загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з юриспруденції » Приватизація державної та муніципальної власності

Приватизація державної та муніципальної власності

Приватизація державної та муніципальної власності

Введення

В останні десятиліття в нашій державі відбулися докорінні зміни, пов'язані з перехід нашої країни від командно-адміністративної системи економіки до ринкової моделі економічних відносин. Для здійснення цього переходу необхідно, перш за все, необхідно було створити конкурентне ринкове середовище шляхом побудови нових відносин власності, демонополізації економіки, усунення виняткового становища державних підприємств.

Саме приватизаційна реформа стала «важелем» , «основною рушійною силою» корінних перетворень, серцевиною економічної реформи. Взагалі, приватизація являє собою процес реформування державної власності шляхом передачі державної власності шляхом передачі державного майна у власність громадян та юридичних осіб (приватну власність) в цілях формування шару нових власників і звільнення держави від витрат за змістом частини майна (неефективне виробництво і ін.) І управлінню ним.

Приватизаційна реформа в Росії пройшла не зовсім так, як замислювалося її ідеологами і організаторами, і в нашому суспільстві зараз все частіше можна почути висловлювання з приводу не законності проведеної приватизації, її економічної та політичної не доцільно, а деякі відомі політичні діячі висловлюються за перегляд підсумків проведеної приватизації.

Російська приватизація відрізняється суперечливістю нормативно-правових актів про приватизацію, тому однією з мети своєї курсової роботи я ставлю - показати еволюцію російського законодавства про приватизацію, так само проаналізувати норми законодавства з цього питання, а так само показати приватизацію державного та муніципального майна з практичної точки зору - тобто розкрити процес приватизації в Росії та оцінити її підсумки.

Глава 1

1.1.Понятие приватизації державного та муніципального майна

В економічному сенсі під приватизацією розуміється перетворення відносин власності шляхом передачі або продажу на різних умовах державної та муніципальної власності приватним і колективним господарюючим суб'єктам » [1].

Оскільки до початку 90-х років XX в. найбільш актуальним для економіки країни було питання про приватизацію підприємств, перший закон у цій сфері - Закон РРФСР від 3 липня 1991 № 15314 «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств» стосувався підприємств, їх майна, а не інших видів державного та муніципального майна. У ньому зовсім не згадувалися, наприклад, земельні ділянки, включаючи ті, на яких підприємства розміщені.

Відповідно з цим Законом під приватизацією розумілося придбання громадянами, акціонерними товариствами (товариствами) у держави в приватну власність підприємств як майнових комплексів, а також інших об'єктів: цехів, виробництв, ділянок, устаткування, будівель, споруд, матеріальних і нематеріальних активів підприємств, часток (паїв, акцій) держави в капіталі акціонерних товариств (товариств) та ін.

Дане визначення містило в собі ряд недоліків, в тому числі:

невиправдане обмеження кола осіб, що були набувачами державного майна - не вказані, наприклад, виробничі кооперативи, хоча ця організаційно-правова форма була дуже поширена ще з часів СРСР;

Використання неюридичної термінології у визначенні об'єктів приватизації (цех, дільниця тощо);

Відсутність вказівки на оплатне відносин, пов'язаних з приватизацією державного майна - допускалася безоплатна передача частини акцій членам трудового колективу при акціонуванні підприємств.

Акцент у визначенні приватизації робився на придбанні об'єктів у приватну власність, а не на доцільному в кожному окремому випадку відчуженні державного та муніципального майна.

Приватизація ініціювалася органами виконавчої влади, зацікавленими юридичними та фізичними особами, які подавали заявки на приватизацію конкретного об'єкта уповноваженому приймати рішення про це державному органу. В Законі про приватизацію 1991 містився закритий перелік підстав для відмови зацікавленим особам у прийнятті рішень про приватизацію. Серед них не було такої підстави для відмови у приватизації, як її недоцільність. Якщо приватизація об'єкта не була законодавчо заборонена, а особа, яка подала заявку, не обмежена в силу закону виступати в якості покупця, позитивне рішення про приватизацію повинно було бути прийнято. Можна сказати, що у відповідних випадках приватизація для держави була фактично обов'язковою. Держава, таким чином, гарантувало право громадян і юридичних осіб реально придбати підприємства, їх частини в свою власність

В Цивільному Кодексі приватизація державного та муніципального майна розуміється як передача майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, його власником у власність громадян та юридичних осіб у порядку, передбаченому законами про приватизацію державного та муніципального майна. Дане розуміння приватизації, усуваючи ряд юридичних недоліків термінології, все ж вимагало додаткової деталізації в спеціальному законодавстві. Модифікація законодавства.

Федеральний закон від 21 липня 1997 «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна» 1 істотно змінив поняття приватизації. Приватизація - це оплатне відчуження державного або муніципального майна (об'єктів приватизації) у власність фізичних та юридичних осіб. Із зазначеного визначення випливає, що:

приватизація носить БЕЗОПЛАТНО характер;

Приватизація як процес являє собою діяльність держави і муніципальних утворень, спрямовану на зменшення частки власності цих публічно-правових утворень в економіці країни.

Хотілося б, що Закон про приватизацію 1997 зберігав заявкову систему ініціювання приватизації та вичерпний перелік підстав для відмови у прийнятті рішень про приватизацію.

Нині чинний Федеральний закон від 21 грудня 2001 г. «Про приватизацію державного та муніципального майна» розуміє під приватизацією державного та муніципального майна оплатне відчуження перебуває Російської Федерації, її суб'єктів або муніципальних утворень майна (об'єктів приватизації) у власність фізичних та / або юридичних осіб.

Скасована заявочна система приватизації. Зацікавлені особи зараз вправі подавати не заявки на приватизацію, а виходити з пропозиціями про приватизацію. В свою чергу, ці пропозиції можуть бути враховані або, навпаки, не враховані при розробці прогнозного плану (програми) приватизації федерального майна. Закон не містить переліку підстав для відмови у приватизації.

Я хотіла б відзначити, що Закон говорить про передачу державного та муніципального майна у власність фізичних та юридичних осіб (а не в приватну власність). Пояснюється це, очевидно, тим, що здобувати це майно можуть суб'єкти інших форм власності: адже Конституція РФ, крім державної, муніципальної та приватної власності, допускає існування й інших форм власності (ст. 8 Конституції РФ).

Сфера дії Закону про приватизацію 2001 (як і його попередника - Закону 1997 г.) окреслюється не прямо, а перерахуванням відносин, що виникають при відчуженні державного та муніципального майна, на які цей Закон не поширюється . Наприклад, регулюються іншими законами приватизація житлового фонду та майна державного резерву, державного майна, що знаходиться за межами Росії, та інші випадки відчуження, зазначені в законі.

Законодавство про приватизацію не поширюється на відносини, що виникають при відчуженні:

державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними і муніципальними установами майна, закріпленого за ними в господарському віданні або оперативному управлінні;

Державного та муніципального майна на підставі судового рішення.

Відчуження державного та муніципального майна в зазначених випадках регулюється іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами. Наприклад, відчуження майна державного підприємства, визнаного в установленому порядку банкрутом, регулюється о а банкрутство, а не законодавством про приватизацію. Таким чином, зазначені відносини не підпадають під поняття приватизації.

1.2.Развитие законодавства Російської Федерації про приватизацію державного та муніципального майна

Правове регулювання приватизації державних і муніципальних підприємств здійснюється нормативними актами різного рівня: федеральними законами, указами Президента, постановами Уряди РФ. Законодавство про приватизацію має специфіку, регулюючи відносини, в яких держава відіграє чільну роль. Звідси виникає питання до якої категорії законодавства можна віднести законодавство про приватизацію? Відповісти на це питання можливо в тому випадку, якщо ми визначимо які відносини регулює законодавство про приватизацію. Зокрема, Федеральний закон «Про приватизацію державного та муніципального майна» 2001 року який складає основу приватизаційного законодавства, містить норми: регулюючі діяльність державних і муніципальних органів; стосуються їх прав і обов'язків у сфері управління та реалізації повноважень; пов'язані з організаційно-управлінською діяльністю (повноваження органів з управління майном, інших державних органів у сфері приватизації). Ці відносини є адміністративними, виникають між різними державними (муніципальними) органами у сфері управління і характеризуються методом влади та підпорядкування. Іншу групу відносин, регульованих законодавством про приватизацію, складають цивільні правовідносини, що виникають між рівноправними суб'єктами у зв'язку з переходом прав власності на приватизоване майно.

Таким чином, можна зробити висновок, що законодавство про приватизацію містить як цивільно-правові, так і адміністративно-правові норми, що визначають приватні та публічні відносини окремих осіб. Крім того, законодавство про приватизацію містить також норми, регулюючі інші види відносин: фінансово-бюджетні відносини (в частині визначення нормативів та порядку розподілу які поступили від приватизації коштів), відносини в частині використання об'єктів культурної або соціально-побутового призначення і т.д. Чи означає це, що законодавство про приватизацію можна виділити в якусь особливу категорію? [2]

В юридичній літературі висловлювалася точка зору, що законодавство про приватизацію носить яскраво виражений адміністративно-правовий характер і не може бути віднесено до цивільного законодавства, а являє собою розділ господарського законодавства, до складу якого входять акти Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень [3]. В обгрунтування цього наводяться положення абз. 2 п. 3 ст. 96 ГК РФ про можливе особливому регулюванні правового становища акціонерних товариств, створених шляхом приватизації державних і муніципальних підприємств, а також положення ст. 217 ГК РФ про пріоритет приватизаційних норм перед нормами ЦК РФ стосовно порядку набуття і припинення права власності. Однак з даною позицією важко погодитися. Дійсно, регулювання діяльності держави та інших суб'єктів при приватизації державного та муніципального майна вимагає особливих законодавчих правил, які враховують специфіку даних відносин. Необхідно відзначити, що крім приватизації існують і інші окремі види діяльності: антимонопольна діяльність, діяльність з постачання електроенергією, газом, діяльність

Сторінки: 1 2 3 4 5 6
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар