загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з теорії держави і права » Процес законотворчості і його стадії в Росії

Процес законотворчості і його стадії в Росії


Процес правотворчості і його стадії.

Законодавчий процес у Федеральному Зборах.

Зміст.

Вступ. .............................................................................. 2

1. Законодавчий процес в Росії ........................ .................. 5
2. I стадія .................................................................................. 6
3. II стадія ................................................................................. 7
4. III стадія ................................................................................. 8
5. IV стадія ............ ..................................................................... 11
6. V стадія ....................................... .......................................... 12
7. VI стадія .................................................................. ............... 12
8. VII стадія ................................................................................. 13
9. VIII стадія ................................................................................. 14
10. Особливості розгляду федеральних конституційних законів ... 15


Висновок ................................................................................. 16


Список використаної літератури .. .......................................... 18

Вступ.

В XVII - XVIII вв. в ході боротьби проти тиранії феодальних монархів європейські народи прийшли до переконання, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в демократичній державі повинен визнаватися сам народ. Народ утворює виборний представницький орган
(парламент), який володіє винятковим правом приймати закони, що охороняють права і свободу людини і забезпечують вирішення суспільних проблем в інтересах усіх громадян. Така ланцюг міркувань приводила до висновку про необхідність створення в кожній державі суверенної органу народного представництва зі справжньою виборністю і широкими правами. Народне представництво, таким чином, виконує функцію з'єднання суверенітету народу з державною владою, що додає всій системі правління демократичний характер.

Історичними попередниками органів, що уособлюють ідею народного представництва, можна вважати представницькі установи в демократичних державах Стародавньої Греції та в Давньому Римі. З XII століття почали розвиватися парламентські установи в Англії, а потім і в ряді інших європейських країн, де, однак, вони спочатку були тільки сословно-представницькими установами, які виконували функцію обмеження влади монарха. Саме в Англії вкорінився термін «парламент» , який відбувся від французького слова parler - «говорити» . У XVIII і XIX століттях парламенти були конституційно засновані і стали обиратися на основі загального виборчого права (хоча і з великими відхиленнями) в США і більшості країн Європи. В Росії цей орган (Державна Дума) з'явився набагато пізніше - після видання царського Маніфест 17 жовтня 1905 року і в результаті тривалої боротьби з самодержавством.

Ідея народного представництва, висунута і розроблена Д. Локком,
Ш. Монтеск'є, Ж.-Ж. Руссо та іншими видатними мислителями, повсюдно сприймалася як антипод абсолютизму і єдина розумна основа організації істинно демократичної влади. Проте в різних країнах залежно від конкретних умов вона втілювалася в різних конституційно-правових формах. В Англії, наприклад, був визнаний принцип верховенства парламенту, внаслідок чого вся система влади стала називатися "парламентським правлінням«. В США, які відразу і найбільш послідовно сприйняли концепцію поділу влади, парламентська установа (Конгрес), виявилося в рівному становищі з незалежним
Президентом і Верховним Судом. І в Англії, і в США парламенту відводилися законодавча влада і прийняття бюджету, але принцип верховенства парламенту визнавав за законодавчим органом Англії також функцію контролю над урядом. Поступово всі країни світу - як монархії, так і республіки - з різними модифікаціями в основному воспрінялм одну з цих основних моделей.

Отже, в конституційно-правовому відношенні положення органу народного представництва цілком визначається формою правління. В парламентської республіці і парламентської монархії парламент, уособлюючи верховну владу, формує і контролює уряд, а в президентській
(напівпрезидентської) республіці і дуалістичної монархії він ділить владу з главою держави, який сам формує і контролює уряд ( це не виключає окремих контролюючих повноважень парламенту).
Державний лад, заснований на верховенстві парламенту в системі органів державної влади, називають парламентаризмом, в той час як для двох інших форм правління цей термін пріменятеітся. Існування парламенту в тій чи іншій країні, це ще не встановлення парламентаризму.
Чи не є такою державою і сучасна Росія, цей термін просто іноді вживають тут для характеристики всього, що пов'язано з парламентаризмом, тобто без точного наукового сенсу.

В тоталітарних держави народне представництво завжди фіктивно, оскільки парламент через прийняті ним закони лише оформлює рішення керівництва правлячої партії. Таким було це представництво і в Радянській
Росії. Верховна Рада штучно включав представників усіх верств
"трудового народу« і формально уособлював верховенство влади. Він призначав і звільняв уряд, приймав закони і стверджував бюджет, але на ділі не володів навіть подобою незалежного і вільного органу влади. Таке народне представництво тільки зневажається суверетітет народу, комуфліруя жорстку диктатуру. Тільки з початком перебудови і реформ починається відродження парламентських установ - і то спочатку з громіздкого двоповерхового представницького органу (З'їзду народних депутатів і
Верховної Ради РРФСР). Відсутність нормальної структури представницького органу та його постійне втручання в прерогативи виконавчої влади в чималому ступені послужили причиною трагічних подій Жовтень 1993 року, котрі змусили виконавчу владу застосувати силу.

Люди відвоювали собі це право, насправді дуже важливе для функціонування нормальної цивілізованої держави, тобто такого, для якого важливо не воно саме, а люди - громадяни цієї країни, - право самим приймати закони, прямо або побічно стосуються їх. І це зрозуміло, адже закон про податки або навіть закон про промисловість чи зміну меж в тій чи іншій мірі зачіпають життя кожного з нас. І люди домоглися цього шляхом направлення своїх представників в виборний законодавчий орган. Це було вже багато. І результати цієї перемоги неутомівого людського духу, його вічної тяги до свободи, з одного боку, і до спокою, на щастя, з іншого, - до речей в якійсь мірі несумісними в теж час взаємозалежним, - відчуваються і зараз, на їх основі грунтується весь благополучний західний світ.
І я вважаю, що нашій багатостраждальній Батьківщині необхідно винести уроки з вже прожитого і засвоїти уроки, вже вивчені Заходом, взяти те золоте знання, що є досягненням світової людської думки.

Дана тема актуальна, по-перше, тому, що в даний час Росія знаходиться в глибокому суспільно-економічному, політичному, духовно-моральній кризі. А, по-друге, наша країна намагається увійти в європейські організації. У неї є можливість повчитися європейським принципам правового життя, організації законодавчого процесу, на якому грунтується європейське благополуччя, то, чим сильна Західна Європа.

I.Законодательний процес в Росії.

Прийняття закону складається з кількох послідовно наступних одна за одною стадій, сукупність яких називається законодавчим процесом.
Закон вважається прийнятим і втупу в силу, якщо він внесений, розглянутий, прийнятий двома палатами парламенту, підписаний і оприлюднений главою держави відповідно до встановленого Конституцією порядку. Порушення конституційного порядку проходження законопроекту хоча б на одній з цих стадій позбавляє прийнятий акт законної сили. Тому Конституція РФ і
Регламенти палат детально регламентують законодавчий процес.

У Російській Федерації законодавчий процес складається з наступних основних стадій:

- законодавча ініціатива і попередній розгляд,

- розгляд законопроектів і прийняття законів Державної
Думою,

- розгляд Радою Федерації законів, прийнятих Государственниой
Думою,

- розгляд законів в погоджувальній комісії при виникненні розбіжностей,

- повторний розгляд Державною Думою законів, відхилених
Радою Федерації,

- повторне розгляд Державною Думою законів, відхилених
Президентом РФ,

- повторний розгляд Радою Федерації законів, відхилених
Президентом РФ,

- підписання і оприлюднення законів Президентом Росії.

Зрозуміло, деякі з цих стадій є тільки можливими, а не обов'язковими. Так, повторний розгляд закону в Державній Думі
(далі в тексті - Держ. Дума) можливе тільки в разі несхвалення його верхньої палатою або відхилення Президентом РФ, те ж саме - щодо повторного розгляду закону в Раді Федерації і створення двопалатної погоджувальної комісії. Проте вищий закон РФ і Регламенти палат передбачають для кожного такого випадку порядок, що становить самостійну стадію законодавчого процесу. Відповідно до
Конституцією РФ (далі в тексті - К - РФ) особливий порядок передбачено для схвалення в обох палатах федеральних конституційних законів (ч.2, ст.
108 [1] - ці закони відповідним більшістю схвалюються двома палатами і після цього підлягають підписанню главою країни і оприлюдненню, тобто без можливості вето Президента).

II. Законодавча ініціатива і попередній розгляд.

Законодавчий процес починається з законодавчої ініціативи і попереднього розгляду. Право законодавчої ініціативи - це можливість вносити в законодавчий орган законопроекти, тобто попередні тексти законів. Йому кореспондує обов'язок законодавчого органу обговорити питання про прийняття таких законопроектів до розгляду. Цим, тобто обов'язковістю розгляду, законодавча ініціатива відрізняється від простого бажання конкретної особи, організації і т.д. внести свою пропозицію в парламент, що заблокувало б його роботу.
Тому Конституції і закони ясно окреслюють коло суб'єктів, які мають подібним правом. Згідно ч.1 ст. 104 К - РФ правом законодавчої ініціативи мають Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Держ. Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також вищі судові органи: Конституційний Суд
РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ - з питань їх ведення.

Можлива спільна законодавча ініціатива суб'єктів. Особливе значення вона набуває для суб'єктів РФ у зв'язку з окреслилися принципово новими підходами їх участі у федеральному законотворчості.
Не виключається спільне здійснення законодавчої ініціативи та іншими її суб'єктами.

Внесення законопроекту в законодавчий орган передує вельми тривала робота з його підготовки. До процесу підготовки законопроектів суб'єкти права законодавчої ініціативи зазвичай залучають різних фахівців

Сторінки: 1 2 3 4
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар