районів для виділення необхідних фінансових ресурсів. Даний вибір має здійснюватися відповідно до існуючого законодавства, Для проведення політики в галузі розвитку регіонів виробляються основні законодавчі норми, підкріплені більш докладними робочими директивами, створюючи тим самим законодавчі рамки для прийняття та обгрунтування політичних рішень. Наприклад, в Німеччині такі директиви містяться в "структурному плані" (Rahmenplan) і узгоджені федеральним урядом і урядами земель, і діють в рамках "Спільної оперативної групи" (GA, Gemeinschaftsaufgabe);

В якості одного з основоположних принципів регіональної політики виділяється наступний: виділення необхідної допомоги регіонам, які зазнають структурні зміни. Також найбільший акцент робиться на залучення додаткових інвестицій, аніж на довгострокове субсидування;

Регіональна економіка передбачає активний розвиток ринкових відносин. В якості одного з основоположних напрямків такої політики виділяється вдосконалення структури ринкових відносин. Метою є створення надійних і привабливих можливостей отримання роботи, а саме створення робочих місць. Даний напрямок політики знаходить підтримку в Директораті з політики ринкових відносин в країнах ЄС. Необхідно підкреслити, що існує невеликий ряд винятків, які не підкоряються правилам ринкової орієнтації. До подібних виключень можна віднести випадки, де проведення регіональної політики має позаекономічну мотивацію;

Даний принцип регіональної політики характеризує її просторову спрямованість. Обмеженість бюджетних джерел фінансування вимагає необхідність вибору між районами, які потребували допомоги. Для отримання фінансової підтримки необхідно чітко обгрунтувати критерії вибору району. Відповідно до "Директивами ЄС з надання допомоги національним регіонам":

- методологія визначення району була чіткою і об'єктивної, щоб дозволити Європейської Комісії оцінити її гідності;

- Зазначені показники повинні бути об'єктивними, суттєвими, підкріпленими надійними статистичними джерелами;

- Політика повинна проводитися щодо відповідних цілісних територіальних одиниць.

Регіональна політика передбачає наявність скоординованого політичного підходу. У країнах Європейського Союзу у вирішенні цих проблем бере участь Європейська Комісія - частково через діяльність Директорату з регіональної політики, а також через контролюючі функції Директорату з політики ринкових відносин. Для забезпечення ефективного розвитку економіки певного регіону потрібна фінансова підтримка не тільки державних органів, що займаються регіональною політикою, а й допомога широкого спектра осіб та організацій, зацікавлених у такому розвитку.

Структура управління

Державний устрій країни визначає рівень децентралізації або делегування повноважень в області регіональної політики.

Якщо розглядати приклад "інтегрованих" країн, то в Ірландії, Португалії та Греції використовується централізований підхід щодо питань регіональної політики. У Греції практично всю відповідальність за проведення регіональної політики покладено на Міністерство національної економіки. В 1989 була зроблена спроба передачі відповідальності за порівняно невеликі проекти на територіальний рівень. Проте впровадження такої практики зіткнулося з проблемою відсутності необхідного досвіду на місцях. Індустріальна політика в Ірландії здійснюється через державні відомства (IDA-Ireland і Enterprise Ireland), які підзвітні Міністру підприємництва та зайнятості. В Португалії вся відповідальність за проведення регіональної політики покладено на Генеральний директорат з регіонального розвитку Міністерства планування та регіонального розвитку. Це характеризує Португалію як централізовану унітарну державу.

Структура управління Італії та Німеччини докорінно відрізняється від структури управління "інтегрованих" країн. Це також знаходять своє відображення в рівні проведення регіональної політики: наприклад, у Німеччині відповідальність за проведення регіональної політики покладено на землі, а більшість елементів італійської системи носять централізований характер. В Італії напрямки регіональної політики з часом зазнали різні зміни, наприклад, закон, що стосується питань реформи державної адміністративної системи (Legge Bassanini) виділяє в якості однієї з чотирьох основних задач децентралізацію діяльності, яка проводиться в даний час центральним урядом. У Німеччині в якості основної функції федерального уряду в галузі регіональної політики виділяють у встановленні партнерських відносин із землями в рамках GA (Спільної оперативної групи). Комітет з планування визначає склад GA, розробляє проект щорічного Генерального плану, а також пріоритети регіонального розвитку. Проект Генерального плану містить у собі заходи й умови надання необхідної допомоги районам, карта районів, які потребують її. Фінансування даної регіональної політики здійснюється в рівних частках з двох сторін: з одного боку, Федеральним урядом і землею - з іншого боку. Адміністрації землі несе відповідальність за здійснення регіональної політики.

У Фінляндії Міністерство внутрішніх справ несе відповідальність за формування регіональної політики: координування регіональної політики, підготовка законодавства в даній області, визначення проблемних районів і т.д. Відповідальність за проведення регіональної політики покладено на різні центральні міністерства. Оскільки Регіони Фінляндії приймають окремі рішення (в рамках невеликих проектів), так як основні рішення приймаються централізовано.

У Швеції сформувалася наступна система, при якій регіональна адміністрація здійснює загальнонаціональні директиви. Міністерство промисловості і торгівлі займає чільне місце у всій системі. При цьому міністерстві створено підрозділи, до компетенції яких входить розробка регіональної політики щодо слаборозвинених районів, контроль за проведення політики та здійснення зв'язку з Європейською Комісією. Розробкою стратегією розвитку регіонів займаються Адміністративні поради графств (CAB). Для здійснення своєї політики вони отримують асигнування з бюджету.

Країни Північної Європи відрізняються великим досвідом в області проведено

Сторінки: 1 2 3 4 5
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар