загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Решта реферати » Нормативний і позитивний підхід при аналізі діяльності держави

Нормативний і позитивний підхід при аналізі діяльності держави

ДОСЛІДЖЕННЯ ЕКОНОМІКИ ДЕРЖАВНОГО СЕКТОРА.

Дослідження економіки державного сектора ведеться в трьох напрямках:

1. Виявлення того, які види діяльності здійснюються державним сектором і як вони організовуються. Складність операцій держави настільки велика, що важко оцінити, які його сумарні витрати і на що вони йдуть. Тільки бюджет федерального уряду - документ, що містить понад 1000 сторінок, а всередині бюджету непросто розмежувати види діяльності. Якісь із них здійснюються декількома різними міністерствами або установами. Наукові дослідження, наприклад, фінансуються Міністерством оборони, Національним науковим фондом,
Національним інститутом здоров'я та Національним управлінням з повітроплавання і космосу та ін. Такий адміністративний орган як, наприклад,
Міністерства охорони здоров'я та гуманітарних послуг, вживає мільярд різних дій, деякі з яких тільки досить віддалено пов'язані один з одним.

2. Розуміння і прогнозування всіх наслідків державної діяльності (наскільки це можливо). Коли корпорація обкладається податком, хто несе його вантаж? Навряд чи податок спрямований просто на те, щоб зменшити прибуток корпорації. Більш ймовірно, що, принаймні, частина податку буде перекладена на споживачів за допомогою більш високих цін або, можливо, буде знижена заробітна плата персоналу компанії. Коли держава приймає закон про контроль над рентою, якими будуть довгострокові наслідки? Зрештою чи будуть ті, хто орендує, більш забезпечені?
Які наслідки зміни державою пенсійного віку для соціального забезпечення? Що відбудеться при введенні плати за навчання в університетах штатів? Що піде за наданням безкоштовного медичного обслуговування престарілим?

Наслідки державної політики часто занадто труднопредсказуемости. Часто виникають розбіжності в думках з приводу того, якими будуть ці наслідки. Дійсно, навіть після того як проект вже починає працювати, нерідко немає єдиної думки про те, які його результати.

3. Оцінка альтернативних стратегій. Щоб зробити це, потрібно не тільки знати наслідки альтернативних стратегій, але і розробити критерії їх оцінки. По-перше, ми повинні розуміти цілі державної політики, потім знати ступінь, в якій конкретна пропозиція відповідає або здається, що відповідає, цим критеріям. Але навіть цього недостатньо.
Багато пропозиції мають результати, відмінні від тих, які передбачалися, і потрібно знати, як їх прогнозувати і оцінювати.

НОРМАТИВНА ЕКОНОМІКА В ПОРІВНЯННІ З ПОЗИТИВНОЇ ЕКОНОМІКОЮ.

Розмежування між аналізом наслідків державної політики та виробленням висновки про доцільність конкретних державних стратегій є суттєвим. Перший вид аналізу часто називається позитивною економікою, а другий - нормативної економікою (або економікою добробуту). Позитивна економіка являє собою не тільки аналіз наслідків конкретної державної політики, а й опис діяльності державного сектора і тих політичних і економічних сил, які практично здійснюють ці програми. Коли економісти виходять за рамки позитивного економічного аналізу, вони переходять в сферу нормативної економіки. Нормативна економіка пов'язана з оцінкою того, наскільки успішно здійснюються різні програми, а також з виробленням нової стратегії, яка краще відповідає певним цілям.

В нормативної економіці робляться твердження типу: «Якщо держава прагне до обмеження імпорту нафти з найменшими витратами для держави та споживачів, то в такому випадку переважні тарифи, а не квоти» чи «якщо сільськогосподарські програми спрямовані на підтримання найбідніших фермерів, то система цінової підтримки менш приваблива порівняно з системою належним чином розроблених трансфертних доходів » . Іншими словами, в нормативної економіці порівнюється, в якій мірі різні державні програми відповідають бажаним цілям, і з'ясовується, які програми краще їх досягають. У позитивній економіці, навпаки, існують твердження типу: «введення квот на нафту в 1250-і рр призвело до підвищення цін на внутрішньому ринку і більш швидкого виснаження наших природних ресурсів» . Такі твердження просто описують результати програми без оцінки того, як вона відповідала наміченим цілям. Відсутні судження про бажаність чи небажаність отриманих результатів.

Коли економісти роблять такі твердження, вони прагнуть не вводити свої власні критерії, свої власні оцінки. Часто вони розглядають себе в якості тих, хто чисто технічно допомагає в досягненні поставлених цілей тим, хто формує політику.

В теж час економісти часто коментують цілі, які висувають політики і ті, хто відповідає за формування політики в області економіки; іноді поставлені політиками цілі не є їх дійсними цілями. Тоді існує певний підтекст. Економісти можуть використовувати той факт, що якась програма відрізняється від тієї, яка повинна б бути розробленою для досягнення поставленої мети, щоб вказати на те, що «справжня» мета інша. В такому випадку вони, аналізуючи наслідки програми, роблять висновки про її дійсних цілях.

Економісти також прагнуть побачити, якою мірою різні цілі можуть конфліктувати одна з іншою, і якщо таке протиріччя має місце, вони намагаються запропонувати шляхи усунення цих конфліктів.
Економісти також намагаються уточнити весь спектр характеристик програм з альтернативними властивостями і усвідомити, які властивості є основоположними, а які можуть бути похідними від інших, більш фундаментальних. Робота економістів над цими питаннями часто схоже з аналогічною роботою філософів від політики.

Ці два підходи, позитивний і нормативний, взаємно доповнюють один одного. Щоб судити про те, які заходи слід вжити державі, потрібно знати про наслідки різних державних дій.
Потрібно вміти точно описати, що станеться, якщо держава введе той чи інший податок або спробувати субсидувати ту чи іншу галузь промисловості.

Деякі приклади можуть допомогти уточнити область застосування позитивної та нормативної економіки. Припустимо, що конгрес розглядає збільшення податку на сигарети або спиртні напої. Позитивна економіка розглядає такі проблеми, як:
А) наскільки збільшаться ціни на сигарети або спиртні напої?
Б) як це відіб'ється на попиті на сигарети або алкоголь?
В) чи витрачають особи з нижчими доходами на куріння і алкогольні напої більшу частину своїх доходів, ніж в подібній ситуації особи з більш високими доходами?
Г) які найбільш ймовірні наслідки збільшення цього податку для прибутку в тютюновій промисловості чи у виробництві спиртних напоїв?
Д) як позначиться податок на сигарети, на цінах на тютюн і на доході виробників тютюну? Або податок на алкогольні напої - на їх ціні і, отже, на доході винокурів і пивоварів?
Е) якими будуть наслідки зменшення куріння для захворювань раком легенів і хвороб серця? Яка частка відповідних медичних витрат припадає прямо або побічно на державу як таку? Як позначиться зменшення вживання алкогольних напоїв на частоті дорожніх пригод і на відповідних медичних витратах? Який вплив матиме збільшення тривалості життя завдяки скороченню вживання сигарет на систему соціального забезпечення?

З іншого боку, нормативна економіка займається якісною оцінкою цих різноманітних наслідків, а також виробленням суджень про доцільність змін податку:
А) якщо нашою основною метою у виборі податків є їх наслідки для бідних, то який податок предпочтительней - на спиртні напої або тютюнові вироби?
Б) якщо нашою основною турботою при виборі податків є з'ясування того, як податок змінює поведінку зацікавлених осіб (порівняно з поведінкою за відсутності податку), то який податок переважніше - на спиртні напої або тютюнові вироби?
В) який з двох податків краще з точки зору скорочення медичних витрат?
Г) чи існують інші, більш прийнятні податки, крім зазначених, для досягнення тієї чи іншої конкретної мети держави?

Як другий приклад припустимо, що держава розглядає питання про зменшення забруднення навколишнього середовища сталеливарними фірмами - накласти на них штраф або, навпаки, субсидувати придбання обладнання, що зменшує забруднення, щоб зробити їх виробництво менш шкідливим. Позитивна економіка зачіпає такі проблеми:
А) як штрафи (або субсидії) різних розмірів відіб'ються на скороченні рівня забруднення?
Б) наскільки завдяки накладенню штрафів зростає ціна на сталь?
В) в якій мірі зліт цін зменшить попит на сталь в США?
Г) як вплине це зменшення попиту на зайнятість і прибуток в сталеливарній промисловості?
Д) скільки готові платити за скорочення рівня забруднення ті, хто живе в околицях сталеливарних підприємств? Іншими словами, наскільки їм це вигідно?

Нормативна економіка в свою чергу знову концентрує увагу на оцінці різних результатів:
А) якщо нас турбують, насамперед, бідні, то яка система податків або субсидій була б предпочтительней? Бідних як споживачів зачіпають зміни цін на всі товари, при виробництві яких використовується сталь.
Так як вони, найімовірніше, живуть поблизу сталеливарних підприємств, забруднення торкнеться їх з більшою ймовірністю, ніж багатих. Але, якщо штраф зменшує попит на сталь і робочу силу в сталеливарній промисловості, найбідніші некваліфіковані робітники будуть тими, хто постраждає більше за інших. Як ми підсумовуємо всі ці наслідки? І який рівень податку або субсидії оптимальний для добробуту бідних?
Б) якщо нас турбує максимізація національного доходу, то яка система - податків або субсидій - була б предпочтительней? Або відмовитися від обох? І знову якщо бажано мати те чи інше, то який той рівень податків або субсидій, який максимізує національний дохід?

Цей приклад типовий для багатьох ситуацій, з якими ми стикаємося при аналізі економічної політики: існує хтось, хто набуває блага (ті, хто тепер може дихати більш чистим повітрям), і ті, хто втрачає (споживачі , що платять вищі ціни; виробники, які отримують менше прибутку; робітники, що втрачають свої місця). Нормативна економіка має справу зі створенням системи методів, за

Сторінки: 1 2 3
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар