загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з юриспруденції » Адміністративно-правові форми в діяльності виконавчої влади, державного управління

Адміністративно-правові форми в діяльності виконавчої влади, державного управління

Адміністративно-правові форми в діяльності виконавчої влади, державного управління

BC Четвериков

Органи виконавчої влади, державного управління з предметів ведення і в обсязі своїх повноважень реалізують певні завдання і функції держави. Наприклад, до загальних функцій державного управління відносять: прогнозування, планування, вироблення, обгрунтування і прийняття рішення, організацію його виконання, контроль результатів, координацію, взаємодію, правове регулювання, матеріально-технічне забезпечення та інші. Звичайно, ці функції не можуть бути реалізовані без збору, обробки та аналізу інформації, тобто роботи з інформацією, тому деякі автори виділяють збір і аналіз інформації в самостійну функцію. Адміністративно-правове регулювання відносин, процесів, взаємозв'язків в роботі з інформацією підвищує ефективність і упорядкованість реалізації функцій і завдань державного управління. Здійснення цих функцій відбувається в конкретних формах управлінської діяльності, які регламентуються правовими і організаційно-правовими актами в цілях їх впорядкованості та результативності, а також організаційно-технічними формами і ресурсним забезпеченням (фінансовим, матеріально-технічним і іншим).

Форми управлінської діяльності являють собою зовнішні і стійко фіксуються прояви впливів в процесі діяльності органів виконавчої влади, державного управління, адміністрацій органів МСУ з формування цілей та реалізації функцій і завдань державного управління.

За формами виконавчої діяльності можна в якійсь мірі судити що, і як треба робити. Серед форм управлінської діяльності зазвичай виділяють:

1 - встановлення норм права (правотворчість або нормотворчість);

2 - застосування норм права (правозастосовна або правоохоронна діяльність, прийняття індивідуальних актів управління);

3 - здійснення організаційно-штатних дій;

4 - здійснення організаційно-технічних заходів;

5 - здійснення матеріально-технічного забезпечення цих дій.

Ці перелічені форми доцільніше об'єднати в дві форми:

- правову форму, за допомогою, якої закріплюються рішення і дії, що мають юридичний зміст і наслідки. В них містяться адміністративно-правові норми, що регулюють однотипні управлінські відносини в діяльності органів виконавчої влади, державного управління та адміністрацій органів МСУ;

- неправову форму (організаційно-технічну та матеріально-технічного забезпечення).

Організаційно-правова є змішаною формою впливу. Наприклад, розробка оптимальної організаційної структури та затвердження правовим актом штатної чисельності територіального органу державного управління. Поряд з прийняттям правових актів іноді вживають термін «юридично значимі дії» . Наприклад, реєстрація скарги громадянина, видача довідки і т.п. Крім того, органи виконавчої влади, їх посадові особи крім видання управлінських актів здійснюють досить велику кількість дій юридичного характеру, які не відносяться до правових актів, проте тягнуть юридичні наслідки. Наприклад, реєстрація юридичних осіб, видача ліцензій, спеціальних прав і багато іншого, що також відноситься за змістом до функції регулювання.

За допомогою правових форм закріплюються і реалізуються багато цілі, завдання та функції органів виконавчої влади, державного управління, адміністрацій органів МСУ. Застосування різних форм управлінської діяльності відображає творчий характер державного управління, але спочатку забезпечується юридичної регламентацією. При цьому, як правило, правові форми приймаються в певному установленому організаційному порядку. Цей порядок визначено відповідними регламентами діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Порушення закріпленого в регламенті порядку прийняття правової форми акта управління, ставить під питання законність її застосування.

Тому кожен вид державної діяльності також характеризується у відповідних регламентах певними формами видаються правових актів. Принцип поділу влади передбачає не тільки їх самостійну функціональну значимість, а й їх відмінність у формах прийнятих ними нормативно-правових актів. Наприклад, діяльність органів законодавчої влади здійснюється у формі прийняття законів і постанов. Президент РФ приймає укази і розпорядження. Уряд РФ приймає постанову і розпорядження. Суд здійснює правосуддя у формі прийняття рішень, постанов, вироків, окремих ухвал. Органи виконавчої влади, здійснюють функції державного управління як зовнішньої спрямованості, так і внутриорганизационного характеру. Ця діяльність за змістом і є реалізовані ними управлінські функції, в рамках здійснення прав і обов'язків в межах своєї повноважень. Отже, зовні виражені дії органу виконавчої влади, здійснювані в рамках своїх повноважень з предметів ведення і оформлення в певному порядку, є також правовою формою управлінської діяльності.

У правових формах проявляється односторонній державно-владний характер. Розробка і прийняття (їх реєстрація та опублікування) таких нормативно-правових актів, обумовлює за наявності юридичних фактів і подій виникнення, зміну або припинення адміністративних правовідносин між суб'єктом і об'єктом управлінських відносин

Правові форми державного управління класифікуються за змістом, мети і способу вираження (11, с. 156).

За змістом правові форми актів виконавчої влади, державного управління можна класифікувати так:

- правотворческая діяльність, що полягає в розробці і прийнятті нових норм;

- удосконалення існуючих, їх зміну і доповнення чинних актів управління;

- правозастосовна.

Правотворчество (нормотворчість) являє собою складний процес певної послідовності правових дій. Це, перш за все, прийняття рішення компетентним органом про актуальність розробки проекту нормативного акта управління, може бути запропонований такий проект в результаті захисту дисертації. Проект тексту нормативного акта управління готується із залученням фахівців, обговорюється, допрацьовується, узгоджується, обговорюється і приймається в правотворческом органі, реєструється в Мін'юсті Росії і опубліковується у відповідних видавництвах. При прийнятті актів управління єдиноначальником в обсязі повноважень і компетенції цей процес нормотворчості більш спрощений. Наприклад, міністра Міністерства освіти РФ про затвердження штатної чисельності і фонду оплати підрозділів міністерства.

Така правова форма управлінської діяльності, як розгляд уповноваженим органом або посадовою особою справи про адміністративне правопорушення та прийнятті рішення про адміністративне покарання правопорушника називається правозастосовчої формою. Такі акти управління також входять в категорію індивідуальних актів. Вони породжують, змінюють або припиняють правовідносини для конкретної фізичної або юридичної особи. Наприклад, індивідуальним актом є видання наказу про призначення державного службовця на посаду, так як з цим юридичним фактом пов'язується виникнення у службовця правовідносин, що дозволяють здійснювати певні повноваження, що мають державно-владний характер.

Розробка та прийняття нормативних правових актів, і видання індивідуальних правових актів та організаційно-правової актів - це основні і найбільш значущі правові форми здійснення діяльності виконавчої влади, державного управління, адміністрацій органів МСУ. Але існують і інші: наприклад, адміністративні процедури (порядок проведення конкурсу на отримання державного замовлення); уявлення обов'язкових статистичних та бухгалтерських звітів; здійснення обов'язкової державної реєстрації; видача документів, що підтверджують наявність будь-якого спеціального права (на водіння транспортних засобів, на полювання). У всіх цих випадках також виражається характерне для виконавчо-розпорядчої діяльності юридичне волевиявлення органу виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ.

Особливо слід виділити укладання адміністративних договорів як особливу правову форму регулювання адміністративно-правових відносин, яка на відміну від звичайних односторонньо владних правових актів має між суб'єктами рівність відносин.

До неправовим формам управління відносяться, перш за все, різного роду організаційно-технічні дії, які часто зустрічаються в повсякденній діяльності органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ. Це не означає, що ці форми взагалі не регламентуються нормами права. Такі форми діяльності не породжують, не змінюють і не припиняють адміністративні правовідносини. Ці дії не розглядаються як форм правового регулювання або впливу. Наприклад, розробка і прийняття методичних рекомендацій щодо складання протоколу про адміністративні правопорушення в митній, податковій сфері або безпеці дорожнього руху.

Виконавча діяльність, державне управління є підзаконної діяльністю, уповноваженою здійснювати розпорядчі функції. Ця діяльність здійснюється в рамках чинного законодавства з питань, що входять до компетенції конкретного органу виконавчої влади, державного управління або адміністрації органів МСУ. В цілому організаторська діяльність цих органів управління спирається на правові форми (акти управління), але багато організаційні заходи не вимагають такого правового оформлення, але без них не можуть бути успішно реалізовані правові форми управління, так як основним механізмом реалізації правових форм найчастіше є організаційні та матеріально-Технічні операції чи дії.

До організаційних заходів належать: розробка програм в різній сфері управлінської діяльності, планування, проведення оперативних нарад, контроль, перевірка виконання, роз'яснення тих чи інших завдань або заходів, навчання, координація та забезпечення взаємодії, вивчення і узагальнення передового досвіду роботи, підбір і розстановка кадрів і т.п. Організаційні заходи з упорядкування та узгодженню дій суб'єктів та об'єктів органів виконавчої влади, державного управління, адміністрацій органів МСУ - це найважливіша повсякденна діяльність покликана забезпечити їх ефективну діяльність з предметів ведення, в обсязі їх повноважень та порядку визначеному законом.

Не менш важливою, ніж організаційні форми в діяльності органу виконавчої влади, державного управління, є питання фінансування та матеріально-технічного забезпечення. Вони носять допоміжний або забезпечує характер в процесі організації управлінської діяльності. Це стосується, перш за все, до фінансування заходів, ведення діловодства, реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян, складання різних довідок, аналітичних оглядів, звітів, робота з інформацією, в тому числі з комп'ютерною інформацією та іншими видами допоміжних робіт, без яких неможливо здійснення управлінської діяльності взагалі.

Робота з інформацією останнім часом набула особливої ??актуальності і значимість, без застосування кількісних методів, сучасних комп'ютерних засобів і нових інформаційних технологій проблематично вирішувати питання підвищення ефективності управлінської діяльності в державі і суспільстві в цілому.

У зв'язку з цим необхідно вести постійну дослідницьку роботу по вдосконалення різних форм управлінської діяльності органів державної влади як основного гаранта забезпечення прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб як суб'єктів адміністративного права.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту referat

загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар