загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з підприємництва » Організаційно-правові форми державного підприємництва

Організаційно-правові форми державного підприємництва

В результаті проведення" ваучерної "приватизації вирішена одна з основних завдань економічної реформи - створена необхідна для функціонування ринку "критична маса" приватизованих підприємств. Близько 70 відсотків зайнятих у промисловості до 1 липня 1994 працюватимуть на повністю або частково приватизованих підприємствах, частка яких у загальному обсязі вартості майна складе приблизно 60 - 70 відсотків.
Наступаючий період грошової приватизації в силу природних причин (приватизація за гроші має набагато менший попит, ніж за чеки) призведе до різкого скорочення її темпів. Відбудеться перехід від пріоритету кількісних параметрів і динаміки процесу приватизації до пріоритету якості функціонування приватизованих підприємств. Це означає, що залишився неприватизованою сектор економіки буде скорочуватися невисокими темпами. У цих умовах різко підвищується роль управління державним сектором економіки, особливо в зв'язку з трансформацією організаційно-правових форм державних підприємств.
Стало ясно, що руйнування монополії державної власності не означає відмови від держвласності як такої. Вона залишається, хоча спроби апріорного кількісного визначення її ролі в економіці країни навряд чи можна визнати плідними. Можна тільки стверджувати, що цей сектор російської економіки в силу специфічних шляхів розвитку Росії буде в осяжному майбутньому досить великим. Тому необхідно навчитися управляти держвласністю по-новому, не реанімуючи адміністративно-командну систему.
Можна виділити два основних способи керуючого впливу на підприємства та їх об'єднання.
1. Державне регулювання, яке включає встановлення нормативної бази ринкової економіки ("правил гри") і застосування непрямих, економічних методів управління по відношенню до підприємств усіх форм власності (включаючи державні).
2. Державне підприємництво, тобто безпосередній вплив на управління підприємствами та їх об'єднаннями, коли держава виступає в якості власника майна або пакета акцій акціонерних товариств (АТ).
До числа організаційно-правових форм, в яких функціонують державні підприємства та підприємства з державним капіталом, відносяться казенні підприємства (казенний завод, фабрика, господарство), державні комерційні підприємства, АТ зі 100-відсотковим державним капіталом , а також АТ, в яких державі належить контрольний пакет або золота акція. Одночасно вимагають регламентації взаємовідносини між органами державного управління та новими формами об'єднання підприємств - холдингами і фінансово-промисловими групами. Необхідна також конкретизація такої форми відносин, як передача акцій, що належать державі, в довірчу власність (траст).
КАЗЕННІ ПІДПРИЄМСТВА
"Казенними" називаються підприємства (заводи, фабрики, господарства), що належать "казні", тобто державні підприємства.
Вони перебувають під прямим державним управлінням з питань виробництва (директивне планування, завдання), політики цін, фінансів, матеріального стимулювання персоналу. Казенні підприємства не має права відмовитися від укладення державного контракту на поставку товарів для державних потреб. Відповідно вони зобов'язані укладати конкретні договори з організаціями - споживачами товарів або послуг. Майно казенного підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління.
Одночасно держава приймає на себе відповідальність за зобов'язаннями цієї категорії підприємств і надає їм необхідну фінансову допомогу, захищає від банкрутства, надає пільги з держзакупівель та ін. Отже, аналізовані підприємства являють собою фактично бюджетні організації і виключаються з ринкової системи господарювання, хоча і відчувають певне її вплив. Нормальне функціонування казенних підприємств підтримується жорсткою дисциплінарною відповідальністю, але навряд чи вони зможуть претендувати на досить високу економічну ефективність. Витрати на їх змісту складуть вагому частину державного бюджету.
Зі сказаного випливають щонайменше два висновки:
- чисельність казенних підприємств необхідно звести до розумного мінімуму;
- Стосовно до них доцільно розробити спеціальну систему управління.
Перша проблема виходить за рамки статті, а друга становить її суть.
Здавалося б, рішення проблеми управління казенними підприємствами можна знайти на шляхах запозичення досвіду управління державними підприємствами в розвинутих країнах. Проте в різних країнах він різний і враховує конкретні особливості даної країни. Тому пропозиції про перенесення на російський грунт відповідного досвіду США чи Франції чи прийнятні. Необхідно самостійно вписатися в існуючу систему органів управління і враховувати власний історичний досвід.
Мабуть, єдиною спільною рисою управління державними підприємствами в усіх країнах є здійснення цього управління відповідними міністерствами або (поряд з міністерствами) спеціальними постійно діючими комісіями (наприклад, федеральна комісія з атомної енергії в США).
У Росії відповідно до Указу Президента РФ від 23 травня 1994 року № 1003 "Про реформу державних підприємств" рішення про ліквідацію федерального держпідприємства і створенні на його базі казенного заводу, фабрики чи господарства приймає Уряд РФ. Воно визначає і федеральний орган виконавчої влади, який затверджує статут казенного підприємства та керує його діяльністю.
Зберігши адміністративну підпорядкованість підприємств, необхідно виключити колишні найбільш істотні недоліки командної системи. До їх числа слід віднести перш за все відсутність у керівництва підприємством стимулів до прояву ініціативи і ризику, а також фактично відсутність відповідальності за наслідки прийнятих вищестоящими органами рішень. Сучасний господарський керівник казенного підприємства не повинен ставати передавальної інстанцією для реалізації наказів і вказівок працівників державного апарату. Він і тут має право мати певну самостійність. За вищестоящої інстанцією слід зберегти лише контроль за його діями.
Засобом подолання зазначених та інших недоліків існуючої раніше системи управління може бути: по-перше, колегіальність у прийнятті найважливіших господарських рішень висококомпетентними особами; по-друге, застосування конкурсної системи добору керівних кадрів; по-третє, використання в ряді випадків незалежних експертних оцінок.
Практична реалізація цих положень вбачається в наступному:
1. Стратегічні рішення з управління казенним підприємством повинні прийматися у вищестоящому органі колегіально.
2. В рамках прийнятих рішень керівнику підприємства повинна бути гарантована певна ступінь самостійності, без чого не може проявитися підприємницька активність менеджера.
3. Підбір менеджерів повинен проводитися на підставі конкурсу програм претендентів. Перевагу отримують програми, найбільш повно відображають вимоги державної промислової політики.
4. Висновок з господарським керівником контракту, в якому реально гарантуються його права і чітко встановлені його обов'язки, а з підприємством - "контракт-плану", в якому міститься програма його діяльності.
5. Як показує закордонна практика, програми діяльності державних підприємств складаються таким чином, щоб державні субсидії на їх реалізацію були мінімальними, а витрати покривалися за рахунок коштів від успішної підприємницької діяльності. У цих цілях необхідна не тільки певна свобода менеджера, а й створення зацікавленості персоналу в досягненні позитивних результатів роботи (індивідуальної, підрозділи, підприємства в цілому). Можна і потрібно використовувати як давно застосовувані (наприклад, бригадна організація праці), так і нові (наприклад, участь в прибутках) форми управління виробництвом.
6. Відповідальність держави за боргами підприємства повинна бути не прямою, а субсидіарної. Виходячи з викладеного, один з варіантів схеми управління казенними підприємствами міг би виглядати наступним чином.
При галузевому органі управління утворюється комісія (комітет, рада) з управління казенними підприємствами. Організація такого органу в системі Держкоммайна недоцільна, оскільки управління казенним підприємством вимагає знання галузевих особливостей виробництва. Разом з тим до складу цих комісій з метою недопущення превалювання відомчих інтересів бажано включати не менше 50 відсотків незалежних фахівців (економістів, фінансистів, представників Госкомпрома, ГКАП та ін.). Сформована таким чином комісія могла б виконувати функції постійно діючої конкурсної комісії з підбору керівних кадрів, розробляти умови конкурсу, програму діяльності підприємства, здійснювати контроль. Поряд із "зовнішнім" управлінням у організаційну структуру підприємства необхідно ввести органи, через які персонал мав би можливість приймати участь в управлінні виробництвом.
Спроба встановити оптимальний правовий статус керівників держпідприємств (як казенних, так і комерційних) здійснена Указом Президента РФ від 10 червня 1994 року № 1200 "Про деякі заходи щодо забезпечення державного управління економікою". Ним встановлено, що уряд або уповноважені ним федеральні органи виконавчої влади укладають з господарським керівником контракт, базується не на трудовому, а на цивільному законодавстві. В Указі перераховані обов'язкові умови, які повинні міститися в контракті, включаючи порядок і умови його дострокового розірвання і навіть відповідальність менеджера за шкоду, заподіяну підприємству в результаті його дій або бездіяльності.
Цивільно-правовий характер контракту в принципі дає можливість федеральним органам встановлювати права і обов'язки керівника з управління підприємством без оглядки на законодавчі обмеження, встановлені КЗпП. Адже ні про які конкретні права та обов'язки

Сторінки: 1 2 3
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар