загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з новітньої історії і політології "Регіональні політичні процеси в республіках Поволжя і Приуралля

Регіональні політичні процеси в республіках Поволжя і Приуралля

Регіональні політичні процеси в республіках Поволжя і Приуралля (порівняльне дослідження)

О.І. Зазнається

Процес становлення демократії в посткомуністичних країнах стикається з багатьма перешкодами. Очікуваний великими групами населення швидкий прорив в царство економічного достатку і демократичних свобод фактично не відбувся. Більш-менш успішний перехід до ринкової економіки і демократії помітний в деяких країнах Східної Європи. У державах СНД процес переходу до політичної демократії супроводжується гострою економічною кризою, зубожінням великих мас людей, ростом етнічного націоналізму, авторитарності в державному управлінні, зростанням числа конфліктів, відсутністю стабільності. Класичним прикладом такого стану справ є Росія і особливо деякі її регіони.

Ця Стаття досліджує динаміку політичних процесів шести республік Поволжя і Приуралля (Республіка Башкортостан, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія, Республіка Татарстан, Удмуртія, Чуваська Республіка). Ці республіки складають єдиний територіальний масив між Волгою і Уральськими горами. Вони мають тісні економічні, історичні та культурні зв'язки. Всі шість республік є суб'єктами Російської Федерації, мають власні конституції, договори з федеральним центром про розмежування предметів ведення і повноважень. У кожній з республік існує титульна етнічна група, змішаний склад населення. Місцеві політичні еліти впродовж останніх десяти років змагалися у створенні іміджу послідовного захисника інтересів своїх республік, за розширення повноважень та отримання більш незалежного статусу в Російській Федерації. Разом з тим вони тісно пов'язані між собою, підтримують один одного в побудові взаємин з федеральним центром. Значимість об'єкта дослідження полягає в тому, що на території цих республік проживає 8,4% населення країни (більше 12,5 мільйонів чоловік). Територія республік охоплює більше 320 тисяч квадратних кілометрів. Що відбуваються в цих республіках політичні процеси мають як безліч загальних, так і специфічних рис.

Республіки Поволжско-Уральського регіону в процесі переходу: до демократії чи авторитаризму?

Найхарактернішою рисою політичного життя республік Поволжя і Приуралля останніх років є відступ від демократичних принципів, згортання процесів лібералізації та демократизації (так звана «де-демократизація» ), результатом чого є формування в етнічних регіонах авторитарних регіональних режимів або режимів з переважанням авторитарних рис («авторитарна ситуація» ). За останні роки в шести республіках Поволжя і Приуралля (Башкортостан, Республіка Марій Ел, Мордовія, Татарстан, Удмуртія і Чувашія) зроблений відхід від продекларованих правлячими елітами ідей демократії в бік зниження народного представництва, ослаблення контролю за регіональними лідерами та їх командами, «видавлювання» опозиції та політичних партій з процесу прийняття рішень. Незважаючи на значну диверсифікацію внутрішньополітичних процесів в республіках Поволжя і Приуралля, можна виділити ряд загальних для всіх тенденцій дедемократизації.

Відбувається посилення юридичних повноважень і фактичної влади президента (Башкортостан, Марій Ел, Татарстан, Чувашія) або голови регіону (Мордовія; Удмуртія - до 15 жовтня 2000 г.). В руках регіонального лідера (президента, глави республіки, голови парламенту) знаходяться формування політики, кадрові питання, зосереджується значна політична, а часом і економічна влада. У всіх республіках саме від президента залежить цілком місцева політика. Напевно, не випадково в Башкортостані і Татарстані президентів називають "баба" (дідусями), підкреслюючи не тільки елемент мудрості літньої людини, але і вказівка ??на те, хто в "домі" хазяїн. Так, Президент Башкортостану Муртаза Рахімов заявив: «Так, я господар, народ мене вибрав, народ в мене повірив» .

Відбувається поступовий перехід до президентського типу поділу влади, коли й не так посилюються повноваження президента, скільки послаблюється або припиняється контроль республіканських парламентів над урядом. Про це свідчать зміни, внесені до Конституції Чуваської Республіки, нова Конституція Республіки Марій Ел (1995 г.), введення поста президента в Удмуртії, дрейф у бік президентської системи організації влади в Башкортостані і Татарстані. Так, в Татарстані протягом майже трьох місяців 1998 року пост прем'єр-міністра залишався вакантним, уряд в цей період очолював Президент РТ. Як було справедливо відмічено в літературе1, президентський тип влади не сприяє становленню демократії, що, на мій погляд, підтверджують приклади президентських республік між Волгою і Уралом.

Все республіки Поволжя і Приуралля є президентськими. Лише в Удмуртії до жовтня 2000 зберігалася парламентська система влади (вона багато в чому нагадувала «радянську» парламентську систему, в якій уряд формувався парламентом). У порівнянні з іншими російськими республіками, які ще на початку 1990-х рр. ввели інститут президента, в Удмуртії протягом останнього десятиліття велися суперечки з приводу необхідності цього інституту: це питання обговорювалося в Держраді Удмуртської Республіки в жовтні 1991, січні 1992, січні, листопаді та грудні 1993 року, протягом 1994 року, коли йшла робота над новим проектом Конституції республіки; в березні 1995 року був проведений референдум про введення поста президента, але через низьку явку виборців він не відбувся; в лютому 1998 року Держрада Удмуртії вирішив провести ще один референдум, але він не відбувся. Нарешті, в березні 2000 року в Удмуртії був проведений референдум про введення поста президента, на якому більшість громадян висловилися позитивно.

Принципу поділу влади повсюдно порушується, виконавча влада домінують над законодавчою владою, президент або глава республіки - над усіма державними органами. Ситуація обтяжується практично бездіяльністю судових органів, які могли б стримувати лідера. Так, в Республіці Татарстан правляча еліта вісім років противилася формуванню Конституційного суду республіки, хоча закон про нього прийнятий в 1992 році (Конституційний суд сформований лише влітку 2000 року). Позови про порушення в ході організації і проведення виборів у цих республіках судами задовольняються, незважаючи на численні скарги з боку громадян, партій і рухів.

Представницький характер місцевих парламентів знижується. Це проявляється в занятті посадовими особами виконавчих органів влади (переважно главами адміністрацій) місць в законодавчих зборах регіону. Так, дозволено (а на практиці - заохочується президентом) суміщення посади працівника виконавчої влади з депутатським мандатом в Башкортостані, Марій Ел, Татарстані, Чувашії. У ряді республік існують так звані адміністративно-територіальні округи (територія округу збігається з територією району чи міста; кількість адміністративно-територіальних округів відповідає кількості адміністративних одиниць: в Башкортостані їх 148 - по два депутати від кожного району або міста; в інших республіках від кожного району, міста обирається один депутат; всього їх в Марій Ел - 17, Татарстані - 63). В адміністративно-територіальних округах балотуються голови районних та міських адміністрацій та інші чиновники, що призводить у результаті до формування частково або повністю підлеглих регіональному лідеру асамблей, перетворенню парламентів в "ручних" і легко керованих з боку президента.

Ось що говорить Президент Татарстану Мінтімер Шаймієв з приводу обрання глав адміністрацій депутатами Держради РТ - парламенту республіки: «Абсурдно вимога заборонити головам адміністрацій обиратися депутатами до Державної Ради. Яке ми маємо право їм забороняти? Що, глави мають менше конституційних прав? Або голова адміністрації має менше заслуг, менше працює, ніж керівник руху або партії? Вони вирішують каждодневно безліч питань, з людьми працюють, турботу про них проявляють. І чому вони повинні мати менше прав, ніж ті люди, які сьогодні починають пред'являти вимоги? Ми ніколи не підемо шляхом заборони. Тим більше, що якщо главу адміністрації не оберуть депутатом, то главою я його і не залишу » 2. (Глави адміністрацій призначаються і знімаються зі своїх посад Президентом РТ.)

Спостерігається відхід від принципу професійного парламенту: в конституціях Мордовії, Татарстану, Чувашії міститься положення про те, що депутати здійснюють свої повноваження, "як правило ", не пориваючи зі своєю виробничою і службовою діяльністю. Частково професійний парламент існує в Марій Ел і Удмуртії. Одна палата Державних зборів Республіки Башкортостан складається з професійних депутатів (Законодавча Палата), інша - з депутатовсовместітелей (Палата Представників). Формування непрофесійних республіканських парламентів не сприяє підвищенню якості законотворчої роботи, а перетворює парламент в простого статиста, штампує раніше підготовлені проекти законів.

Законодавчі асамблеї розглядуваних мною республік носять непартійний (або псевдопартійний) характер: опозиційні влади партії вкрай рідко складають більшість. За останні роки правлячим елітам вдається «видавити» партії з місцевих парламентів через механізм адміністративного контролю за виборами. Так, в парламенті Татарстану першого скликання існували великі партійні фракції та групи, а вже в парламенті другого (1995-2000) і третього скликання (обраний 19 грудня 1999) партійних фракцій немає. Аналогічна картина - в Чувашії: у парламенті Чувашії першого скликання, обраному в червні 1994 року, більшість місць належало КПРФ і Аграрної партії і правоцентристського руху «Згода» . У той період Держрада Чувашії перебував у жорсткій опозиції до Президента Чувашії Миколі Федорову. Після виборів 12 липня 1998 серед депутатів залишилося лише 8 членів КПРФ (всього депутатів в Держраді Чувашії 87). Сьогодні відсутні партійні фракції і в парламенті Башкортостану. Навіть в ті роки (1993-1995), коли 8 з 30 депутатів Госсобрания Марій Ел обиралися за партійними списками, роль партій в парламенті республіки була невелика.

Опозиція в республіках втрачає завойовані позиції. В даний час вона слабка, її роль в місцевій політиці незначна, відчутні результати її діяльності відсутні. Про це говорять, зокрема, вибори, на яких опозиційні влади кандидати часто сходять з дистанції ще до дня голосування (Башкортостан, Мордовія, Татарстан); перемога пропрезидентського варіанту Конституції Республіки Марій Ел; перемога Президента Чуваської Республіки Миколи Федорова на референдумі про скасування посади Президента ЧР. Влада вживає різні форми впливу на опозицію: ігнорування

Сторінки: 1 2 3 4
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар