загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати по митній системі » Проблеми функціонування пільгових митних режимів

Проблеми функціонування пільгових митних режимів

Міністерство загальної та професійної освіти РФ

Державний вищий професійний освітній заклад

Тюменський міжнародний інститут економіки і права

Економічний факультет

Кафедра економіки і МХС

Контрольна робота

з дисципліни

Організація і управління ЗЕД

на тему

Проблеми функціонування

пільгових митних режимів

Виконав: студент 5 курсу

Групи 152 Єрмолаєв В.І.

Перевірила: Астахова М.А.

Тюмень, 1999
Сучасна торгова політика характеризується зрослим поширенням пільгових торгових режимів. Вони є початковою стадією створення інтеграційних угрупувань, служать вирішенню як економічних, так і політичних завдань. Останній фактор часто спонукає держави йти на створення зон вільної торгівлі та митних союзів навіть в тих випадках, коли їх економічні переваги далеко не зумовлені (Мексика в
НАФТА, багато країн Центральної та Східної Європи в асоціації з ЄС ).
Більше того, геополітичні міркування приводять до створення преференційних режимів, які якщо і зможуть принести економічний ефект для їх ініціаторів, то лише у віддаленій перспективі.

Норми ГАТТ / СОТ, що регулюють застосування преференційних відносин між розвиненими країнами, носять досить жорсткий характер. Вони дозволяють виключати з пільгового режиму "чутливі" сектори економіки лише протягом періоду поетапного створення зони вільної торгівлі або митного союзу, який як правило, не повинен перевищувати 10 років.

Що стосується преференцій на користь країн, що розвиваються, то тут правові можливості для регулювання обсягу пільг вельми широкі, оскільки ГАТТ виводить даний режим за межі дії загального зобов'язання про найбільшому благоприятствовании і недискримінації.

Застосування пільгового режиму до ввезення товару на ринок створює експортерам серйозні переваги порівняно з конкурентами і дозволяє не тільки уникнути сплати митних зборів або істотно (в 2-3 рази) знизити їх рівень, а й у ряді випадків навіть виводить такий імпорт з-під дії антидемпінгових мит і кількісних обмежень.

В цих умовах підвищене значення набуває створення адміністративних механізмів, що забезпечують нормальне функціонування преференційних режимів, і, зокрема, зведення до мінімуму випадків їх порушення. ЄС не тільки сам є митним союзом, але і як вже було зазначено, надає преференції (в договірній або односторонній формі) переважній більшості держав і територій (за винятком неєвропейських членів ОЕСР), в результаті чого до половини імпорту ЄС є преференційним. Однак, незважаючи на вжиті КЕС зусилля по лінії двосторонніх угод (стандартизація преференційних правил походження) і модифікацію схеми Загальної системи преференцій (ОСП), масштаби порушень при використанні пільгових режимів ростуть, що призводить до недоборів доходів в бюджеті ЄС і порушень конкуренції.

Найтиповішими порушеннями такого роду в практиці ЄС є: надання недійсних або фальсифікованих документів, завідомо невірна митна класифікація товару, декларування удаваної митної вартості, порушення правил визначення походження товару. За ступенем серйозності виділяються порушення останнього типу, які, як правило, з найбільшим працею піддаються виявленню. Вони, в свою чергу, бувають двох основних видів: надання справжніх сертифікатів походження, але для товарів, насправді не походять з країни-бенефіціара; надання справжніх сертифікатів, але для товарів, які лише частково вироблені в країні-бенефициаре і не містять необхідної для пільги частки місцевої доданої вартості.

Про масштаби порушень, виявлених в практиці застосування пільгових зовнішньоторговельних режимів ЄС, свідчать наступні дані КЕС. Всього в період з 1990 по 1997 рр. держави-члени повідомили КЕС про 796 випадках розслідуваних ними порушень, прямий збиток від яких для бюджету ЄС склав
111 млн. екю. Крім того, по найбільш серйозних порушень розслідування проводяться безпосередньо Комісією ЄС (у співпраці з державами-членами). Вельми невисокими є і показники стягнення недоплачених мит. Ще нижче ефективність дій держав-членів ЄС, які, за оцінками КЕС, повертають до бюджету лише близько 10% протизаконно недоплачених мит. Наведені показники побічно свідчать про ступінь серйозності проблеми. За визнанням самої КЕС, діючі методи контролю дозволяють виявити лише незначну частину порушень, а реальний збиток багаторазово перевищує наведені показники. Дані свідчать про те, що навіть при налагодженій системі митного контролю, ЄС поки не вдалося взяти під контроль використання існуючих митних пільг.

Рішення проблеми залежить передусім від налагодження прямого діалогу з імпортерами, які, як правило, мають достатню інформацію як про справжню митної класифікації та вартості товару, так і про його походження. Інше завдання - митне співробітництво з урядами країн-бенефіціарів, покликане сприяти розробці ними необхідних нормативних актів та дотриманню належного контролю за діями своїх адміністративних органів, уповноважених встановлювати митну вартість і походження товарів. У цих цілях Комісія ЄС передбачає ширше практикувати навчальні заходи й повною мірою використовувати можливості консультацій в рамках діючих угод і, при необхідності, застосовувати санкції.

Росія, як і ЄС, надає преференційні торговельні режими цілому ряду держав: членам Митного союзу (Білорусь, Казахстан і
Киргизія, Таджикистан), країнам СНД в рамках двосторонніх зон вільної торгівлі, а також державам, що розвиваються в рамках національної схеми
ОСП. До документів, що регулює застосування ОСП в Росії, відносяться постанову Уряду Російської Федерації від 13 вересня 1994 №
1057 "Про затвердження переліку країн-користувачів схемою преференцій
Російської Федерації і списку товарів, на які при імпорті на територію
Російської Федерації преференційний режим не поширюється ", постанова Уряду від 6 травня 1995 № 454" Про тверджень ставок ввізних митних зборів ", а також постанову Уряди від 13 вересня 1996 № 1095 "Про участь в постконфліктному відновленні на території колишньої Югославії" (про включення Боснії і Герцеговини до переліку країн, що мають преференції Російської Федерації). Відповідно до даних документами, з 15 травня 1996 в відношенні товарів, які з країн-користувачів системою преференцій Російської
Федерації, застосовуються ставки імпортних мит у розмірі 75% від діючих ставок.

В даний час користувачами російської схеми тарифних преференцій, крім дійсно слаборозвинених країн, є також ряд економічно швидко прогресуючих держав, які відносяться до "що розвивається" в силу традицій чи політичної установки провідних розвинутих країн на надання таким " що розвивається "державам відомих привілеїв в міжнародних економічних відносинах. Новий, все більш диференційований підхід до різних за рівнем розвитку країнам-бенефіціарам національних схем тарифних преференцій давно є актуальним і вже проводиться в життя багатьма країнами (відповідна схема ЄС була описана вище). Росія також повинна піти цим шляхом, що, з одного боку, збільшило б в перспективі надходження до бюджету від імпортних митних зборів, а з іншого боку, підвищило б ефективність російської схеми тарифних преференцій як торговельно-політичного інструменту у відносинах з третім світом.

Однак, просте виключення будь-яких країн зі списку користувачів зробило б несприятливий вплив на весь комплекс політичних і торговельно-економічних відносин з ними. Такий крок надав би несприятливий вплив і на переговори про вступ Росії до СОТ. Обмеження кола країн-бенефіціарів пішло б, крім того, врозріз із сучасною міжнародною практикою надання тарифних преференцій.

Зокрема, програма Генеральної системи преференцій США поширюється на 150 держав і територій. При цьому число користувачів зростає: з 1991-1995 рр. воно збільшилося на 12 держав.
Загальна система преференцій ЄС поширюється на всі країни, що розвиваються
(число країн і територій-бенефіціарів становить 170). Процес змін схем тарифних преференцій США і ЄС дуже складний і йде на основі попередніх всебічних проробок з метою нанесення шкоди політичним і економічним відносинам з відповідними державами. В
США, наприклад, зміни в страновом складі і товарній структурі
Генеральної системи преференцій здійснюються всі останні роки. При цьому
США йдуть шляхом розширення в цілому територіального охоплення Генеральної системи преференцій (окремі користувачі проте виключаються) при скороченні обсягу реально наданих пільг. В результаті, товарна її номенклатура включає більш 4,5 тис. Товарів або приблизно 50% всього митного тарифу, а тарифні преференції фактично поширюються всього на 7% сукупної вартості імпорту товарів в США. Технічно ж, якщо в США товар включений в Генеральну систему преференцій, то він ввозиться безмитно. Проте перевищення імпорту певного рівня призводить до виключення даної товарної позиції з національної схеми тарифних преференцій.

Росії слід було б піти по шляху вдосконалення системи преференцій на основі схем, що використовуються в ЄС та США. Прийняття в Росії спрощеного підходу до зміни системи преференцій шляхом виключення ряду прогресивно розвиваються країн не призведе до очікуваного бюджетному ефекту. Необхідно брати до уваги, що основний обсяг торгівлі Росії припадає на промислово розвинуті країни, а також країни СНД, Центральної та Східної
Європи. Імпорт з країн, що розвиваються не грає помітної ролі в загальному зовнішньоторговельному обороті Росії. У 1997 р частка країн у імпорті
Росії склала менше 8%, очікується її подальше зниження.

Фіскальні цілі в рамках реформування російської системи преференцій можна було б досягти без особливого збитку для всього комплексу відносин
Росії з відповідними країнами в разі виключення з російської схеми низки найбільш « чутливих » товарних груп. Це відповідало б і інтересам захисту вітчизняних виробників.

Внесення істотних змін в російську схему тарифних преференцій політично й економічно припустиме лише на основі розробки нової, з урахуванням міжнародних зобов'язань та світового досвіду, схеми тарифних преференцій, зберігши при цьому досить широкий страновой охоплення, але істотно уточнивши товарну номенклатуру, розміри

Сторінки: 1 2
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар