загрузка...

трусы женские
загрузка...
Реферати » Реферати з трудового права » Соціальний захист державних службовців

Соціальний захист державних службовців

Введення.
Служба в державних органах, державних і громадських організаціях є одним із видів соціальної діяльності людей. Служба державі нерозривно пов'язана з самою державою, її роллю в житті суспільства. Це одна зі сторін діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів. Державна служба, насамперед служіння державі, тобто виконання за його дорученням, за плату від нього певної діяльності з реалізації завдань і функцій держави. Закон "Про основи державної служби Російській Федерації" розглядає державну службу в більш вузькому сенсі, як діяльність тих службовців, які складають "апарат", корпус керівників, фахівців державних органів. Таке визначення дозволяє відмежувати державно-управлінську діяльність від діяльності фахівців у народному господарстві, у соціально-культурній сфері, а також відмежувати державну службу й інші види служби.
Необхідно відзначити, що, наприклад, у Федеративній Республіці Німеччині законодавство розрізняє два види державної служби. Це чиновники державних органів, діяльність яких регулюється в особливому порядку і наймані працівники, які укладають договір про службе1. Це, насамперед працівники державного сектора економіки. Таким чином, тут
державна служба розглядається ширше, як робота не тільки в державних органах, а й на підприємствах, установах і тому

1Государственная служба основних капіталістичних країн. - М. Наука, 1977. с. - 250.
подібне. Але всередині цього широкого розуміння все одно розрізняють
види державної служби, в залежності від її специфіки. Специфіка діяльності службовця в державних органах полягає в тому, що він не створює безпосередньо матеріальних цінностей, але забезпечує умови для матеріального виробництва, у нього особливий предмет праці - інформація (є і засобом впливу), яку він збирає, обробляє, зберігає, створює. Він впливає на людей, обслуговує їх, робить це за плату, тобто за певну винагороду і займає посаду (має власний статус). У зв'язку з цим можна виділити і риси самої державної служби, як правового інституту.
Державна служба зобов'язана своїм виникненням державі. з його виникненням і розвитком стала розвиватися і служба, маючи своїм призначенням реалізацію завдань і функцій держави в різноманітних областях життєдіяльності суспільства, будучи необхідним елементом управління.
Організуюча діяльність держави охоплює різноманітні сфери життєдіяльності суспільства, тому державна служба регулюється нормами не тільки адміністративного права, але і нормами інших галузей права. Наприклад, пункт 3Стаття 4 в Федерального Закону "Про основи державної служби Російської Федерації" визначає, що на державних службовців поширюється дія законодавства про працю з особливостями, передбаченими
справжнім Законом1. Таким чином, державна служба
1Федеральний Закон РФ "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31.07.95г. № 119-ФЗ. // Відомості Верховної Ради України 1995.- №31.- Ст.2990.
Регулюється і нормами трудового права. Спрямованість діяльності службовців на обслуговування населення породжують не тільки адміністративні, але і цивільні правовідносини. Крім установлюваних спеціальних соціальних гарантій для державних службовців, у зв'язку зі специфічністю їхньої діяльності, на них поширюються і соціальні гарантії, передбачені для всього населення. Тому на державну службу поширюються і норми соціального права. Таким чином, державна служба регулюється не тільки нормами адміністративного права, а й нормами ряду інших галузей (трудового, фінансового, соціального та ін.).
Ускладнення суспільних відносин, підвищення вимог до держави зажадало необхідності виділення управлінської, організаторської діяльності, як такої.
Для виконання певних, що вимагають спеціальної кваліфікації, функцій суспільство виділяє відносно стійку категорію працівників, зайнятих цією справою не в якості суспільного, а професійного управління.
Особливості праці державного службовця, а саме те, що він не робить матеріальних цінностей безпосередньо, але допомагає державі реалізовувати власні функції і завдання зобов'язує державу забезпечувати службовця.
Тому державний службовець виконує покладені на нього обов'язки на оплатній основі. Таким чином, рисами державної служби є: здійснення її на професійній основі за винагороду (тобто за плату), спеціально підготовленими для цього працівниками - державними службовцями, урегульованість нормами цілого комплексу галузей права. Державна служба є однією зі сторін організаційної діяльності держави, і зміст її складає практична реалізація функцій і завдань держави. Виходячи з вищевикладеного, під державною службою слід розуміти професійну, оплатне діяльність спеціально підготовлених працівників (державних службовців) щодо забезпечення реалізації функцій і завдань держави (в особі державних органів). Або як визначає Федеральний Закон "Про основи державної служби Російської Федерації" у статті 2: "Під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів" 1.
Державна служба здійснюється на державних посадах. Тому посада - необхідний елемент державної служби. Посада - первинний осередок апарата, передбачений для одного працівника, утворена в розпорядчому порядку. Правовими актами відповідного
органа визначається її назва, місце в службовій ієрархії
(визначення тим, кому підпорядкована, хто їй підпорядкований), порядок заміщення. Вона включається в штатний розклад і єдину номенклатуру посад. Таким чином, посада є формалізованою соціальною позицією, вона має основне значення в правовому статусі державного службовця. Посада

1 ФЗ РФ "Про основи державної служби Російської Федерації"
від 31.07.95г. № 119-ФЗ.
Характеризує організаційний статус, тобто коло повноважень (прав і обов'язків), основні форми їхнього здійснення, відповідальність за їх виконання. Отже, державна посада це частина організаційної структури державного органу, відособлена і закріплена в офіційних документах (штати, схема посадових окладів та ін.) З відповідною частиною компетенції державного органу, що надається особі - державному службовцю з метою її практичного здійснення. Або як визначає закон про державну службу, державна посада - посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади в суб'єктах Росії, в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції, з встановленими колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням та відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Державна служба має і процесуальний аспект, який включає в себе порядок надходження на службу, проходження її (тобто просування за посадою, одержання відповідних кваліфікаційних розрядів), звільнення зі служби.
Державна служба будується відповідно до визначених принципів, з основоположними началами, визначальними її характер. Стаття 5 Федерального Закону визначає такі принципи: верховенство Конституції і Федеральних Законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями (принцип законності), пріоритет прав і свобод людини і громадянина й обов'язок державного службовця дотримувати і захищати їх, єдність системи державної влади, принцип поділу влади на виконавчу, законодавчу і судову, рівний (в незалежності від статі, національності, соціальної приналежності, переконань і так далі) доступ до служби, обов'язковість для державних службовців рішень вищестоящих органів і керівників (централізм), принцип єдності основних вимог до державної служби, професіоналізм і гласність у її здійсненні, відповідальність за прийняті рішення.
Необхідність існування державної служби та її правового регулювання зумовлена ??самим існуванням держави з її завданнями та функціями. Весь світовий досвід і стан суспільних відносин, навіть у країнах з високою культурою демократії, показують, що сучасне суспільство не може нормально функціонувати і розвиватися поза державою, державного апарату і обумовлених ними рамок поведінки. Для того щоб Російська Федерація стала демократичною, соціальною, правовою державою, поза всяким сумнівом, необхідний досить потужний, кваліфікований і моральний державний апарат, апарат інших якостей і властивостей, ніж існуючий до проведення радикальних політичних, економічних і соціальних реформ.
Все глибші перетворення і супутні їм кризові процеси в російському суспільстві стрімко змінюють його соціальний образ, ставлять небувалі за складністю та гостроті політичні, економічні, правові та духовно-моральні проблеми. У цих умовах особливу роль набуває державна служба як соціально організуючий інститут, як спеціальний вид управлінської діяльності. І тільки адекватна кадрова політика держави, спрямована на формування високопрофесійного і стабільного державного апарату, здатна забезпечити вирішення найскладніших завдань перехідного періоду.
Цілком виправдано одним із пріоритетних завдань кадрової політики вважати створення системи соціального захисту державних службовців. Звичайно, важко говорити про соціальний захист державних службовців в країні, де понад сорок відсотків населення живе за межею бідності і потребує соціальної підтримки держави. Але, по-нашому думку, актуальність проблеми і полягає в тому, що тільки наявність сильної соціальної і правової захищеності державних службовців створює умови для припливу і закріплення на державній службі найбільш компетентних і сумлінних громадян, здатних стати сполучною

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8
загрузка...
ur.co.ua

енциклопедія  з сиру  аджапсандалі  ананаси  узвар